農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需反思及優(yōu)化研究

楊宏 樊麗

當(dāng)前，我國面臨著巨大的人口老齡化壓力，在農(nóng)村留守老人、孤寡老人比例持續(xù)增高的過程中，維護農(nóng)村基礎(chǔ)老年人身體健康成為全社會共同關(guān)注的話題。加強老年人體育鍛煉，有利于維護老年人身體健康，但是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)仍然滯后，因此需要加強農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)的建設(shè)。本文主要以陜西省榆林市基層農(nóng)村為切入點，以榆林市基層農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供給為研究對象，采用問卷調(diào)查的方式在榆林市基層農(nóng)村展開調(diào)查，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，分析優(yōu)化農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)的方法。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

此次研究主要采用隨機分層抽樣的方式，在陜西省榆林市隨機抽取了3個行政村，并以此為基礎(chǔ)對榆林市基層農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進行研究和分析。本文主要將50歲-60歲的準老年人作為主要研究對象，其中有50歲以上準老年人數(shù)150人。

1.2 研究方法

此次研究于2020年1月-2021年5月展開調(diào)查，分別向榆林市轄區(qū)內(nèi)三個行政村發(fā)放了230份問卷調(diào)查表，其中150份有效調(diào)查，80份無效調(diào)查。在此次調(diào)查之前，組建了一支調(diào)查研究隊伍，并統(tǒng)一對所有調(diào)研人員進行了培訓(xùn)，進一步明確了調(diào)查研究的具體方向、方法和內(nèi)容。此次調(diào)查中，主要以老年人文化水平、身體健康狀態(tài)、語言現(xiàn)狀等方面展開調(diào)查，并采用問卷調(diào)查的方式獲取調(diào)查結(jié)果。

2 農(nóng)村老年人參加體育鍛煉的現(xiàn)狀

在對陜西省榆林市轄區(qū)內(nèi)三個行政村展開問卷調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)在年齡逐漸增大的過程中，農(nóng)村基層老年人參加體育鍛煉的意向?qū)⒅饾u增高。在150名50歲-60歲的調(diào)查對象中，僅有15.3%的人經(jīng)常參加體育鍛煉，有32%的人偶爾會參加體育鍛煉，其他老年人均沒有參加體育鍛煉的習(xí)慣。并且在進行問卷調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)愿意或有意向參加的體育鍛煉的人，年齡大概在55歲-60歲這一區(qū)間內(nèi)。這也就表明了，雖然榆林市基層農(nóng)村老年人進行體育鍛煉的參與度較低，但是在隨著老年人年齡增長，在身體素質(zhì)逐漸降低的情況下，老年人參與體育鍛煉的意向越來越高。近年來，陜西省榆林市農(nóng)村常住人口收入水平大幅提升，在調(diào)查的三個行政村中均設(shè)有老年活動中心，在老年活動中心中定期會舉辦一些戲曲、古詞等文藝類活動，吸引了很多老年人的加入，尤其是老年人參與文藝活動的意向也在逐年上升，這無疑釋放出了一種良好的信號。部分老年人會在閑暇的時候組織打太極拳、跳廣場舞。不過從調(diào)查的結(jié)果來看，榆林市農(nóng)村老年人參與體育鍛煉的參與度仍然很低，仍然有多數(shù)老年人沒有體育鍛煉的習(xí)慣，也沒有參加體育鍛煉的意向。并且在所有參與體育鍛煉的人中，女性參與者數(shù)量遠超男性參與者的數(shù)量。同時，所調(diào)查的三個行政村中，體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后，可供開展的體育鍛煉項目較為單一，這對調(diào)動農(nóng)村老年人參與體育鍛煉的積極性非常不利。

3 農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需反思

3.1 供給主體維度

為了確保讓每一位農(nóng)村居民都可以享受基本體育權(quán)利，我國進一步健全了相關(guān)法律法規(guī)。自2000年我國進入了老齡化社會之后，老年群體的快速增加，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的實際供給與需求之間產(chǎn)生了矛盾，尤其是在農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象更為嚴重。自新公共服務(wù)理論提出之后，就再三強調(diào)將為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)放在首位。對地方政府來說，無論是進行管理還是參與具體的事物，都需要保障滿足公民的需求、保障公民的權(quán)益，以此來實現(xiàn)政府部門的服務(wù)職能。而農(nóng)村公共體育服務(wù)供給實際上是屬于分配的范疇，是資源整合、配置和管理的一個過程。農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)的供給主體，主要是為了滿足農(nóng)村老年人的公共體育需求。地方政府、企業(yè)、職業(yè)單位等都可以作為公共體育服務(wù)的供給主體，也可以成為公共體育服務(wù)的供給。不過從現(xiàn)在的情況來看，幾乎所有關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給都是由地方政府承擔(dān)，在農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)中占據(jù)著核心地位，而其他供給主體的參與度不足。

3.2 政府經(jīng)費有限

我國是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量巨大，不過由于人口數(shù)量眾多的原因，導(dǎo)致人均GDP低于世界平均水平。農(nóng)村公共體育服務(wù)隸屬于公共服務(wù)的范疇，可以體現(xiàn)出一個國家對體育工作的重視程度。不過從調(diào)查的結(jié)果來看，地方政府對發(fā)展農(nóng)村體育的投入不足，自2010年至今，地方增幅所投入的公共體育服務(wù)經(jīng)費總額并未發(fā)生明顯的變化。一方面，主要是因為地方政府經(jīng)費有限;另一方面，雖然公共體育服務(wù)隸屬于公共服務(wù)的范疇，但是與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域相比，受重視程度并不高。在發(fā)展農(nóng)村體育的過程中，地方政府更傾向于集中資金做一些更加重大的事項，因此在經(jīng)費投入不足的情況下，會嚴重影響榆林市基層農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給水平。

3.3 農(nóng)村老年人公共體育非物質(zhì)性服務(wù)滯后

諸多研究表明，適當(dāng)進行體育鍛煉，具有預(yù)防冠心病、高血壓等疾病的作用。在老年人年齡不斷增長的過程中，其身體機能會逐漸降低，在這樣的情況下適當(dāng)進行體育鍛煉還具有一定的延緩衰老的作用，因此在信息高度發(fā)展的今天，體育運動有益于身體健康的觀念已經(jīng)深入人心。在地緣關(guān)系交錯的中國農(nóng)村，很多農(nóng)村老年人缺乏與外界的溝通，任何、接受新鮮事物的能力偏低，在農(nóng)村老年人思想普遍保守的情況下，會嚴重影響公共體育服務(wù)。同時，加強農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)不應(yīng)該只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要加強對農(nóng)村老年人科學(xué)的指導(dǎo)和相關(guān)體育知識的宣傳，鼓勵農(nóng)村老年人定期組織、參與體育活動，定期進行提質(zhì)檢測。從調(diào)查的結(jié)果來看，榆林市基層農(nóng)村的這些非物質(zhì)性服務(wù)仍然存在滯后的缺點，在這樣的情況下會嚴重影響農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)的發(fā)展進程。

4 農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)優(yōu)化策略

4.1 結(jié)合農(nóng)村老年人的需求，建立溝通交流機制

因為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，在農(nóng)村市場開發(fā)不足的情況下，社會力量的投入會受到限制，在這個過程中地方政府成為了唯一的供給主體。農(nóng)村老年人的需求只有通過五級委托代理才可以反映出來，在農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需信息不對稱的情況下，自上而下的供給決策機制仍然存在執(zhí)行單一、決策單一的情況。農(nóng)村老年人的實際需求不同，存在供需不對稱的情況，嚴重影響公共體育服務(wù)的供給效率。新公共服務(wù)理念的提出，強調(diào)“以人為本”的重要性，因此想要更好的推動農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)的發(fā)展進程，還需要建立一個雙向的溝通交流機制，聯(lián)合地方政府、企業(yè)等各大供給主體，切實了解廣大農(nóng)村老年人對公共體育服務(wù)的需求，確保供需對稱、一致，更好的推動農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)發(fā)展進程，提高農(nóng)村老年人參與體育鍛煉的積極性，切實保障廣大農(nóng)村老年人的身體健康。

4.2 加強農(nóng)村老年人公共體育非物質(zhì)性服務(wù)建設(shè)

公共體育建設(shè)和管理過程中，應(yīng)當(dāng)做好非物質(zhì)性的服務(wù)建設(shè)，積極加強農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，建立起農(nóng)村體育健身工程的扶貧治理工作，切實保障農(nóng)民朋友參與體育活動的基本條件，作為非物質(zhì)服務(wù)的軟實力，加強體育觀的形成是非常有必要的，這樣扶貧不僅限于于修建場地的硬扶貧，還要做好軟扶貧，軟扶貧的基本策略就是從思想上改變農(nóng)民對于公共體育的認知和認可，加強農(nóng)村老年人對于公共體育管理的整體價值。用體育促進農(nóng)村老年人的健康發(fā)展，需要落到實處，通過系統(tǒng)科學(xué)的方法指導(dǎo)，才能有效的促進健康發(fā)展，如果不能做到此目標，可能適得其反。落實好科學(xué)健身策略規(guī)范，積極做好農(nóng)民倡導(dǎo)加強非物質(zhì)性服務(wù)，做好農(nóng)村非物質(zhì)性公共體育服務(wù)的供給和管理工作，一方面要增強農(nóng)村老人對于體育運動的認知和認可，強化老人科學(xué)體育館的行程，鼓勵老人形成科學(xué)健身規(guī)律，健身的習(xí)慣，從另一方面講，還需要做好健身指導(dǎo)服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村老人社會體育指導(dǎo)資源，促進健身科學(xué)化、系統(tǒng)化的發(fā)展。

4.3 強化農(nóng)村老年人參與公共體育服務(wù)的觀念

滿足農(nóng)村老年人的公共體育服務(wù)需求，不但是公共體育服務(wù)的起點，也是公共體育服務(wù)的重要依據(jù)。農(nóng)村老年人的需求，會引領(lǐng)者前期公共體育服務(wù)的規(guī)劃和設(shè)計，給會給后期的實施帶來一定影響。所以地方政府在對農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)需求進行識別和確認的方式，對開展農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)是非常重要的。農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)需求的識別能力，主要表示地方政府可以及時、有效地識別農(nóng)村老年人對公共體育服務(wù)的需求情況。當(dāng)前，地方政府在公共體育服務(wù)供給等方面仍然存在諸多弊端，主要原因是地方政府忽略與農(nóng)村老年人之間的溝通，未能認識到針對農(nóng)村老年人和公共體育服務(wù)的自上而下的需求識別方式。所以地方政府和其他供給主體還需要確定好公共體育服務(wù)對于農(nóng)村老年人所產(chǎn)生的利己、利民的本來性質(zhì)。切實滿足農(nóng)村老年人的需求，方便政府供給相比較，或許可以不用投入過多經(jīng)費，但是一定要花費大量精力和時間，搞好農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)問題。地方政府還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各大公共體育服務(wù)供給主體，加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，不斷強化農(nóng)村老年人參與公共體育服務(wù)的積極性和觀念。

5 結(jié)語

綜上所述，人口老齡化背景下，我國農(nóng)村地區(qū)孤寡、留守老年人規(guī)模進一步擴大，維護農(nóng)村老年人身心健康成為社會共同關(guān)注的焦點，因此推進農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)發(fā)展迫在眉睫。在國家惠農(nóng)體育政策逐漸落實的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)尤其是體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了實質(zhì)性提升，不過目前仍然公共體育服務(wù)供需不對稱的情況。因此，地方政府還需要持續(xù)加強與其他各大供給主體的合作，縷清自身在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé)，通過構(gòu)建雙向溝通交流機制的方式，明確老年人對公共體育服務(wù)的需求，以此來看推動農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)發(fā)展進程。

本文系榆林市產(chǎn)學(xué)研項目，公共體育服務(wù)供給與需求研究（CXY--2020--015--19）;陜西省體育局常規(guī)項目，功能性訓(xùn)練在陜西高?；@球隊體能訓(xùn)練中的應(yīng)用（2020090）;榆林市社科聯(lián)項目，榆林地區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究（YLSKGH2020-17）;榆林學(xué)院高層次，榆林市群眾參與體育活動及其身心健康的探究（14GK07）。

（作者單位：榆林學(xué)院）