黑龍江：高質(zhì)量推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查

文｜本刊記者 陳桂龍

10月22日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開(kāi)全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查推進(jìn)工作視頻會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作進(jìn)展情況。本刊就黑龍江省推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的思路和經(jīng)驗(yàn)采訪了黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全監(jiān)督處處長(zhǎng)楊晶。

統(tǒng)籌全局規(guī)劃，周密細(xì)致部署

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，對(duì)黑龍江省具有哪些意義？

楊晶：黑龍江省地域面積47.3 萬(wàn)平方公里，1 個(gè)副省級(jí)城市、1 個(gè)較大城市、10 個(gè)地級(jí)市、1 個(gè)地區(qū)，下轄126 個(gè)縣（市、區(qū)），地域面積居全國(guó)第6 位。黑龍江省建筑房屋基數(shù)大，近1200 萬(wàn)棟，此項(xiàng)承災(zāi)體調(diào)查能夠全面摸清房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，建立了全省房屋建筑和市政設(shè)施“一個(gè)網(wǎng)”“一個(gè)圖”；摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和抵御災(zāi)害的能力，提供住建領(lǐng)域房屋建筑和市政設(shè)施隱患治理基礎(chǔ)信息，建立評(píng)估區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為住建領(lǐng)域有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治，提升抵御自然災(zāi)害的綜合能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，明確了哪些目標(biāo)和任務(wù)？

楊晶：在確定目標(biāo)方面，確定了時(shí)間目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部底圖下發(fā)后2 個(gè)月內(nèi)基本完成調(diào)查任務(wù)、確保整體調(diào)查數(shù)據(jù)合格率達(dá)到90%以上。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開(kāi)雙周調(diào)度會(huì)

在落實(shí)任務(wù)方面，編制《黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案》和《黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作流程》；組織各地開(kāi)展調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)；組織系統(tǒng)部署所需服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；組織落實(shí)省級(jí)調(diào)查系統(tǒng)整體部署調(diào)試；指導(dǎo)各地開(kāi)展調(diào)查、質(zhì)檢工作；組織專家開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢工作；完成調(diào)查數(shù)據(jù)省級(jí)質(zhì)檢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向與縱向數(shù)據(jù)匯交。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作方面，做了哪些工作？制定了什么樣的實(shí)施方案？

楊晶：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為做好房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，抽調(diào)專人推進(jìn)此項(xiàng)工作；建立“日提示、半月調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制；依托省寒地院、省規(guī)劃院和奧格公司作為省級(jí)基礎(chǔ)支持單位，培訓(xùn)、解答調(diào)查工作疑難問(wèn)題，總結(jié)試點(diǎn)縣工作經(jīng)驗(yàn)，形成共性問(wèn)題解答清單，供基層調(diào)查人員學(xué)習(xí)借鑒；召開(kāi)全省房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等視頻會(huì)議5 次；試點(diǎn)縣質(zhì)檢指導(dǎo)工作關(guān)口前移，現(xiàn)已完成2 個(gè)試點(diǎn)縣省級(jí)質(zhì)檢工作、完成3 個(gè)試點(diǎn)縣的市級(jí)質(zhì)檢；開(kāi)展了省級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢工作，現(xiàn)已在線巡檢9個(gè)地市，30 個(gè)縣區(qū)；開(kāi)展專家下基層技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，前后組織專家深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查、質(zhì)檢核查工作30 余次。

為確保調(diào)查工作按時(shí)、保質(zhì)、有序地實(shí)施，黑龍江省制定了《黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案》，方案中明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容和流程以及質(zhì)量控制以及數(shù)據(jù)匯交與質(zhì)量審核。制定了《黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作流程》和《黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量省級(jí)在線巡查要點(diǎn)（試行）》。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全監(jiān)督處處長(zhǎng) 楊晶

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)查

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，黑龍江省住建廳建立了哪些聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

楊晶：縣、鄉(xiāng)、村（屯）三級(jí)管理部門聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是依托鎮(zhèn)、社區(qū)、村（屯）、林場(chǎng)基層力量，有效發(fā)揮村（屯）、社區(qū)、林場(chǎng)等基層調(diào)查人員的力量，利用其熟悉基層情況、溝通能力強(qiáng)的特點(diǎn)，加快推薦調(diào)查工作。

數(shù)據(jù)綜合利用聯(lián)動(dòng)制。充分收集國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)數(shù)據(jù)、農(nóng)村危房改造數(shù)據(jù)，地質(zhì)勘查類報(bào)告，市政道路、橋梁改造、維護(hù)工程類報(bào)告，供水管線、廠站設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料，完善普查內(nèi)業(yè)填寫(xiě)工作。

業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分協(xié)調(diào)民政、宗教事務(wù)、教育、醫(yī)療等業(yè)務(wù)主管們，解決收集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、廟宇、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)建筑基礎(chǔ)資料及開(kāi)展實(shí)地調(diào)查任務(wù)的難題。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：在具體工作過(guò)程中，黑龍江省在前期開(kāi)展試點(diǎn)對(duì)全面調(diào)查的指導(dǎo)意義有哪些？

楊晶：在總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了可復(fù)制可推廣可借鑒的調(diào)查模式。對(duì)試點(diǎn)縣調(diào)查、質(zhì)檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成了共性問(wèn)題解答清單，印發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。為后期全面開(kāi)展調(diào)查工作提供了資金測(cè)算借鑒依據(jù)。強(qiáng)化了省級(jí)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)能力，為后期的技術(shù)指導(dǎo)提供有力幫助。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，在信息技術(shù)上進(jìn)行了怎樣的統(tǒng)籌和攻關(guān)？

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)通河縣試點(diǎn)進(jìn)行省級(jí)質(zhì)檢核查

楊晶：在信息技術(shù)統(tǒng)籌方面，部署省級(jí)系統(tǒng)，搭建服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并申請(qǐng)政務(wù)云資源；指導(dǎo)地市調(diào)試系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境；對(duì)無(wú)政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境的縣區(qū)，協(xié)調(diào)省營(yíng)商局，統(tǒng)一下發(fā)VPN 賬號(hào)；統(tǒng)籌建立和分發(fā)市、縣兩級(jí)系統(tǒng)管理員賬號(hào)，底圖下發(fā)后即可開(kāi)展調(diào)查工作；完成了3 次系統(tǒng)版本更新并完善系統(tǒng)功能；實(shí)現(xiàn)了與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部單點(diǎn)登錄和系統(tǒng)上報(bào)工作。

在信息技術(shù)公關(guān)方面，指導(dǎo)縣區(qū)細(xì)化調(diào)查任務(wù)；省級(jí)軟件運(yùn)維人員開(kāi)展了系統(tǒng)操作行答疑；及時(shí)排查解決網(wǎng)絡(luò)帶寬問(wèn)題；指導(dǎo)既有數(shù)據(jù)縣區(qū)開(kāi)展原有數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，著手規(guī)劃未來(lái)

《中國(guó)建設(shè)信息化》：截至目前，黑龍江省開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作進(jìn)度如何？

楊晶：截止至11月25日，完成3 個(gè)試點(diǎn)縣市級(jí)質(zhì)檢工作，其中，完成2 個(gè)試點(diǎn)縣省級(jí)質(zhì)檢。已下發(fā)底圖121 個(gè)，已開(kāi)展調(diào)查117 個(gè)，啟動(dòng)率98.34%。房屋建筑已完成調(diào)查309 萬(wàn)棟，完成率26.75%；市政道路已調(diào)查2013 條，市政橋梁已調(diào)查497座，供水廠站已調(diào)查234 座，供水管網(wǎng)已調(diào)查3558 公里。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)哈爾濱市房屋建筑調(diào)查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查

《中國(guó)建設(shè)信息化》：通過(guò)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

楊晶：針對(duì)黑龍江省在推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)支持單位的管理。加強(qiáng)對(duì)第三方技術(shù)支持單位業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的審查力度；優(yōu)先選用具有房屋建筑、路橋、給排水相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)能力的隊(duì)伍，優(yōu)先選用工作責(zé)任心強(qiáng)，工作方法創(chuàng)新，業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍，承接區(qū)縣外業(yè)調(diào)查、指導(dǎo)、審核工作，加強(qiáng)對(duì)第三方調(diào)查工作的監(jiān)管和抽查。

2.加強(qiáng)災(zāi)普調(diào)查人員培訓(xùn)考核?；鶎訛?zāi)普調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力是保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的另一個(gè)關(guān)鍵因素，要對(duì)基層災(zāi)普調(diào)查人員進(jìn)行理論和實(shí)操相結(jié)合的培訓(xùn)，考核合格后才能上崗，確保第一手?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新工作方法，工作靈活機(jī)動(dòng)。充分利用無(wú)人機(jī)、筆記本、APP 手機(jī)終端等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，建立靈活機(jī)動(dòng)的外業(yè)調(diào)查機(jī)制，制定“疫情防控”“特殊災(zāi)害天氣”等多方面應(yīng)急處置機(jī)制，確保災(zāi)普工作不停滯，不降低工作效率。

4.加大宣傳力度。充分吸取國(guó)土調(diào)查、人口普查等相應(yīng)普查活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各級(jí)住建領(lǐng)域?yàn)?zāi)普調(diào)查工作宣傳活動(dòng)，確保基層人群了解災(zāi)普工作意義。

5.充分發(fā)動(dòng)基層力量。發(fā)動(dòng)社區(qū)居民組長(zhǎng)、林場(chǎng)管理員、村（屯）干部、參與工程建設(shè)等相關(guān)人員，充分掌握房屋建筑與市政工程的建成年代、產(chǎn)權(quán)人、房屋結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件等部分相關(guān)基礎(chǔ)信息。

6.強(qiáng)化技術(shù)保障。組建專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助開(kāi)展人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查等咨詢工作，對(duì)道路橋梁、供水設(shè)施等專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)查內(nèi)容，安排專業(yè)人員開(kāi)展調(diào)查工作，提高數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：談一下黑龍江省開(kāi)展調(diào)查下一步的工作重點(diǎn)？

楊晶：黑龍江省下一步的工作重點(diǎn)是，督導(dǎo)已下發(fā)底圖的縣區(qū)加快調(diào)查工作進(jìn)度；繼續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高縣區(qū)調(diào)查人員的調(diào)查能力；全面開(kāi)展調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢；全面開(kāi)展省、市兩級(jí)質(zhì)檢核查工作。

黑龍江省各地，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌部署推進(jìn)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署在黑龍江住建系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)豐林縣試點(diǎn)進(jìn)行省級(jí)質(zhì)檢核查