民國時期烏魯木齊地區(qū)的隱地初探

劉超建

劉超建，男，博士，廣西師范大學歷史文化與旅游學院副教授，研究方向為歷史人文地理、移民社會史與邊疆問題。

一、引言

2016年3月18日，筆者在中國第二歷史檔案館查找到一份《1945年第一行政區(qū)（即迪化區(qū)）新疆省各宗族人口性別統(tǒng)計表》，根據(jù)該表計算，當時烏魯木齊地區(qū)總?cè)丝跒?10754人①，而同時期耕地數(shù)為1556345畝，此耕地畝數(shù)基本上得到了多數(shù)學者的認可②。根據(jù)這組數(shù)據(jù)計算，1945年烏魯木齊地區(qū)的人均耕地約為3.79畝。這一人均地畝數(shù)不僅低于18世紀60年代烏魯木齊地區(qū)人均5.07畝耕地的最低值［1］（P255），也低于同時期中國人均4畝耕地的饑餓線。最為重要的是，烏魯木齊地區(qū)的農(nóng)業(yè)與內(nèi)地相比，農(nóng)耕技術(shù)較為粗放，即多采用撂荒與輪耕、休耕制，且耕地貧瘠，畝產(chǎn)量相對較低。這即說明當時烏魯木齊地區(qū)的耕地并不能夠養(yǎng)活如此多的人口，顯然這是不符合實際的。即是說，1945年烏魯木齊地區(qū)的人口與耕地數(shù)據(jù)是否符合實際呢？人口數(shù)來源于檔案，是當時人口調(diào)查的數(shù)據(jù)，無疑是可信的。即使有所出入，也應(yīng)是基本接近。而耕地數(shù)據(jù)，多是學者根據(jù)當時政府所收賦稅進行推算的，亦得到了學界多數(shù)人的認可?；谶@種情況，那就說明當時存在唯一的可能，就是這里所推算出的應(yīng)該是當時升科耕地畝數(shù)。即是說，實際上烏魯木齊地區(qū)還應(yīng)該存在著大量的隱地。那么該時期實際耕地應(yīng)該是多少呢？我們不妨根據(jù)勞動力的數(shù)量做一大致推算?！耙话銇碚f，一定的人口規(guī)模同勞動力之間有一個穩(wěn)定的比率，如一個五口之家在經(jīng)過折合后一般有三人左右的勞動力”［2］。如此計算，烏魯木齊地區(qū)當時應(yīng)該有246000多個勞動力。這還沒有考慮到移民大多數(shù)是年輕力壯者，所以勞動力人數(shù)應(yīng)超過我們所估算的數(shù)量。就當時生產(chǎn)力與分配額定地畝數(shù)而言，一個勞動力為20畝，如果得到充分利用，其耕地應(yīng)該在490萬畝左右。齊清順亦認為：“對于入籍移民，政府給予每戶60畝的額定耕地，但在家庭勞動力許可的條件下，盡力開墾私地，其數(shù)量雖然不多，大概是額定耕地的三分之一左右。”［3］這與清代烏魯木齊地區(qū)耕地的峰值155萬余畝相比，其耕地已經(jīng)得到了很大拓展。而在勞動力富裕的家庭，開墾私地應(yīng)該會更多一些。通過上面的計算，說明當時烏魯木齊地區(qū)實際地畝數(shù)與升科地畝之間存在較大的差距，亦即是說當時烏魯木齊地區(qū)應(yīng)有大量的隱地的存在。

二、產(chǎn)生隱地的原因

隱地在人多地少的內(nèi)地省份是普遍存在的現(xiàn)象，各農(nóng)戶通過隱地以達到減少繳納賦稅的目的，有些地區(qū)將其稱之為“黑地”，即指未經(jīng)升科或在官府冊籍上失去記錄的土地。近代以來，隨著清廷財政開支不斷增加，為此在直隸地區(qū)開展了清查“黑地”，以增加財政收入③。但在地廣人稀的烏魯木齊地區(qū)，隱地亦是普遍存在的，這在一些檔案等資料中可以得到反映，綜合這些檔案及田野調(diào)查等資料來看，其隱地與內(nèi)地其他省份相比，除為少交賦稅的有意隱瞞耕地數(shù)量外，同時還在著一些其他隱地情況。

（一）有意隱地

通過對所收集史料的梳理，根據(jù)隱地的主體與目的，就其有意隱地可以分為三種類型。首先，耕地擁有者的有意隱瞞，以逃避賦稅為目的。這種狀況與人多地少地區(qū)的“黑地”很相似。如三道壩村戶民周濤，在村中僅稻田就擁有4000余畝。可是周濤自報的田賦糧只有一斛半地（合300多畝）［4］。可見，周濤通過隱地就可以少繳納很多的賦稅。其次，地方官員的有意隱地。地方官員雖知道轄區(qū)內(nèi)的實際耕地畝數(shù)，但上報時以多報少，這樣可以截留一部分賦稅為他們所享用或貪污，而對與農(nóng)戶來說，并沒有達到少交賦稅的目的，甚至他們對此并不知情。這在楊增新的《補過齋文牘》中亦有詳細的記載：

其百姓憑墾官地不報升科，實屬違法。究竟歷任地方官有無私收隱糧、諱匿不報情事，亦應(yīng)查究。惟據(jù)稱“報墾升科，每畝須繳納銀三錢六，以作紙筆之費”等語。如此重索無怪乎百姓隱墾不報也，姑從寬免究?，F(xiàn)在該縣所收原、被告交銀九十六兩，應(yīng)即當堂退給該原、被告等……概行免繳，以后不準再收，免滋擾累。所有縣屬隱墾，宜出示，曉諭戶民，悉數(shù)呈報，毋得再行隱瞞。倘有不知寬典，故為隱匿，一經(jīng)查覺，定當從重懲辦不貸。［5］

地方官出身的楊增新是十分熟悉基層官吏的做法的，所記載的應(yīng)該是當時普遍存在的現(xiàn)象。盛世才及國民黨主新期間，鑒于地方官吏隱地已相當普遍，嚴重影響了各級地方的財政收入。為此，政府制定了《查整地畝通則十六條》，對耕地進行整頓，統(tǒng)一耕地面積標準，以達到耕地畝數(shù)與額糧相符，杜絕由此而發(fā)生的各種糾紛。并對具有隱地現(xiàn)象的地方官吏進行嚴厲處罰。如阜康縣（今阜康市）、昌吉縣、孚遠縣、瑪納斯縣等多數(shù)縣長因此而受到相應(yīng)的處罰。

最后，通過改換糧名、少報耕地以達到少交賦稅和侵占別人耕地的目的。這種狀況在耕地糾紛中多有出現(xiàn)，如馬忠狀訴安俊杰霸地不還，就是明顯的一個案例：

狀訴安俊杰霸地不還、私換糧名，仰祈鑒核，依法索歸事。

竊民祖父馬祿、馬祥很久已（以）前在河州工各承拉地半解。因為后來乏力耕種，就在民國十三年由小民祖父經(jīng)手，將之共一解的田地，推借給該安俊杰耕種，自行繳納田賦，我們不吃租子。并且言明，在我們家有力耕耘的時候，仍當要交還，并無異說。豈知在小民祖父們?nèi)ナ酪院?，該安俊杰起哄小民年幼無知，竟把馬祿、馬祥的糧名更換為安俊杰的名業(yè)了，并減半解地，以便應(yīng)納半解地的糧賦。于是對已半解地隱于無形了，這是以多報少。但是在渠上澆水或是借領(lǐng)公款的時候，該安俊杰便拿一解地的名義行事。這他的以少報多，自欺欺人，這些弊端是本渠眾戶都知道的。到二十九年的時候，公家以解改畝了，他始行更加半解，才按照一解地完納額糧。如今小民向該安俊杰追索祖田的時候，他便空口狡賴，霸不肯還，誠心訛占。雖然屢次催索，無奈他何。因而懇請鈞府依法索還，以便管業(yè)，狀呈。

具狀人：馬忠。④

很明顯，這是一份關(guān)于耕地糾紛的案件，但在訴狀中，涉及到了隱地的問題。我們且不說耕地的歸屬問題，從訴狀中可知，安俊杰故意隱地，其目的有二：一就是達到少繳額糧。后來，官府對耕地統(tǒng)一丈量，以“解”改畝，才將其隱地統(tǒng)計在糧冊中。二是因為耕地本身并不屬于安俊杰所有，他是私自改換糧名占有馬氏之耕地，以便可以訛詐馬氏之半解耕地。當然，隱地的主要目的還是逃避賦稅，從而造成了地方財政上的流失。

通過檔案與田野調(diào)查資料的梳理，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊地區(qū)的有意隱地具有以下幾個特點：首先，被隱瞞之耕地不但是已開墾成熟的耕地，而且多數(shù)屬于肥沃、有較為充足的水源能夠保障灌溉之地。如上述所列周濤之隱地，位于米泉縣三道壩村，不僅有豐富的水源，而且還是烏魯木齊地區(qū)稻米的重要產(chǎn)區(qū)。頭道壩、二道壩、三道壩及湖南村都是晚清左宗棠收復新疆后，安置裁汰湘軍的主要聚落，屬于耕地條件較好的區(qū)域。其次，隱地者多屬于村官或惡霸、地痞之類。因為他們在當?shù)鼐哂幸欢ǖ臋?quán)勢，即使隱地，其他農(nóng)戶亦不知其所為。第三，地方官吏的上行下效助長了隱地的發(fā)生。正如楊增新所記載，地方官吏為了截留更多的賦稅，他們往往參與了隱地活動，遂成為隱地發(fā)生的主要誘因。

（二）無意隱地

與有意隱地相對應(yīng)的是無意隱地，這種隱地大多發(fā)生于地廣人稀的邊疆省份，而對于人稠地少的內(nèi)地來說則不可能發(fā)生。自乾隆勘定新疆至清朝末年，烏魯木齊地區(qū)經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的移民⑤。與乾隆時期的移民相比，清末移民不僅來源區(qū)域廣，“其漢人十八行省之游手皆有，而北五省人為較多”［6］，而且還具有民族多元化的特征，“漢戶、回戶、纏戶”［7］皆為主要居民，此外還有蒙古、滿、哈薩克等，這就造成了各村屯對耕地面積的計量沒有統(tǒng)一的標準，如陜甘地區(qū)的移民多以“晌”為單位，維吾爾族多以所播種的種子數(shù)量“石、斗、升”為單位，此外還有以“戶”“角”“解”“斛”“對?！钡葹楦貑挝?，繁雜的耕地面積計量單位大量存在于各鄉(xiāng)村中?！皯簟彪m是常用的耕地單位，但即使“戶”數(shù)相同，而上地、中地、下地所包括的地畝數(shù)亦有不同。如綏來縣長勝鄉(xiāng)（樂土驛）之戶民，耕地在“習慣上以‘戶’作為計量單位。為計算方便起見，根據(jù)當?shù)匾话憔驼f法，中地一戶100畝，下地一戶120畝。但實際上每戶地面積大小頗不一致”；周金茂自報有“兩戶三角”耕地，實際測量則達到了330畝。此外，還有以下種的數(shù)量作為耕地計算單位，如一石地、一升地、一斗地等。甚至在同一聚落中，多種耕地計量單位同時并存。如東鄉(xiāng)大“水利”王寶山就出租八石地，以當“水利”掠奪來的水供給租戶澆地［8］(P4-6)；除此之外，本村還存在另外一種計量單位就是一對耕牛一天所能犁耕的地畝數(shù)，如“一對牛的莊稼，一般可耕四石到六石地，多也超不過八石地”［8］(P10)。

即是說，由于官府對耕地沒有統(tǒng)一丈量，農(nóng)戶自己所擁有的耕地大多只是估算，再加上民間計量單位沒有統(tǒng)一的標準，通常他們自己亦并不清楚所擁有耕地的確切數(shù)量。即使后來政府查出隱地，也不是他們有意隱瞞。耕地單位混亂，沒有統(tǒng)一換算標準，官府又無力進行統(tǒng)一丈量等，這就使得耕地統(tǒng)計較為困難，給賦稅征收帶來了諸多問題。筆者在瑪納斯縣涼州戶鎮(zhèn)李家油坊村做調(diào)查時，李家大戶當時自報耕地50戶，但實際上有多少耕地，他自己也不清楚。新中國成立后進行統(tǒng)一丈量，耕地卻高達1萬余畝，成為當?shù)刈畲蟮牡刂鳌？梢钥隙ǖ氖牵哼@種因當時耕地單位混亂而造成的隱地，則多屬于無意隱瞞之行為。

三、隱地的治理

從楊增新在《補過齋文牘》中的記載來看，民國時期新疆地區(qū)的隱地應(yīng)是普遍存在的。隱地的大量存在造成了兩種后果，一是隱地成為地方官員攫取民間財富的一種手段。如三道壩村因地理位置優(yōu)越，且擁有豐富的水源和肥沃的耕地，早已成為軍閥楊增新覬覦的目標。楊氏曾想以低價購買周濤的4000余畝的水稻田，但卻遭到周濤的拒絕。后楊氏查到周濤自報的田賦糧只有一斛半地，其隱地的事實被楊氏所掌握后，為得到周濤之耕地，楊氏就故意放出話來，說“即將丈量土地，對于隱地者嚴懲”等語。周濤聽說后，很害怕露出馬腳，被官方抓住辮子，而被迫將耕地全部以較低價格賣給楊增新［4］，周濤之田產(chǎn)亦成為楊氏在烏魯木齊精心經(jīng)營的重要產(chǎn)業(yè)之一。楊氏如此，各級地方各級官員亦上行下效，他們通過隱地來截留賦稅，據(jù)為己有者更是屢見不鮮。通過隱地截留的賦稅以應(yīng)付官府開支與中飽私囊，這在各級官府已成為公開的秘密。即是說，隱地亦成為地方官員貪腐的一種常用途徑。二是造成地方財政流失，使得本來就左支右絀的各級地方財政更是雪上加霜。基層官僚出身的楊增新，對于隱地問題亦有深刻的認識。當時楊氏為維護新疆的社會穩(wěn)定，對隱地的查處往往采取較為寬容的處理辦法。但至盛世才及國民黨主新期間，隨著各項社會事業(yè)的逐漸開展，財政開支日益浩繁。為增加財政收入，新疆省政府通過統(tǒng)一丈量耕地，以杜絕隱地，特制定了《查整地畝通則十六條》。通過對耕地的整頓，統(tǒng)一耕地面積標準而達到堵塞地方財政流失的漏洞。一方面使耕地數(shù)與額糧相符，以增加財政收入；另一方面亦可杜絕因賦稅繳納不均而產(chǎn)生的各種糾紛。

查本省地畝混亂，糾紛層出不窮，人民繳納不均，政府征賦亦感困難。為解決地畝糾紛，使地糧戶相符，人民公允起見，特訂定《查整地畝通則壹拾陸條》。經(jīng)本府委員會議通過，公布實施。⑥

為了徹底實施耕地通則十六條，進行耕地查整，各縣區(qū)成立了查整組，到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、保等對耕地進行徹底丈量，核實面積，以期達到徹底整頓，增加賦稅收入的目的。如孚遠縣政府及征收局，即要求各查整組迅速共赴各保甲，嚴格按照通則要求，認真查整耕地狀況，以徹底根除隱地現(xiàn)象，實現(xiàn)賦稅的全額征收，增加政府財政收入。

省政府電令“趕速進行，限期完成”等因。當即召開會議，詳細討論分組下鄉(xiāng)，全縣當?shù)貐⒆h員及各鄉(xiāng)前飭介紹之工作人二名，共同赴各保，認真辦理，迅速完成。除分行外，合行令仰該員等，即速前往各保進行工作，勿誤此令。

縣長孔慶文，副縣長吉令義。⑦

孚遠縣政府征收局。本省三十七年度田賦，奉行政院及糧食處電示“應(yīng)按全額，不再減少”等因。仰照省政府頒布《查整地畝通則》，認真清查，以期上不虧公，下不累民。本年田賦即照查整后賦額，全數(shù)征收，并限于年底前據(jù)查整完繳。北疆各縣未曾開征，南疆各縣電示開征。于開征后，三個月掃數(shù)，不得因征延誤或損田糧！否則即以損失賦程議處。特電遵照。并將查整后賦糧及地畝數(shù)字，先行報核為要。⑧

盡管政府對查整地畝做了大量的工作，且在一定程度上增加了地方財政收入，但已腐敗透頂?shù)拿駠瑢︵l(xiāng)村社會控制已有心無力，所以并不可能達到預期的效果，烏魯木齊地區(qū)的隱地仍較為嚴重。直至新疆解放以后，通過土地改革，對全區(qū)耕地進行了統(tǒng)一的丈量，才徹底根除了隱地的惡疾。

四、余論

綜上所述，烏魯木齊地區(qū)關(guān)于隱地的史料雖然不多，但通過對現(xiàn)有資料的梳理，足以說明民國時期隱地現(xiàn)象大量存在。由于烏魯木齊地區(qū)具有特殊的自然與社會環(huán)境，在隱地產(chǎn)生的原因、類型及地方政府的治理態(tài)度與措施等方面而言，與其他區(qū)域相比，則明顯存在著空間差異性。隱地作為農(nóng)業(yè)社會普遍的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，不同區(qū)域多有存在。但由于各地環(huán)境不同，隱地情況自然應(yīng)有所區(qū)別。綜合目前研究成果來看，隱地并沒有引起學術(shù)界的重視，相關(guān)研究成果還極為缺乏，仍是一個值得深入研究的課題。

注釋：

①參見《1945年第一行政區(qū)（即迪化區(qū)）新疆省各宗族人口性別統(tǒng)計表》，收藏于中國第二歷史檔案館，檔案號：12-6-1997。

②參見蕭正洪《環(huán)境與技術(shù)選擇——清代西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)地理研究》，中國社會科學出版社1998年版，第69頁；齊清順《1759-1949年新疆多民族分布格局的形成》，新疆人民出版社2010年版，第189頁，等等。

③參見（美）李懷印《華北村治——晚清和民國時期的國家與鄉(xiāng)村》，中華書局2008年版，第275—277頁。

④參見《馬忠向安俊杰索還祖田的訴訟（1941年）》，收藏于昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-26-27。

⑤參見劉超建《移植與模擬：清至民國烏魯木齊地區(qū)宗族與大戶的實踐——以個案分析為例》，載《農(nóng)業(yè)考古》2018年第4期；《異地互動：自然災(zāi)害驅(qū)動下的移民——以1761-1781年天山北路東部與河西地區(qū)為例》，載《中國歷史地理論叢》2013年第4期。

⑥參見《為電請各區(qū)縣議會及當?shù)毓考澱喌禺€（1948年）》，收藏于呼圖壁縣檔案，檔案號：J05-1-19-18。

⑦參見《關(guān)于省政府整治各縣地畝的訓令（1948年）》，收藏于吉木薩爾縣檔案館，檔案號：J2-1-62-51。

⑧參見《孚遠縣政府及征收局訓令（1948年）》，收藏于吉木薩爾縣檔案館，檔案號：J2-1-62-52。