高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策思考

王明珠 張龍

摘要：高職院校辦學(xué)規(guī)模日趨壯大，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)防控起到強(qiáng)化作用，當(dāng)前，高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢隊(duì)伍還存在配備和提升標(biāo)準(zhǔn)不夠高、思想認(rèn)識(shí)站位不夠高、工作規(guī)范化程度不夠高等現(xiàn)象，文章在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，提升專業(yè)水準(zhǔn)，深入推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，精準(zhǔn)定位職責(zé)，改革體制機(jī)制，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策舉措，以期促進(jìn)高職院校基層紀(jì)檢隊(duì)伍與校紀(jì)委保持上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，提高履職效能，確保全面從嚴(yán)治黨的政策部署在高職院?；鶎勇涞厣?。

關(guān)鍵詞：高職院校，紀(jì)檢監(jiān)察，基層黨組織

當(dāng)前，高職院校辦學(xué)規(guī)模日趨壯大，在黨的十九大精神的正確指引下，學(xué)校在行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必然離不開對(duì)人、財(cái)、物的高效管理和監(jiān)督。學(xué)校及基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)防控起到強(qiáng)化作用?；鶎狱h組織紀(jì)檢隊(duì)伍是完善監(jiān)督體系的重要力量，是專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，也是激活黨內(nèi)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵力量[1]，加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是高水平學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的重要保證，對(duì)創(chuàng)造清正廉潔的工作氛圍，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前高職院校基層黨組織紀(jì)檢工作現(xiàn)狀及存在的不足

在黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體系不斷改革的進(jìn)程中，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷完善，二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員逐步參與到基層黨組織日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中，人員業(yè)務(wù)能力水平也得到有效提升，這支隊(duì)伍的重要性也不斷體現(xiàn)。但是在實(shí)踐過程中，嚴(yán)格對(duì)照黨要管黨、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求，還存在一些不足。

1.隊(duì)伍配備和提升標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，呈現(xiàn)人少事多、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象。

一是人員選配不及時(shí)，高職院校的二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員是由同級(jí)黨組織黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)學(xué)校黨委審批。但目前少數(shù)高職院校二級(jí)黨組織還存在紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不到位、不及時(shí)的狀態(tài)，為監(jiān)督管理工作埋下隱患。二是工作精力不聚焦，目前高職院校二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員多數(shù)由分管教學(xué)或者學(xué)生工作的中層干部擔(dān)任，他們身兼數(shù)職，沒有更多的精力去學(xué)習(xí)，達(dá)不到“聚焦主業(yè)、一心一意干紀(jì)檢”的要求，監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性不夠，職能作用難以發(fā)揮。三是業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有其獨(dú)特性、專業(yè)性和復(fù)雜性，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，紀(jì)檢監(jiān)察干部要掌握國(guó)家法律法規(guī)、紀(jì)檢理論和財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、招生等專業(yè)知識(shí)[2]。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，專業(yè)技術(shù)的提高一般都需要長(zhǎng)期系統(tǒng)培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)和完善，高職院校面向二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，且培訓(xùn)時(shí)間偏短，內(nèi)容少，一旦學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致對(duì)紀(jì)檢工作的理解有偏差，就會(huì)造成業(yè)務(wù)技術(shù)不嫻熟、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)發(fā)揮不到位，在開展監(jiān)督工作時(shí)，把握不準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2.思想認(rèn)識(shí)站位還不夠高，呈現(xiàn)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

一是政治站位不夠高，紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，對(duì)政治站位和對(duì)政策理解和把握的能力要求高，當(dāng)前高職院校部分紀(jì)檢委員對(duì)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)等缺乏了解；同時(shí)依然有個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察人員平時(shí)開展工作的積極性、主動(dòng)性不夠。二是“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位，在貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作中，哪些工作應(yīng)當(dāng)參與、哪些不應(yīng)當(dāng)參與，存在要求不同、理解不同、執(zhí)行步調(diào)不同的現(xiàn)狀，職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，往往限于參加會(huì)議等，工作措施未落實(shí)到位，不同程度存在職能越位、缺位、錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。三是“四種形態(tài)”把握不精準(zhǔn)，對(duì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵及意義把握不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督方式單一，主要依賴上級(jí)部署、政治巡察等方式開展監(jiān)督，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠。在創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法上視野不夠廣，監(jiān)督成效不明顯。四是工作手段不先進(jìn)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察人員工作方式落后，觀念陳舊，信息化理念滯后，不懂得與時(shí)俱進(jìn)。

3.工作規(guī)范化程度還不夠高，呈現(xiàn)落實(shí)不夠，執(zhí)行不足的現(xiàn)象。

一是基層黨組織“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力，個(gè)別黨組織認(rèn)識(shí)不夠，沒有全面深刻地對(duì)主體責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行思考。二是紀(jì)檢委員工作實(shí)效不夠凸顯，二級(jí)紀(jì)檢委員受同級(jí)黨組織和校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，其對(duì)同級(jí)開展監(jiān)督工作，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督效果不明顯。三是紀(jì)檢工作“探頭”作用發(fā)揮不夠充分，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏前瞻性，難以搶占時(shí)機(jī)。四是制度的建立和執(zhí)行不夠徹底，首先是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系尚未有效建立；其次是執(zhí)紀(jì)問責(zé)不足，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致制度的嚴(yán)肅性不夠強(qiáng)，權(quán)威性不足，形成了“反饋抑制”。五是自我監(jiān)督和考核機(jī)制不夠完善，紀(jì)檢委員在二級(jí)學(xué)院基本都是班子成員兼職，甚至由黨組織主要負(fù)責(zé)人兼任，工作職能交叉過多，監(jiān)督流于形式，未能真正體現(xiàn)二級(jí)紀(jì)檢組織作用。部分高職院校對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員沒有派專人進(jìn)行監(jiān)察工作，對(duì)于日常工作缺乏相應(yīng)的過程考核和懲處措施，考核結(jié)果難以量化。

二、加強(qiáng)改進(jìn)高職院校基層黨組織紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和機(jī)制改革，學(xué)校二級(jí)單位在評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)務(wù)支出、工程建設(shè)等重要事項(xiàng)上擁有一定的自主決策權(quán)，搭建二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督隊(duì)伍，是高職院校紀(jì)委有效解決專職紀(jì)檢干部力量有限、推進(jìn)對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督全覆蓋、打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”、提升監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措[1]。新形勢(shì)下，要樹立“凡建立黨組織的必須建立紀(jì)檢組織”的意識(shí)，要注重圍繞健全監(jiān)督體系，以組織和制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)“三項(xiàng)改革”的具體路徑，突出“三轉(zhuǎn)”主攻方向，持續(xù)深入推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批頂?shù)米毫?、打得了硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察干部，強(qiáng)化高職院校的監(jiān)督力量[3]。

1.選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，提升專業(yè)水準(zhǔn)。

一是把好紀(jì)檢干部“政治關(guān)”，要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人的第一道關(guān)口，通過二級(jí)黨組織、紀(jì)委、黨委三級(jí)審核，選用一批政治過硬、樂于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢委員；探索紀(jì)檢干部嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、能上能下工作制度，把最優(yōu)秀、最實(shí)干、最適合的人選充實(shí)到學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中。二是把好紀(jì)檢干部“業(yè)務(wù)關(guān)”，二級(jí)黨組織在向紀(jì)檢隊(duì)伍輸入新鮮血液前，要找準(zhǔn)找對(duì)“血型”，盡量從本級(jí)黨組織中具有組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)的群體中選人，將業(yè)務(wù)精湛、能力過硬的管理人員選拔到紀(jì)檢隊(duì)伍中來。在人員選好后，要深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為學(xué)校培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察后備干部。三是構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，通過常態(tài)化集中輪訓(xùn)、分批集訓(xùn)等形式，提高紀(jì)檢委員對(duì)黨的理論政策、法律法規(guī)等理論知識(shí)的理解水平。同時(shí)要強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，通過分類分層等方式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性?？商剿鳌耙愿纱?xùn)”方式，抽調(diào)紀(jì)檢委員參與紀(jì)委各項(xiàng)工作，提高履職能力。四是提升培訓(xùn)效果，注重學(xué)考結(jié)合、以考促學(xué)、查漏補(bǔ)缺，定期對(duì)紀(jì)檢委員開展相關(guān)知識(shí)測(cè)試，開展“比學(xué)趕超”業(yè)務(wù)知識(shí)比武活動(dòng)，圍繞主題展開同臺(tái)競(jìng)技，加深對(duì)相關(guān)理論的理解。五是加強(qiáng)互動(dòng)交流，學(xué)校各基層黨組織紀(jì)檢委員可圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，定期開展理論研討或內(nèi)部工作交流，分享經(jīng)驗(yàn)，探討做法，拓展思路。多赴兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)。

2.深入推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，精準(zhǔn)定位職責(zé)。

一是持續(xù)深入推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”工作，提高“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，深化認(rèn)識(shí)理解，黨委宣傳部門和各級(jí)紀(jì)檢組織把“三轉(zhuǎn)”宣傳作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。二是牢固樹立責(zé)任意識(shí)，二級(jí)單位事務(wù)繁雜，要利用有限的監(jiān)督力量保證有效的監(jiān)督成果，基層紀(jì)檢委員需做到定位準(zhǔn)確，要將全程參與性的督查觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫缺O(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督，“管好關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時(shí)”，合理發(fā)揮基層紀(jì)檢委員工作職責(zé)的最佳功能。要建立紀(jì)檢委員責(zé)任制度，寫入黨風(fēng)廉政責(zé)任書，讓每個(gè)基層紀(jì)檢委員都有自己的“一畝三分責(zé)任田”。三是準(zhǔn)確用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一要提高全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，端正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政績(jī)觀，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放，把工作重心真正轉(zhuǎn)到把紀(jì)律挺在前面、踐行“四種形態(tài)”上來。二要堅(jiān)決扛起“兩個(gè)責(zé)任”。基層黨組織要統(tǒng)攬全局，避免紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨(dú)斗”，要把黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任共同落實(shí)到位。三要加強(qiáng)職責(zé)履行。要以優(yōu)化問題線索、處理工作流程為主線，完善線索受理、分流、處理、督辦等環(huán)節(jié)工作規(guī)程 [3]。四是創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段，搭建廉政宣傳、內(nèi)部監(jiān)督以及紀(jì)律審查信息化的綜合平臺(tái)。首先可以利用微信、網(wǎng)站、APP等平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳、廉政教育，既能增強(qiáng)師生反腐意識(shí)，也能提高權(quán)力運(yùn)行透明度，給師生提供平臺(tái)，拉近群眾與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的距離。其次實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化管理，全方位監(jiān)督工作流程，對(duì)于有可能發(fā)生違紀(jì)問題的人員進(jìn)行提醒。如各級(jí)巡視組在對(duì)基層黨委開展巡視前，往往能夠掌握大量準(zhǔn)確信息，就是運(yùn)用了大數(shù)據(jù)信息化手段?？梢愿鶕?jù)類別、時(shí)間、人員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理，既可以提升工作效率，也可以給紀(jì)檢工作的開展和政治生態(tài)研判提供有效的依據(jù)。第三可以規(guī)范工作流程。如借助“區(qū)塊鏈”信息化手段，有效避免一些高危工作崗位風(fēng)險(xiǎn)，既可以實(shí)時(shí)更新和保存檔案，還可以做到定期自查、完善管理體系。當(dāng)然在運(yùn)用信息化手段的同時(shí)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行和信息保密。

3.改革體制機(jī)制，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制總體建設(shè)，突出圍繞“三項(xiàng)改革”，以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》為綱領(lǐng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、全流程梳理，著力完善統(tǒng)一決策、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制。要堅(jiān)決執(zhí)行“上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，延伸監(jiān)督體系的觸角，讓學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作形成獨(dú)立支系，將校紀(jì)委的監(jiān)督力度傳導(dǎo)至二級(jí)單位 。二是打造預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化案件查辦震懾效果，新形勢(shì)下，高職院校各基層部門實(shí)行二級(jí)管理，人、財(cái)、物都相對(duì)完備，但各二級(jí)部門又相應(yīng)缺乏審計(jì)、財(cái)務(wù)等專門人員，紀(jì)檢工作尤為重要，在配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用監(jiān)督在前的策略，抓好預(yù)防教育是工作順利開展的前提，絕對(duì)不能等待事情發(fā)生后再進(jìn)行處理。必須抓好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和提前預(yù)判，強(qiáng)化自我監(jiān)督，搶在問題發(fā)生之前，防患于未然。要在日常工作環(huán)節(jié)中打造完善的紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注本部門的各項(xiàng)工作情況；對(duì)存在的問題要予以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理，將事情的損失控制在最小范圍內(nèi)，不影響其他工作的正常開展。要著力完善不敢腐的懲戒機(jī)制建設(shè)，持續(xù)落實(shí)好、開展好“一案兩報(bào)告”“一案雙查”制度和“一案一整改”工作，注重典型案件的剖析，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，著力做好紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查后半篇文章。三是完善考核機(jī)制，激發(fā)紀(jì)檢委員履職活力，要對(duì)紀(jì)檢工作考核體系進(jìn)行完善，對(duì)于日常的工作進(jìn)行量化考核。首先要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員日常工作的監(jiān)督檢查，打鐵必須自身硬，學(xué)校紀(jì)檢干部不是天然“防腐劑”，要主動(dòng)帶頭接受監(jiān)督；要構(gòu)建正負(fù)清單考核激勵(lì)機(jī)制，建立可量化的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；在干部提拔中，可將有過基層紀(jì)檢工作經(jīng)歷的基層干部?jī)?yōu)先考慮，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員政治待遇，增強(qiáng)身份認(rèn)同感和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信心；對(duì)不積極履職的紀(jì)檢干部予以考核減分、約談提醒。其次可以建立運(yùn)用常態(tài)化紀(jì)委隨機(jī)抽查、紀(jì)檢委員交叉檢查等監(jiān)督檢查形式，以查促改，提高二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員履職效能，這樣才能真正做好權(quán)利的看護(hù)者。

紀(jì)檢監(jiān)察工作在高職院校日常工作中具有十分重要的保障作用，新時(shí)代基層紀(jì)檢干部一定要擦亮“千里眼”，練就“順風(fēng)耳”，提高履職效能，著力解決監(jiān)察工作理解不到位、處理不及時(shí)等問題，確保全面從嚴(yán)治黨的政策部署在高職院校基層落地生根。 PR

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：王明珠，江蘇如東人，碩士，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院講師，紀(jì)委委員、學(xué)工部部長(zhǎng)；研究方向：教育管理；張龍，江蘇靖江人，博士研究生， 教授、研究員，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院紀(jì)委副書記、紀(jì)委辦主任，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾砗图o(jì)檢監(jiān)察）（責(zé)任編輯：姜秀靚）