中等城市公交專用道實施對策建議

摘 要：隨著公交優(yōu)先、綠色交通理念深入人心，“公交都市”創(chuàng)建工作的推進，公交專用道得到了較好的推廣。中小城市交通擁堵問題的日益凸顯，通過設置公交專用道推行公交優(yōu)先，已經成為中小城市治堵的重要措施。但是由于現(xiàn)狀用地、道路條件、交通秩序、缺乏協(xié)調機制等原因，公交專用道實施面臨著種種困境。本文結合公交專用道實施過程中遇到的實際問題，有針對性的提出了解決策略，以期為中小城市的公交專用道實施提供參考。本文提出通過制定前瞻性的公交專用道規(guī)劃，緊密結合市政道路改造和用地更新，加強公交專用道沿線的出入口設置管理，保障交叉口處公交專用路權，鞏固社會大眾綠色出行理念，完善公交專用道更新維護機制等策略，實現(xiàn)對中小城市公交專用道全生命周期的策略保障。

關鍵詞：公交專用道;公交優(yōu)先;實施策略

中圖分類號：U491.17 文獻標識碼：A

0 引言

在城市全面開發(fā)和空間框架逐步拉開之際，為實現(xiàn)城市總體發(fā)展目標，中等城市需探索以人為本、生態(tài)優(yōu)先的新型城市化道路，全面提升城市交通服務水平，尤其是城市公共交通的服務水平，打造與其發(fā)展相適應且具城市特色的城市公交體系。

隨著近年來經濟水平的不斷發(fā)展，我國中等城市均步入了小汽車快速發(fā)展的時期。伴隨著城市機動化水平的不斷提高，高峰期交通擁堵問題日益突出，嚴重影響著城市居民商業(yè)商務及生活出行，阻礙城市發(fā)展的腳步。因此，迫切需要建設公交專用道，實現(xiàn)城市道路資源分配向公共交通的傾斜。

建設公交專用道是公交優(yōu)先的舉措之一，相較于建設獨立路權的軌道交通，建設公交專用道能以較低的成本實現(xiàn)公交服務水平的提升，適用于中等城市公交主廊道構建。本文結合宜春市公交專用道設計工作，總結中等城市公交專用道發(fā)展面臨的難點及解決對策。

1 現(xiàn)狀分析

由于用地、道路條件、交通秩序、缺乏協(xié)調機制等原因，中等城市公交專用道實施面臨著較多難點：

（1）道路空間不足。公交客流走廊往往位于老城中心，道路寬度較窄，由于道路兩側開發(fā)成熟，道路紅線難有拓寬空間，導致公交專用道選址困難，公交專用道需求最迫切的地方往往實施公交專用道最為困難。

（2）道路交通設計較弱。中等城市主干路沿線出入口設置往往不加限制，尤其是老城區(qū)，沿線地塊出入口密集，對公交專用道運轉影響較大。此外，道路交叉口缺少渠化展寬空間，公交專用車道的設置與社會車輛通行效率難以兼顧。

（3）交通秩序管理難。中等城市往往存在交通秩序不佳的問題，如非機動車違章使用機動車，路內停車位于公交站臺前后隨意進出等，對于路側式公交專用道，在缺少機非物理隔離的情況下，公交專用道的運營存在較大的安全隱患。

（4）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制。由于中等城市由于尚無成熟的公交專用道規(guī)劃、設計、施工、維護的聯(lián)動機制，公交運營主體在推進公交專用道建設中面臨大量需與發(fā)改、規(guī)劃、交警、城管等政府部門協(xié)調的工作，程序復雜，且公交專用道運營后尚無維保機制。

2 對策措施分析

（1）保障公交專用道道路紅線，新城預控足夠寬度，老城結合城市更新和道路改造實施。結合公交專用道規(guī)劃，穩(wěn)定公交專用道選址方案，并緊密結合本輪國土空間總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃的開展，預控設置公交專用道的道路紅線。在用地矛盾較為突出的路段，盡量結合市政道路改造、舊城更新等項目落實公交專用道設計及施工，避免因路面二次開挖、反復攤鋪、標線重新施劃等重復施工而造成資源浪費，且通過同步施工縮短工期，可以盡快恢復路面交通功能。

（2）優(yōu)化公交專用道沿線交通組織設計，實現(xiàn)路段和交叉口處公交專用道的連續(xù)。根據《城市道路工程設計規(guī)范（CJJ37—2012）》，主干路應連接城市各主要分區(qū)，應以交通功能為主，兩側不宜設置吸引大量車流、人流的公共建筑物的出入口;主干路的兩側分隔帶斷口間距宜大于或等于300 m，路側帶緣石開口距交叉口間距應大于進出口道展寬段長度。根據《江西省城市規(guī)劃管理技術導則（2014版）》，城市道路上機動車開口應符合下列規(guī)定：交叉口有拓寬段時，不得在交叉口拓寬段和拓寬漸變段范圍內設置機動車開口;交叉口無拓寬段時，主干路上距離平面交叉口停車線不應小于100 m。結合規(guī)范和江西省導則的要求，加強交通性主干路出入口設置的管理，合理控制地塊出入口間距：對于新城區(qū)，應嚴格執(zhí)行規(guī)范和省導則的要求;對于老城區(qū)，既有出入口原則上按照要求應封盡封，現(xiàn)階段無法落實的可結合未來城市更新改造和道路改造施工予以落實。

同時，結合沿線地形、地貌及古樹保護的個性化需求，道路紅線適當向路側拓寬，保障公交專用道路權的連續(xù)性。

另一方面，對于公交專用道沿線交叉口，應協(xié)調好公交車與社會車輛的通行權分配問題，打通保障公交專用道通行效率的關鍵節(jié)點。對于現(xiàn)狀交通壓力較大，不滿足設置公交專用車道的交叉口，優(yōu)先推薦進行交叉口渠化改造。宜陽大道（公交專用道）-瀘州北路交叉口現(xiàn)狀東西進口道為一左一直一直右三個車道，若交叉口設置公交專用車道，建議東西進口道改造為一左三直一右五個車道（如圖3）。

對于近期尚無法改造的交叉口，可組織右轉社會車輛在路段提前進入輔道，而后右轉（如圖4）。

（3）引導交通出行習慣良性轉型，規(guī)范交通秩序。采用宣傳、引導和處罰等手段，提升市民文明素質，并在保障公交專用道沿線非機動車路權，廣泛告知公交專用道使用規(guī)范和要求的基礎上，規(guī)范機動車和慢行交通通行秩序，加強機動車違規(guī)占用公交專用道和非機動車違章進入公交專用道的處罰力度，“剛柔并濟”，創(chuàng)建公交專用道沿線的和諧交通環(huán)境。

（4）形成面向公交專用道全生命周期的策略保障。通過公交專用道設置的流程重塑，實現(xiàn)公交專用道從規(guī)劃-設計-施工-運營-維護-評估的全流程追蹤與管理，從而促進公交專用道系統(tǒng)治理的科學化、合理化。

3 結語

在中等城市的城市化進程中，設置公交專用道是提升公交服務水平、改善城市交通狀況的重要抓手，其設置過程中所遇到的種種問題具有較強的普遍性，解決問題的關鍵不能僅僅依靠公交集團及其管理部門，需多措并舉，集思廣益，并實施從規(guī)劃-設計-施工-運營-維護-評估的全流程的策略保障。

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作者簡介：黃田芳（1990—），女，湖南瀏陽人，碩士，中級工程師，研究方向：交通運輸規(guī)劃與管理。