小涼山地區(qū)文化旅游人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐

楊帥

摘 ? 要：小涼山地區(qū)文化旅游人才培訓(xùn)的對(duì)象主要有：黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村帶頭人，培訓(xùn)方式主要是：與高校合作培養(yǎng)、通過(guò)對(duì)口幫扶單位培養(yǎng)、人才引進(jìn)。目前，文化旅游人才培養(yǎng)存在文化旅游專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不夠、文化旅游人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性不足、文化旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，構(gòu)建多元化的文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加大文化旅游專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新文化旅游人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)文化旅游人才組織保障措施。

關(guān)鍵詞：文化旅游人才;培養(yǎng);小涼山

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.015

文章編號(hào)：1009-6922（2021）06-83-06

近年來(lái)，小涼山地區(qū)始終把文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)作為重要抓手，以文化旅游管理人才、行業(yè)緊缺人才和一線技術(shù)服務(wù)才培養(yǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)本土培養(yǎng)、專家智力援助、專業(yè)人才引進(jìn)和從業(yè)人員能力提升等多種方式，著力打造培養(yǎng)一批“留得住、用得上、叫得響”的文化旅游人才隊(duì)伍。同時(shí)，依托重點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)示范基地，為加快區(qū)域文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

一、小涼山地區(qū)文化旅游人才培養(yǎng)的主要模式

（一）培養(yǎng)對(duì)象及培養(yǎng)內(nèi)容

1.黨政管理人才培養(yǎng)。一是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代管理、金融知識(shí)、文化旅游、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)等知識(shí)技能方面的培養(yǎng)。二是優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)。以理想信念、能力提升、專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)。培養(yǎng)一般分為高校培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉三個(gè)階段，比如在高校培養(yǎng)階段設(shè)置“領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”“政務(wù)禮儀和個(gè)人形象管理”“全面推進(jìn)依法治國(guó)與創(chuàng)新民族自治地區(qū)社會(huì)治理”等專題，重點(diǎn)提升學(xué)員理論修養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是一般公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員培養(yǎng)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員。

2.專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。一是政府文化旅游技術(shù)骨干。重點(diǎn)以旅游公共政策與管理、旅游規(guī)劃和景區(qū)設(shè)計(jì)管理、旅游規(guī)劃與公共政策、旅游項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專題為主，對(duì)文化旅游專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行集中脫產(chǎn)培養(yǎng)。二是涉文化旅游企業(yè)一線技術(shù)人員。以培養(yǎng)思想政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展涉及文化旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理與生產(chǎn)管理、資本運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理、企業(yè)文化與品牌價(jià)值知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)班子后備人員的培養(yǎng)。三是其它系列專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、水務(wù)、交通、環(huán)保、財(cái)政、廣電、統(tǒng)計(jì)、檔案等系統(tǒng)，依托繼續(xù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等形式完成培養(yǎng)任務(wù)。主要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、職業(yè)道德和相關(guān)專業(yè)課程，擴(kuò)展專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)面，提升專業(yè)服務(wù)技能。

3.鄉(xiāng)村帶頭人培養(yǎng)。一是村（社區(qū)）黨支部書記、主任。主要培訓(xùn)對(duì)象為新任村（社區(qū)）黨支部書記、主任。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村振興、突發(fā)事件應(yīng)急管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。學(xué)習(xí)目標(biāo)主要是加強(qiáng)新任村（社區(qū)）黨支部書記、主任的黨性修養(yǎng)，提升基層黨建工作水平。學(xué)習(xí)期間一般還會(huì)安排參觀學(xué)習(xí)、警示教育等活動(dòng)。學(xué)制一般為一周左右，每期學(xué)員50人左右。二是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主。培訓(xùn)對(duì)象主要包括農(nóng)家樂(lè)業(yè)主、民宿業(yè)主、酒店負(fù)責(zé)人、旅游村寨餐飲業(yè)主等。近年來(lái)，峨邊彝族自治縣先后對(duì)先鋒村、胡壩村、九家村、解放村、底底古村、古井村等數(shù)十個(gè)重點(diǎn)村落（社區(qū)）有培訓(xùn)意愿和有轉(zhuǎn)移就業(yè)需求的人員進(jìn)行了培養(yǎng)。培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容為星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、民宿、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，食品消防安全知識(shí)，庭園布置，鄉(xiāng)村旅游禮儀，餐廳擺臺(tái)及服務(wù)，景區(qū)村寨管理，市場(chǎng)營(yíng)銷等。通過(guò)“課堂授課+現(xiàn)場(chǎng)講解+實(shí)踐操作”模式，先后組織培訓(xùn)1795人次。三是對(duì)口幫扶干部。對(duì)“第一書記”、駐村幫扶干部進(jìn)行培養(yǎng)，以增進(jìn)各級(jí)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升精準(zhǔn)幫扶能力水平為基本任務(wù)，開(kāi)展多層次、大規(guī)模、高質(zhì)量干部培養(yǎng)。

（二）主要培養(yǎng)方式

1.與高校合作培養(yǎng)。一是“黨校+高?！迸囵B(yǎng)。充分發(fā)揮縣級(jí)黨校主陣地作用，突出黨校特色和優(yōu)勢(shì)，全面提升辦學(xué)水平，將縣委黨校建成面向全縣黨員干部的綜合性培訓(xùn)基地。先后選派多批次年輕干部赴西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川開(kāi)放大學(xué)、樂(lè)山師范學(xué)院、樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校進(jìn)行集中培訓(xùn)或進(jìn)修。二是“課堂+現(xiàn)場(chǎng)”培養(yǎng)。課堂教學(xué)作為優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)的一個(gè)重要模塊，是提升年輕干部知識(shí)化、專業(yè)化水平的重要渠道。同時(shí)，將課堂移到園區(qū)、將課桌搬到田間，采取案例、觀摩、討論等方式，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)旅發(fā)展模式。如峨邊縣優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)的第二期培訓(xùn)班學(xué)員重點(diǎn)圍繞峨邊彝族自治縣的“彝家新寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)村旅游”“城市管理”等課題，分組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)研。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)討論互動(dòng)，學(xué)員詳細(xì)了解了相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。三是“線下+線上”培養(yǎng)。2017年，黑竹溝景區(qū)獲批為“四川省民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)示范基地”。根據(jù)《峨邊彝族自治縣民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)示范基地三年建設(shè)方案》的有關(guān)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)際，黑竹溝景區(qū)管委會(huì)和峨邊彝族自治縣文旅部門聯(lián)合舉辦了多期文化旅游技術(shù)骨干線下集中培訓(xùn)，大大提高了當(dāng)?shù)匚幕糜螌I(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有效緩解了當(dāng)?shù)匚幕糜螌I(yè)技術(shù)人才能力不強(qiáng)的問(wèn)題。2020年，峨邊彝族自治縣與樂(lè)山市廣播電視大學(xué)簽訂了人才培養(yǎng)合作協(xié)議。接下來(lái)的三年，雙方將聯(lián)合對(duì)200余名村級(jí)干部進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)主要采取線上自主學(xué)習(xí)和線下集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，“學(xué)歷包括中專、大專和本科，專業(yè)包括農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等5個(gè)專業(yè)或方向”[1]。

2.通過(guò)對(duì)口幫扶單位培養(yǎng)。一是省、市對(duì)口幫扶單位的培養(yǎng)。近年來(lái)，四川省人民防空辦公室、四川省通信管理局、交通銀行股份有限公司四川省分行、樂(lè)山市市中區(qū)等省市級(jí)單位定點(diǎn)幫扶峨邊彝族自治縣，分批、分期對(duì)黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員和新型農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn)。比如，樂(lè)山市市中區(qū)作為峨邊彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興對(duì)口幫扶單位，每年制定年度技能培訓(xùn)專項(xiàng)工作計(jì)劃，并于2016年8月至2018年8月開(kāi)展嘉州繡、廚師等培訓(xùn)10個(gè)班次，培訓(xùn)勞動(dòng)力256人;組織峨邊彝族自治縣黨政干部與市中區(qū)干部一道去浙江、深圳等地參加領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提升[2]。過(guò)去五年，“樂(lè)山市市中區(qū)累計(jì)撥發(fā)財(cái)政資金3315萬(wàn)元，引進(jìn)社會(huì)資金1.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目140余個(gè)”[3]。二是通過(guò)東西協(xié)作培養(yǎng)。2017年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)與峨邊彝族自治縣建立東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，雙方簽訂《椒江—峨邊旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實(shí)施了旅游營(yíng)銷服務(wù)計(jì)劃，椒江區(qū)派出文化旅游技術(shù)人員到峨邊彝族自治縣參與鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的營(yíng)銷策劃。自2018年以來(lái)，椒江區(qū)先后派出89名優(yōu)秀青年干部到峨邊彝族自治縣醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、文化旅游等領(lǐng)域開(kāi)展幫扶。峨邊彝族自治縣10余名黨政干部、30余名專業(yè)技術(shù)人員被選派到椒江區(qū)掛職學(xué)習(xí)， 舉辦了35期干部人才培訓(xùn)[4]。 三是通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)培訓(xùn)。通過(guò)文化旅游等項(xiàng)目合作、招商引資等方式，讓350余名本地文化旅游從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平得到提升。

3.人才引進(jìn)。一是柔性引進(jìn)人才。通過(guò)校地合作方式，借助校地合作單位資源，引進(jìn)文化旅游專家到峨邊彝族自治縣掛職，或聘請(qǐng)省內(nèi)外高端文化旅游人才（專家）擔(dān)任峨邊彝族自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。二是公開(kāi)招聘。2020年以來(lái)，峨邊縣公開(kāi)考核招聘34人，通過(guò)“三支一扶”招募46人， 完成職稱評(píng)定142人[5]， 持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。三是建立人才工作站。2019年，峨邊彝族自治縣與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位簽訂了合作協(xié)議，建立駐峨邊博士工作站，“開(kāi)展各種技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)18場(chǎng)次3000余人，培育技術(shù)骨干近100人”[6]。

二、小涼山地區(qū)文化旅游人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）文化旅游專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不夠

一是文化旅游專業(yè)技術(shù)人員總量不足。根據(jù)《四川省峨邊彝族自治縣文化體育和旅游局2020年部門預(yù)算編制的說(shuō)明》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月，峨邊彝族自治縣文化體育和旅游局總編制人數(shù)為43名，在職人員總數(shù)為38名，其中：行政人員25名、工勤人員2名、事業(yè)人員11名。考慮到縣級(jí)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)文化旅游事務(wù)的人員基本都是兼職這一特點(diǎn)，實(shí)際的文化旅游專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與峨邊彝族自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距。二是文化旅游專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提升?，F(xiàn)有的文化旅游專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，懂鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、音樂(lè)、舞蹈、編導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才十分稀缺。文化旅游經(jīng)營(yíng)管理及文化旅游跨界融合的專門人才明顯不足，如康養(yǎng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、目的地營(yíng)銷及文化旅游投資等方面的優(yōu)秀人才。文化旅游專業(yè)技術(shù)人才總體學(xué)歷層次較低，科班出身少。初級(jí)職稱和沒(méi)有職稱的人員占比較大，有學(xué)歷、無(wú)職稱和學(xué)歷低、職稱低的問(wèn)題還比較突出。三是引進(jìn)人才中涉文旅人才比例不高。近年來(lái)，樂(lè)山小涼山地區(qū)對(duì)外招聘的力度不斷加大，但考慮到該區(qū)域主要以山地地形和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，所以技術(shù)性人才引進(jìn)向醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育傾斜，文旅產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)不多。以2018年為例，樂(lè)山市“三縣一區(qū)”（沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區(qū)）引進(jìn)脫貧攻堅(jiān)人才176人，其中：金口河區(qū)9人、沐川縣16人、峨邊彝族自治縣78人、馬邊彝族自治縣73人[7]。 除峨邊彝族自治縣文化廣電新聞出版局（機(jī)構(gòu)改革前的名稱）公開(kāi)招聘的2人崗位需求里涉及旅游管理、酒店管理外，其余的崗位主要集中在農(nóng)林水利、森林保護(hù)、會(huì)計(jì)等方向，與文化旅游直接相關(guān)的崗位不多。

（二）文化旅游人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性不足

一是培養(yǎng)對(duì)象層次不平衡。從現(xiàn)有的培養(yǎng)對(duì)象看，每年接受同一個(gè)項(xiàng)目的培養(yǎng)對(duì)象往往來(lái)自縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)），大家從事的工作領(lǐng)域存在較大差別，且每次選出的培養(yǎng)對(duì)象基本都不一樣，接受培養(yǎng)對(duì)象的專業(yè)、學(xué)歷層次不同，培訓(xùn)效果難以保證。二是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求還有差距。培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨務(wù)、政務(wù)和管理有關(guān)的專題講座，培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化程度不高，針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容與地方實(shí)際還存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是培養(yǎng)管理與服務(wù)還有待提高。人才管理的封閉性和人才市場(chǎng)的開(kāi)放性不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍還不濃。本土優(yōu)秀文化旅游人才流失和文化旅游人才引不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題較為突出。市場(chǎng)配置人才資源的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)人才資源配置不夠合理，文化旅游人才資源整合力度還有待加強(qiáng)。

（三）文化旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)

一是優(yōu)秀文化旅游企業(yè)人才培養(yǎng)不足。具有獨(dú)立法人的文化旅游企業(yè)不多、規(guī)模不大，景區(qū)規(guī)劃人才、導(dǎo)游人才、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人才、酒店管理人才稀缺。目前，峨邊彝族自治縣有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1家、國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)3家。懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷的人才培養(yǎng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)不足。現(xiàn)有的職業(yè)資格認(rèn)證較多的集中在廚師等領(lǐng)域，對(duì)文化經(jīng)紀(jì)人、中高級(jí)管理人員和技術(shù)員、信息化人員的認(rèn)證體系還有待健全，系統(tǒng)的培訓(xùn)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是文化旅游創(chuàng)意人才挖掘不夠。峨邊彝族自治縣大師級(jí)的文創(chuàng)人才稀缺，在省、市有影響力的文化旅游人才較少，鄉(xiāng)村活動(dòng)策劃人才極度匱乏，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及民間傳統(tǒng)技藝人才文化素質(zhì)不高，對(duì)這些人才的培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、小涼山地區(qū)文化旅游人才培養(yǎng)的新路徑

（一）加強(qiáng)文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃

一是加強(qiáng)縣級(jí)文化旅游人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃。系統(tǒng)梳理本區(qū)域文化旅游人才需求，出臺(tái)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的路徑及措施。根據(jù)小涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)人才工作尤其是文化旅游人才工作進(jìn)行科學(xué)分析。主動(dòng)對(duì)接省、市組織部門和人事部門，縣（區(qū)）組織人事部門根據(jù)省、市文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本行政區(qū)內(nèi)具體的文化旅游人才行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型人才成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行分類培養(yǎng)開(kāi)發(fā)?！罢w推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)文化旅游人才落地生根。”[8]二是完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)政策。結(jié)合文化旅游機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化小涼山地區(qū)文化旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，研究出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)政策。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口幫扶、鄉(xiāng)村振興對(duì)彝區(qū)、山區(qū)和脫貧地區(qū)的人才政策優(yōu)勢(shì)，積極整合資源，推動(dòng)人才部門簡(jiǎn)政放權(quán)。建立縣（區(qū)）人民政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步改進(jìn)行政事業(yè)單位崗位管理模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)人事調(diào)整機(jī)制，清理不合時(shí)宜或作廢的人才政策文件。三是構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、高效的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)體系。深化文化旅游人才服務(wù)體系改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。針對(duì)彝區(qū)人才特點(diǎn)，可根據(jù)2019年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》，“放寬人才服務(wù)準(zhǔn)入限制，對(duì)引進(jìn)人才、本土人才要加大跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決人才工作中的各種障礙”。積極培育各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)組織，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游人才的培訓(xùn)范圍，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)為文化旅游人才提供更加高效的服務(wù)。

（二）構(gòu)建多元化的文化旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)

一是構(gòu)建系統(tǒng)的黨政人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。分階段、有計(jì)劃地做好在職、脫產(chǎn)培訓(xùn)，利用專題講座、短訓(xùn)班和遠(yuǎn)程教育等形式，積極探索適合本地文化旅游人才培養(yǎng)模式。在加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域人才共同培養(yǎng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，齊心協(xié)力解決區(qū)域人才資源共享、人才服務(wù)和人才培養(yǎng)等問(wèn)題，著力打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文化旅游人才合作平臺(tái)。加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在人才評(píng)選結(jié)果、科技成果、職業(yè)技能鑒定、職稱評(píng)聘等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。二是加快人才基地和職教中心平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善四川省民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)示范基地和小涼山地區(qū)各縣（區(qū)）職教中心配套建設(shè)，加強(qiáng)基地和中心師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，加快村級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，大力構(gòu)建以村為單位的基層網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，擴(kuò)大人才培養(yǎng)面。三是完善政校企三方合作平臺(tái)。在文化旅游人才培養(yǎng)、課題研究和項(xiàng)目投資方面，鼓勵(lì)地方院校及科研單位專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)掛職、兼職等方式進(jìn)入地方政府文化旅游單位、村委會(huì)及文化旅游企業(yè)，幫助支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)展決策咨詢、項(xiàng)目攻關(guān)和人才培養(yǎng)，為地方文化旅游產(chǎn)業(yè)注入活力。

（三）加大文化旅游專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度

一是加大政府部門專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。全面調(diào)查文化旅游人才資源情況及本地對(duì)人才的需求情況，建立文化旅游人才資源庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地加大對(duì)地區(qū)緊缺型人才的培養(yǎng)力度。加快對(duì)文化旅游、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門管理人才、規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)文化旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，提高人才的專業(yè)化水平，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)決策。二是加大行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。加大對(duì)酒店、旅行社、景區(qū)、文博等涉文化旅游單位職業(yè)經(jīng)理人、導(dǎo)游、講解員、文創(chuàng)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)力度，提升行業(yè)文化旅游行業(yè)綜合服務(wù)水平。三是加大民族文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)緊缺的音樂(lè)、舞蹈、工藝美術(shù)等人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度，特別要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)人才、高技能人才及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持力度。完善鄉(xiāng)村文化旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，“加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化旅游人才教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制”[9]，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游帶頭人、文化旅游能人的培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建鄉(xiāng)村文化旅游人才網(wǎng)絡(luò)交流培訓(xùn)平臺(tái)，破解小涼山鄉(xiāng)村文化旅游人才制約瓶頸。

（四）創(chuàng)新文化旅游人才激勵(lì)機(jī)制

一是創(chuàng)新文化旅游人才分類管理模式。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、村寨及行業(yè)協(xié)會(huì)參與的分類管理模式，從市場(chǎng)化需求角度出發(fā)，加快推動(dòng)文化旅游人才領(lǐng)域“放管服”改革。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、村寨及行業(yè)協(xié)會(huì)的人才培養(yǎng)積極性，切實(shí)整合資源為文化旅游人才培養(yǎng)服務(wù)。二是加大對(duì)文化旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人、民宿達(dá)標(biāo)戶、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店經(jīng)營(yíng)管理人才培育加大資金投入力度。研究出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配制度，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。三是優(yōu)化文化旅游企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造尊重、關(guān)心和支持文化旅游企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)招聘、培訓(xùn)文化旅游人才給予適當(dāng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游企業(yè)人才引進(jìn)力度，適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)在景區(qū)、酒店和其他涉文化旅游企業(yè)逐漸建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。省、市人力資源和文化旅游管理部門盡快出臺(tái)小涼山地區(qū)文化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

（五）落實(shí)文化旅游人才組織保障措施

一是加強(qiáng)組織保障。建立健全“分工明確、部門配合、高效有序的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全面覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)，相互街接的規(guī)劃體系”[10]，為干部培訓(xùn)規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。各縣（區(qū)）組織部門負(fù)責(zé)牽頭，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)解協(xié)調(diào)和組織調(diào)訓(xùn)，確保列入規(guī)劃的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能接受培訓(xùn);相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，全面組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)每年的培訓(xùn)資金，為規(guī)劃的實(shí)施提供資金保障，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)方式方法，充分發(fā)揮各縣（區(qū)）委黨校主陣地作用，突出黨校特色和優(yōu)勢(shì)，全面提升辦學(xué)水平，努力將小涼山各縣（區(qū)）委黨校建成面向區(qū)域內(nèi)黨員干部的綜合性培訓(xùn)基地。加大與省委、市委黨校和其他高等學(xué)校的合作力度，充分利用省內(nèi)外知名高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展黨性鍛煉和新知識(shí)、新技能、新信息的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量和成效相統(tǒng)一。積極利用黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)信息平臺(tái)等信息化手段開(kāi)展教育培訓(xùn)。三是構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。把鄉(xiāng)村振興作為錘煉干部堅(jiān)強(qiáng)黨性、培育優(yōu)良作風(fēng)的生動(dòng)課堂，有針對(duì)性地安排文化旅游人才到鄉(xiāng)村振興一線開(kāi)展實(shí)踐鍛煉。加大基層文化旅游干部的培養(yǎng)力度，注重考學(xué)結(jié)果運(yùn)用，把干部參加教育培訓(xùn)的情況和成效作為干部提拔任用、調(diào)整交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！盵11]2021年是“十四五”開(kāi)局之年。小涼山地區(qū)應(yīng)提前謀劃好文化旅游人才工作的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，建立更加科學(xué)合理的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系，強(qiáng)化組織保障和責(zé)任落實(shí)。全方位、分層次、多渠道、大規(guī)模地推進(jìn)文化旅游人才培養(yǎng)工作，形成更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的文化旅游人才培養(yǎng)新格局。

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