范麗梅　董超

摘要：為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，分析農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容，從監(jiān)督與主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍、監(jiān)察體系、關(guān)聯(lián)機(jī)制4個(gè)方面，分析監(jiān)察工作面臨的難點(diǎn)，提出有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，為提升農(nóng)業(yè)科研單位的監(jiān)督水平提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;農(nóng)業(yè)科研單位;主體責(zé)任;監(jiān)察體系

中圖分類號(hào)：D262.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）06-0109-02

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是事業(yè)單位非常重要的工作。作為農(nóng)業(yè)科研單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著重要的監(jiān)督職能，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的要求。為提升農(nóng)業(yè)科研單位監(jiān)督水平，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，為提升農(nóng)業(yè)科研單位的監(jiān)督水平提供理論借鑒。

1 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容比較廣泛，具有公益屬性，不具備行政權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)置與其他政府機(jī)關(guān)大致相同，但應(yīng)凸顯其公益性特點(diǎn)。在當(dāng)前的管理改革要求下，農(nóng)業(yè)科研單位不僅要加大科學(xué)研究力度，還應(yīng)重視科研費(fèi)用使用、后期科研成果轉(zhuǎn)化等。農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察覆蓋工作范圍相對(duì)較廣，包括創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)基地、管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和監(jiān)管科研項(xiàng)目等。

2 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督存在的問題

2.1 監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任不清

為保證農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作有效發(fā)揮監(jiān)督作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須注重主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，部分人員對(duì)這兩種責(zé)任的認(rèn)知比較模糊，無法理清兩者聯(lián)系，導(dǎo)致工作定位和履職不夠準(zhǔn)確，影響事業(yè)單位全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施效果。

在主體責(zé)任方面，部分監(jiān)督人員尚未認(rèn)識(shí)到樹立主體責(zé)任的重要性，沒有嚴(yán)格按照管黨治黨的要求執(zhí)行，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中缺乏主動(dòng)性。在監(jiān)督責(zé)任方面，部分工作人員對(duì)于個(gè)人要求過于寬松，沒有準(zhǔn)確把控監(jiān)督方向，偏重于紀(jì)律、招投標(biāo)和儀器設(shè)備采購(gòu)等監(jiān)督，導(dǎo)致職責(zé)履行存在偏差。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任深入細(xì)致，及時(shí)解決現(xiàn)存的問題，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作順利實(shí)施，為農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 監(jiān)察隊(duì)伍參差不齊

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是發(fā)揮監(jiān)督作用的主體。在農(nóng)業(yè)科研單位組建的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，成員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能水平參差不齊。成員的專業(yè)素質(zhì)水平，直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的效果。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作中人員存在的主要問題有專力能力不足、缺乏責(zé)任感和自律意識(shí)、對(duì)職責(zé)認(rèn)知不清、紀(jì)檢監(jiān)察工作與管理制度要求脫節(jié)等。

近年來，農(nóng)業(yè)科研單位處于改革階段，若監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督方法不合理，勢(shì)必會(huì)阻礙機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新。因此，監(jiān)督機(jī)制亟需不斷提升系統(tǒng)性與完整性，朝著監(jiān)督制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.3 監(jiān)察體系尚不完善

設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門是農(nóng)業(yè)科研單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，尤其是在事業(yè)單位管理體制改革不斷深入的當(dāng)下，紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)范疇更加廣泛。對(duì)比以往的內(nèi)容與模式，監(jiān)督工作更加多樣化，監(jiān)督流程更為繁瑣?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察制度與機(jī)制，個(gè)別內(nèi)容與實(shí)際監(jiān)督需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研單位的人員編制、部門設(shè)置等經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，有時(shí)會(huì)使相同級(jí)別部門之間的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員編制不統(tǒng)一?，F(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體系尚不夠完善，致使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作受阻。

2.4 監(jiān)督關(guān)聯(lián)機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)科研單位的紀(jì)檢監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密聯(lián)系，主要貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與農(nóng)業(yè)科研單位改革實(shí)施的目標(biāo)和方向基本相同。但是在監(jiān)督實(shí)踐過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門過于關(guān)注反腐倡廉、教育和懲防體系建設(shè)，未認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員考核機(jī)制，無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

3 紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)建議

3.1 落實(shí)主體責(zé)任

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，搭建以管黨治黨為核心的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨的理念在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部得以體現(xiàn)。

首先，加強(qiáng)監(jiān)督人員的主體責(zé)任觀念。農(nóng)業(yè)科研單位的黨組織必須認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的重要性，縱向傳導(dǎo)壓力與責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)橫向合作。農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同簽署責(zé)任書，深入貫徹解“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵，將檢監(jiān)察監(jiān)督任務(wù)細(xì)化到各個(gè)成員。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的每一名成員明確自身承擔(dān)的主體責(zé)任，才能規(guī)避缺位失責(zé)問題。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)的集中管理，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任必須體現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)和部門中，包括黨委書記、職能部門與研究室的主要負(fù)責(zé)人、基層職工等。通過層層傳導(dǎo)壓力落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作發(fā)揮實(shí)效。

3.2 組建高效監(jiān)察隊(duì)伍

為保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作卓有成效，組建高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍勢(shì)在必行。

1） 選用高水平的紀(jì)檢監(jiān)察人員。相關(guān)人員不僅要熟知法律和財(cái)經(jīng)方面的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有豐富的紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)和掌握一定的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)。因此，應(yīng)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作人員崗前培訓(xùn)（思想教育和業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)）。

2） 合理調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。綜合考慮人員的專業(yè)、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)等，組建高品質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，并結(jié)合各個(gè)崗位的工作需求定期換崗，使相關(guān)人員掌握最新紀(jì)檢監(jiān)察動(dòng)態(tài)。主要負(fù)責(zé)人員提升專業(yè)素養(yǎng)，能夠在單位內(nèi)部樹立良好的個(gè)人形象，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，紀(jì)檢監(jiān)察工作與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作用。

3.3 優(yōu)化監(jiān)察體系

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作需要完善的制度作為保障。農(nóng)業(yè)科研單位開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，既要?jiǎng)?chuàng)建主要管理制度，也要?jiǎng)?chuàng)建關(guān)聯(lián)制度，例如黨內(nèi)監(jiān)督、案件通報(bào)、信訪等制度。利用大數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，搭建紀(jì)檢監(jiān)察管理系統(tǒng)和微信平臺(tái)，多元化渠道公開信息，拓寬監(jiān)督渠道。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的約束優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)督模式

發(fā)揮監(jiān)督作用需有全新的監(jiān)督模式，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用。農(nóng)業(yè)科研單位要保證政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督的民主性，鼓勵(lì)基層職工參與輿論監(jiān)督，利用微信平臺(tái)和在線監(jiān)督平臺(tái)獲取有價(jià)值的監(jiān)督反饋意見。明確監(jiān)督工作目標(biāo)，履行監(jiān)督職能，設(shè)置清晰界限，吸引全體員工參與監(jiān)督工作。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心人員實(shí)施監(jiān)督，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的主體作用，保證監(jiān)督工作的實(shí)施力度與權(quán)威性。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)有直接關(guān)系。要想發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，通過獎(jiǎng)賞機(jī)制獲得理想的監(jiān)督效果。提高人力資源、物力資源與財(cái)力資源的利用率，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

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Study on Discipline Inspection and Supervision

in Agricultural Research Institutes

FAN Limei1， DONG Chao2

（1. Department of Party-Masses Relationship， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China; 2. Department of Financial Audit，Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract： In order to further carry out the construction of a clean government， to analyze the content of the discipline inspection and supervision of agricultural scientific research institutes， from four aspects of supervision and the primary responsibility discipline， discipline inspection team， supervisory system and the associated mechanism， this paper analyzes the difficulties faced by the supervision work， and put forward the targeted? optimization countermeasures， so as to provide theoretical reference for promoting the level of supervision of agricultural scientific research institutes.

Key words： discipline inspection and supervision; agricultural research institutions; the primary responsibility; supervision system

收稿日期：2021-10-06

作者簡(jiǎn)介：范麗梅（1968—），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究員，從事農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作。