農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境及出路

□張 麗

（介休市洪山鎮(zhèn)人民政府 山西 晉中 032000）

現(xiàn)階段我國對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展越來越重視，頒布了很多政策促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中，改革必不可少。20 世紀(jì)80 年代，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大成效，使農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有了全新方向。然而伴隨市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸形成與發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在一些方面遇到了困境。

黨中央陸續(xù)出臺了很多相關(guān)改革政策，促進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完善，然而當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還存在一些困境。應(yīng)在實(shí)踐中探究符合當(dāng)今社會發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)[1]。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

1.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)遺留很多歷史問題

自中華人民共和國成立以來到實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)歷了幾十年發(fā)展。期間沒有開展集體產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作，同時(shí)沒有任何形式的登記手續(xù)。

幾十年來，農(nóng)村新增人員與死亡人員持續(xù)增加，使集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)難度變大，造成很多農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)在占有與使用上存在問題。

由分散經(jīng)營到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國農(nóng)村在生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了一系列調(diào)整。在對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)期間，并沒有對產(chǎn)權(quán)作相應(yīng)登記，導(dǎo)致現(xiàn)階段可以查到的有關(guān)記錄不夠完整[2]。

1.2 改革意識較為薄弱

針對當(dāng)下我國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r而言，村干部與農(nóng)民的文化水平普遍偏低。在我國大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，很多村干部以及農(nóng)民因?yàn)閷ξ覈C布的政策與措施理解不夠，在政策方面出現(xiàn)認(rèn)知錯誤。一些村民被傳統(tǒng)思想束縛，片面地認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會損害到自身的利益。一些村干部甚至認(rèn)為隨著改革持續(xù)深化，自己有很大的可能處理不好相關(guān)事務(wù)或干不好本職工作。這部分人在思想認(rèn)識方面存在誤區(qū)，這種情況在很大程度上阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[3]。

1.3 股權(quán)制度不健全

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地包戶到個人，這樣可以在一定程度上激發(fā)農(nóng)民勞作和生產(chǎn)的積極性，但是削弱了集體產(chǎn)權(quán)。直至現(xiàn)在，我國并未建立一個較為系統(tǒng)化的集體產(chǎn)權(quán)制度，這在無形之中加大了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難度。

現(xiàn)下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并未在農(nóng)村建立起較為健全的股權(quán)體制，股份安排和退出的標(biāo)準(zhǔn)不明確。股權(quán)體制的不健全，既增加了農(nóng)村集體股份在實(shí)際管理時(shí)的難度，也使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺少應(yīng)有的績效評價(jià)，因此實(shí)行效果并不理想[4]。

1.4 身份界定制度還需優(yōu)化

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份界定，我國政府已經(jīng)提出一些具有指導(dǎo)性的意見，但并未結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村具體發(fā)展情況設(shè)計(jì)對應(yīng)的落實(shí)方案。很多地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況頒布了一些落實(shí)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)方案，但對農(nóng)村到城市務(wù)工、外嫁等復(fù)雜情況的處理難以得到村民一致認(rèn)可。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口流動性大，一些外出務(wù)工者到城市務(wù)工后與農(nóng)村失去聯(lián)系，在很大程度上給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份界定帶來難度。一些地方政府并未針對“外嫁”人員身份界定制定相應(yīng)的制度規(guī)范，這給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來了很大的困難[5]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出路

2.1 創(chuàng)建糾正歷史農(nóng)村產(chǎn)權(quán)記錄的工作機(jī)制

此前對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所作的登記，存在土地劃分界限與大小不一致的問題。這是由于以前缺少能夠精準(zhǔn)測量與計(jì)算的工具和方式，造成測繪結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)創(chuàng)建糾正歷史農(nóng)村產(chǎn)權(quán)記錄的相關(guān)工作機(jī)制，利用現(xiàn)代化的測繪方法進(jìn)行測量，同時(shí)改正原有數(shù)據(jù)。要實(shí)現(xiàn)公開透明，公布開展的測繪與計(jì)算結(jié)果，同時(shí)告知要進(jìn)行更改的農(nóng)戶，讓農(nóng)戶自己完成確認(rèn)登記。

2.2 加強(qiáng)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳工作

在我國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢。在城鄉(xiāng)發(fā)展政策調(diào)節(jié)的前提下，農(nóng)村的生產(chǎn)與生活出現(xiàn)了很大的改變，農(nóng)村以往的經(jīng)營方式已然難以達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的要求。需要讓人們認(rèn)識到改革的重要性，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行期間增加一些現(xiàn)代化的管理機(jī)制。

初步改革期間發(fā)現(xiàn)，在大部分農(nóng)村地區(qū)，人們對產(chǎn)權(quán)制度改革并不是很重視，對這項(xiàng)改革的具體內(nèi)容抱有質(zhì)疑的態(tài)度，因此應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳。村干部與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)工作者需要對村民進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)村民了解并掌握先進(jìn)的思想，采取民主決策的方式，調(diào)動起村民參加制度改革的積極性，讓村民成為改革的參與者以及利益的收獲者[6]。

2.3 確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理主體要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，盡可能制定出一體化的制度。在創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件下，政府相關(guān)部門要分清村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，對從事集體經(jīng)濟(jì)管理工作的人員作出準(zhǔn)確的責(zé)任及任務(wù)分配，最大程度上規(guī)避村委會對集體經(jīng)濟(jì)的過分干涉，有效發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)組織本身所具有的職能。針對集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部架構(gòu)的管理與改革來說，應(yīng)創(chuàng)建健全的管理部門，全面踐行民主政策，在最大程度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革面對的難題很多，在很大程度上阻礙著改革的步伐。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間面對的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難題，需要大力倡導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境建設(shè)，在重視民意的前提下，適當(dāng)開拓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范疇。

首先，正確認(rèn)識并處理好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)期間存在的封閉性問題?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過于封閉的問題。農(nóng)民對土地的情感特別強(qiáng)烈，其對土地的堅(jiān)持使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)具有一定的封閉性，并且這樣的情況還將持續(xù)很長的時(shí)間。在具體的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)期間，務(wù)必要在尊重農(nóng)民的前提下，努力研究產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)較為封閉問題的處理措施。

其次，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)而言，不只需要落實(shí)好確權(quán)登記工作，還應(yīng)該激勵幫扶農(nóng)村中相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速產(chǎn)權(quán)信息流通，提高產(chǎn)權(quán)交易的成功率。

2.5 結(jié)合區(qū)域特征著重促進(jìn)股份制改革

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，越來越多的行業(yè)開始實(shí)行股份合作制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和發(fā)展也是如此。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)主動運(yùn)用合理化的改革方式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)開展股份制改革。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著股份合作制方向改革，應(yīng)建立在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及科學(xué)量化的條件下。這樣可以實(shí)現(xiàn)資本和勞動力有效結(jié)合，給農(nóng)民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，每個區(qū)域都需要快速促進(jìn)股份制改革，在重視地區(qū)發(fā)展特征的條件下，激發(fā)農(nóng)民參加改革的興趣，使農(nóng)民積極參與到股份制的改革當(dāng)中。集體定股需要依據(jù)公開透明的原則，保障農(nóng)民享受到改革帶來的成果。

2.6 完善集體經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在管理不到位問題。應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人才挑選和培育工作，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供人才保障，保證管理上的科學(xué)性。

首先，招聘專業(yè)的經(jīng)理人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營和管理工作，確保經(jīng)理人充分了解和洞悉市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并熱衷于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢詮膬?nèi)部挑選管理能力強(qiáng)的人才擔(dān)任管理人員，提升管理過程中人們的接受程度。

其次，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，把監(jiān)督工作踐行到集體資產(chǎn)經(jīng)營與決策中。

再次，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守審計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)能力較強(qiáng)的審計(jì)工作者或招聘第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)工作，確保審計(jì)工作者嚴(yán)格依據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)范進(jìn)行審計(jì)。

3 結(jié)束語

改革開放以來，我國農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)共同存在作為主要形式。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在很多的問題，主要表現(xiàn)為改革意識較為薄弱、股權(quán)制度不健全、身份界定制度尚需優(yōu)化等。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳工作、確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、結(jié)合區(qū)域特征著重促進(jìn)股份制改革、完善集體經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施。