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    淺析如何實施交通運輸重點領域安全檢查

    2016-04-28 09:36姚文生代啟兵
    中國市場 2016年15期
    關鍵詞:生產(chǎn)安全主體責任

    姚文生 代啟兵

    [摘要]目前交通主管部門針對運輸重點領域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、重點時段、重點隱患(部位)進行專項檢查行動,督促企業(yè)落實主體責任。文章就安全督查檢查的工作方法、工作手段、實施重點難點分析和應對進行探討,以期提高檢查的有效性和科學性,消除安全隱患,從源頭上預防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

    [關鍵詞]重點領域;主體責任;生產(chǎn)安全;檢查行動

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201615131

    1引言

    交通運輸行業(yè)牽涉到千家萬戶。尤其是道路旅客運輸企業(yè)、城市軌道交通運輸、城市公共交通運輸、交通運輸建筑施工等,與廣大市民出行、日常生活息息相關。近年來,交通運輸主管部門逐步開展對重點領域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、重點時段、重點隱患,進行專項督查檢查行動,督促企業(yè)落實主體責任。對排查出來的安全隱患及時整治,消除安全隱患,從源頭上預防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。[1]從而促進交通運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及行業(yè)維穩(wěn)工作,進一步構建和諧社會。下面就如何實施交通運輸重點領域安全督查檢查項目方面進行探討。

    2工作方法

    項目實施的工作方法關系到安全督查檢查的有效性,所以必須根據(jù)檢查對象的不同確定科學的指標體系和選擇相適的檢查方法,具體如下。

    21運用現(xiàn)場調研相關理論與方法深入重點領域相關企業(yè)進行調研

    要做好項目交通運輸重點領域安全督查檢查工作,就要先深入到泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等相關企業(yè)進行實地調研,充分了解上述重點領域相關企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀以及危險/風險(安全隱患)分布情況。在調研的過程中,要擬好調研題目,采用實地勘察、人員訪談或調查問卷等調研理論與方法,收集相關第一手信息資料,為建立交通運輸重點領域安全督查檢查項目安全檢查指標體系(各個領域/專業(yè)的安全檢查表)做好充分準備工作。

    22搜集相關法律法規(guī)等資料,按規(guī)范要求建立項目安全檢查指標體系

    為了保證項目的科學性、合理性及法律法規(guī)符合性,需要搜集大量資料進行對比、驗證,搜集資料的途徑主要是網(wǎng)絡和參考書籍。同時,在上述現(xiàn)場調研的基礎上,編制相關安全檢查表,建立安全檢查指標體系,經(jīng)項目主管單位審核認可后實施,為項目的順利實施夯實基礎。

    23運用專家咨詢法及頭腦風暴法等方法進一步完善項目實施過程

    為了保證項目的專業(yè)性,在項目實施的各個階段,要進行專家咨詢或利用頭腦風暴法,編制科學、規(guī)范、專業(yè)及實用的檢查指標體系。如在項目實施方案確定時,要驗證方案的合理性,為項目開展打下良好的基礎;項目實施過程中要隨時對有爭議的內(nèi)容向專家進行求證,以免偏離項目的既定效果。

    24采用安全檢查表法實施項目交通運輸重點領域企業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查

    建立交通運輸重點領域企業(yè)安全檢查指標體系,該體系由重點領域各類型安全檢查表構成。實施企業(yè)安全隱患安全檢查時,派出安全檢查項目團隊(專家小組)到相關企業(yè)現(xiàn)場,對照已建立的指標體系(安全檢查表的內(nèi)容要求)進行現(xiàn)場管理(作業(yè)現(xiàn)場)和設施設備等進行全面檢查,包括資料查閱、收集、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場詢問、問卷調查、相關儀器測量(有需要時)等。并及時對檢查結果、資料進行初步的整理、統(tǒng)計、匯總及分析。

    25運用安全工程理論與方法組織專家按規(guī)定編制安全檢查報告

    項目團隊根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定,用相關安全工程理論與方法,對現(xiàn)場檢查所獲取的資料(含紙質文本、電子文檔、音像、圖片、視頻等)進行整理、統(tǒng)計及分析,對危險/風險進行辨識與分析,找出存在的安全隱患,并運用系統(tǒng)工程理論,綜合考慮人員傷亡、財產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會影響等可能產(chǎn)生的后果及其嚴重程度,對上述存在問題(安全隱患)進行辨識、分析,匯總成主要安全隱患,并按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,針對主要安全隱患提出整改措施,最終形成《安全隱患排查情況報告及整改意見》。

    26按項目主管部門要求及時對安全隱患整改情況進行復查

    根據(jù)上述《安全隱患排查情況報告及整改意見》,及時掌握行業(yè)安全隱患動態(tài)情況,并督促相關企業(yè)進行隱患治理,并進行整改情況復查,要求安全隱患排查不留死角,確保隱患整改落實到位。具體做法是:主管部門對相關企業(yè)發(fā)出限期整改通知后,對企業(yè)整改情況,安排專家組進行復查。并且對復查情況進行整理、分析、匯總,形成書面材料報告交給項目主管單位。

    3工作手段

    項目實施的工作手段是以交通運輸重點領域企業(yè)現(xiàn)場安全督查檢查為主要工作重點,以及編寫相關報告和整改復查等,進行分解與細化,具體如下。

    31項目前期準備及建立安全檢查指標體系

    根據(jù)項目主管部門的要求,選取相關企業(yè),進行項目前期現(xiàn)場調研工作,廣泛收集相關資料、信息、數(shù)據(jù)等,為建立安全檢查指標體系做好準備。以交通運輸重點領域企業(yè)的經(jīng)營類別(專業(yè))來劃分,建立安全檢查指標體系,即分別建立如下各個類別(領域/專業(yè))安全隱患檢查表:泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等。[2]以使建立的檢查指標體系具有科學性、規(guī)范性、專業(yè)性和實用性。

    32實施交通運輸重點領域企業(yè)安全生產(chǎn)專項督查檢查行動

    按照項目主管部門的要求和項目進度計劃,按照已制定的泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通(專營和非專營)、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護(橋梁、隧道)及汽車維修、駕培等企業(yè)(處)具體檢查計劃表,派出現(xiàn)場檢查專家工作小組(項目團隊),對照各類別的安全檢查指標體系(安全檢查表),在交通運輸重點領域企業(yè)(5個重點領域中有代表性的企業(yè)),實施現(xiàn)場安全隱患排查行動。

    33編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》

    按要求開展安全生產(chǎn)專項督查檢查和專家檢查小組以暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式檢查,不定期、不定時間、不預先通知,選擇重點領域中有代表性的企業(yè),實施現(xiàn)場安全隱患排查行動?,F(xiàn)場檢查結束后,運用安全工程理論與方法,對道路危險品運輸、泥頭車運輸、客運(包括公交、軌道)、港口危險品和道路養(yǎng)護等領域分別編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》。報告格式與內(nèi)容主要包括:安全檢查發(fā)現(xiàn)的有關問題(圖片、資料、法律法規(guī)等佐證)、整改建議與防范措施(具體的有建設性的建議)以及相關附件資料等。

    4項目重點與難點分析及應對措施

    在項目實施過程中,針對如下主要工作:

    組織安全檢查專家團隊(項目團隊)、建立交通運輸行業(yè)重點領域的安全隱患檢查指標體系(相關類別的安全隱患檢查表)、實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動(實施安全隱患排查行動)、編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總和項目管理等方面,全方位進行項目重點難點分析,并提出應對措施。

    41建立交通運輸行業(yè)重點領域的安全隱患檢查指標體系

    411重點難點分析

    項目實施時,需要建立安全檢查指標體系,該體系包括如下檢查表:按照泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養(yǎng)護及汽車維修、駕培等相關領域/專業(yè)類別,分別建立上述各個專業(yè)的安全隱患檢查指標體系(各種專業(yè)類別的安全檢查表)。[3]該指標體系不僅要求具有法律法規(guī)符合性、科學性和專業(yè)性,而且要具有實用性和可操作性。

    412應對措施

    為了解決以上重點難點問題,應對措施如下。

    首先,要收集最新的與交通運輸行業(yè)安全相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關技術質量安全標準等規(guī)范性文件,引用其最新適用的條款,確保建立的指標體系具有法律法規(guī)依據(jù)。

    其次,在確定指標體系內(nèi)容后,要廣泛征求安全監(jiān)管人員、行業(yè)專家級相關安全技術專家等的意見,及時修改完善,使指標體系具科學性和專業(yè)性。

    最后,要充分聽取相關企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員、安全員、施工員及技術人員等的意見,汲取生產(chǎn)第一線技術和管理人員的專業(yè)、實踐經(jīng)驗,確保指標體系具實操性。

    42實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動

    421重點難點分析

    實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動的重點與難點主要體現(xiàn)在如下兩個方面。

    其一,項目最重要的工作內(nèi)容之一是實施安全生產(chǎn)專項督查檢查行動(安全隱患排查行動)。其重點與難點是現(xiàn)場作業(yè)面廣、情況復雜、專業(yè)技術要求高。要在各種復雜的檢查中,準確找出存在的各種類型的安全隱患,需要專家的專業(yè)水平、安全技術能力及豐富的實踐經(jīng)驗(現(xiàn)場安全檢查經(jīng)驗),即專家的綜合素質與能力要求較高。否則,安全隱患排查的效果差,容易造成一些隱藏較深的主要安全隱患被忽視,使項目實施達不到預期目的。

    其二,本次安全隱患檢查為暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式,不定期、不定時間、不預先通知的方式,安全檢查小組到企業(yè)進行突擊安全檢查,在檢查時,要求項目團隊做到“公平、公開、公正”“實事求是”及“不卑不亢”等。為此,需要管理部門的支持和相關企業(yè)的密切配合,項目團隊用專業(yè)性、規(guī)范性、科學性等以理服人,以免節(jié)外生枝。

    422應對措施

    為了解決上述重點與難點問題,采取的主要應對措施如下:

    一是充分做好現(xiàn)場檢查的準備工作,包括:提前了解被檢查企業(yè)的相關資料(概況、專業(yè)類別、從業(yè)人員情況等)、經(jīng)營情況(施工階段)、生產(chǎn)場所及設施設備(作業(yè)場所、工作面)等,制定專項安全檢查表,召開專家檢查小組會議確定檢查程序、重點部位(作業(yè)場所/工作面)及輔助方法等。

    二是針對不同的專業(yè)類別和檢查需要,及時調整專家檢查小組的人員結構,旨在進行現(xiàn)場安全檢查時做到有的放矢。

    三是安全檢查小組進行現(xiàn)場安全檢查應攜帶好相關證件和項目相關批準的文件,到達現(xiàn)場后主動出示,并且向現(xiàn)場負責人說明情況,與現(xiàn)場人員交流,要做到不卑不亢、公平公正,檢查出的問題只記錄不在現(xiàn)場作評論(發(fā)現(xiàn)重大安全隱患/事故隱患除外)。如有問題,要及時報告并提請管理部門出面協(xié)調解決。

    四是檢查結束后,隨即召開小組會議,對相關檢查信息資料及時討論、整理和初步分析,以使危險源/風險點(安全隱患)的辨識與分析具準確性與全面性。

    43編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總

    431重點與難點分析

    編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總是項目關鍵環(huán)節(jié)之一。其重點難點在于:摸清被檢查企業(yè)安全隱患存在的狀況,找出存在問題,根據(jù)相關法律法規(guī)及標準規(guī)范進行識別;對安全隱患匯總、分析與辨識過程中,準確找出主要安全隱患,并對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。[4]此外,及時按要求進行整改復查及進行情況匯總,交付項目主管單位對檢查結果實施督查。

    432應對措施

    針對上述重點難點問題,應對措施如下。

    首先,對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體情況、風險防范措施制定落實情況、現(xiàn)場作業(yè)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測情況逐一進行檢查、評分,找出存在問題(安全隱患),運用安全工程理論與方法,對其進行匯總、分析及評估,根據(jù)人員傷亡、財產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會影響等可能造成的后果及嚴重程度,辨識主要安全隱患,即根據(jù)相關法律法規(guī)及標準規(guī)范進行識別,準確找出主要安全隱患,并針對消除主要安全隱患提出整改建議。[5]

    其次,對照法律法規(guī)準確描述安全隱患存在的狀況,對安全隱患匯總、分析與辨識,運用安全系統(tǒng)工程理論與方法對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。

    再次,按照規(guī)范格式編制報告,通過項目主管單位組織的專家評審,再經(jīng)修改完善后及審核后出版,交付項目主管單位。

    最后,按項目主管單位規(guī)定的比例要求,對《安全隱患排查情況報告及整改意見》報告中提出的安全隱患整改情況進行復查,進行整改復查情況匯總。同時,對整個過程進行監(jiān)控把關,以確保達到項目的預期效果。

    參考文獻:

    [1]孫英利交通運輸部要求安全生產(chǎn)大檢查全覆蓋零容忍[J].城市軌道交通研究,2013:46

    [2]禹海龍如何做好交通運輸安全管理工作[J].大觀周刊,2012(44):122

    [3]道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理指導中國勞動[M].2008:144-145

    [4]閃淳昌我國交通運輸安全監(jiān)管的回顧與展望[J].綜合運輸,2003(2):22-24

    [5]周爾波如何做好交通運輸安全管理工作[J].科海故事博覽·科技探索,2012(2):11-12

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