村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉應(yīng)注意的問題

□ 李曉陽 井立義

今年以來，山東省各地陸續(xù)啟動村“兩委”換屆工作，任期由3年改為5年。而作為村級組織建設(shè)的重頭戲，村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)順勢而為，參照村“兩委”換屆程序辦法，依法依規(guī)開展換屆選舉，并切實(shí)注意以下問題。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

通過村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉，落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》關(guān)于“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”等要求，全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

為實(shí)現(xiàn)村級“三駕馬車”換屆同步，給后續(xù)換屆工作奠定基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)組織各類班子不論是否屆滿，原則上均應(yīng)納入這次換屆選舉，產(chǎn)生新一屆成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，并通過法定程序落實(shí)村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

二、堅(jiān)持基本原則

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉全過程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、因地制宜、分步實(shí)施的要求，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會同步換屆。

二是堅(jiān)持規(guī)范操作。理事會、監(jiān)事會須選舉產(chǎn)生。通過完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》，制定選舉辦法，明確選舉方式。提倡成員代表與村民代表同步推選，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會兩個選舉委員會同步產(chǎn)生，選民同步登記，監(jiān)事會與監(jiān)委會候選人同步推薦、審核、公布。

三是嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)把握理事會、監(jiān)事會候選人資格，嚴(yán)禁“不能當(dāng)選和不宜當(dāng)選人員”進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織班子。應(yīng)把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等能力作為候選人條件。

四是精干精簡高效。落實(shí)村黨組織書記（非本組織成員擔(dān)任除外）通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提倡村“兩委”成員與村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員合理交叉任職。

三、遵循法定程序

村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉主要步驟為：

1.成立換屆選舉委員會。一般由村黨支部書記、黨員代表、成員代表等5—9人組成，名單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府確認(rèn)后公布。換屆選舉委員會結(jié)合實(shí)際，制定選舉辦法，修訂章程，明確成員大會由本集體經(jīng)濟(jì)組織具有完全民事行為能力的全部成員組成，確定理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置、職數(shù)、任職條件、選舉程序和時間，以及成員代表推選辦法等，經(jīng)成員代表大會討論通過后公告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

2.推選成員代表。成員代表推選可與章程表決同步，召開成員大會進(jìn)行表訣。成員大會應(yīng)有2/3以上具有表決權(quán)的成員參加，修訂章程決議須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)的2/3以上通過。個別成員因特殊情形不能參會的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可采取入戶簽字、電話錄音、微信截屏同意等方式表決。成員代表名單通過后應(yīng)及時公示。

3.提名理事會、監(jiān)事會候選人。

理事會一般由理事長、副理事長和成員3—7人組成，監(jiān)事會一般由監(jiān)事長和成員3—5人組成。換屆選舉委員會在充分征求成員意見的基礎(chǔ)上，提出理事會、監(jiān)事會成員候選人名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后于選舉前5日張榜公布。候選人應(yīng)實(shí)行差額推薦。

4.選舉理事會、監(jiān)事會成員。在做好領(lǐng)票、投票、計(jì)票、唱票等準(zhǔn)備工作的前提下，召開成員代表大會，采取無記名投票方式差額選舉理事會、監(jiān)事會成員，經(jīng)換屆選舉委員會確認(rèn)選舉有效。

5.票決理事長和監(jiān)事長。由理事會成員會議選舉產(chǎn)生理事長、副理事長，監(jiān)事會成員會議選舉產(chǎn)生監(jiān)事長。推選理事長、監(jiān)事長也可與理事會、監(jiān)事會成員選舉同步進(jìn)行，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

6.變更登記與資料移交。選舉結(jié)束后，將形成的文件、選票、影像資料等及時收集、整理、歸檔，將新一屆成員代表、理事會、監(jiān)事會成員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、章程等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更之日起10日內(nèi)到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請變更登記，換發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。上一屆理事會、監(jiān)事會應(yīng)及時向新一屆理事會、監(jiān)事會移交印章、登記證書、財(cái)務(wù)會計(jì)檔案和其他資料。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級要成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實(shí)施，將村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆與村“兩委”換屆一體推進(jìn)。要采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，領(lǐng)會掌握換屆選舉法律法規(guī)、政策規(guī)定、選舉程序和工作要求，增強(qiáng)依法辦事、處理選舉疑難問題的能力。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與組織、民政、公安、信訪等部門密切配合、信息共享、通力協(xié)作，做好選舉資格聯(lián)審、風(fēng)險(xiǎn)防范、輿情處置、信訪問題調(diào)處等工作，形成齊抓共管的良好格局。

3.開展離任審計(jì)?？h鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，開展村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)在新一屆村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉之前公布。

4.嚴(yán)肅選舉紀(jì)律。對群眾反映選舉問題的信訪舉報(bào)，要迅速受理、快查快辦、及時反饋，堅(jiān)決杜絕敷衍應(yīng)付、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)厲打擊拉票賄選等各類干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為，確保換屆選舉健康有序、風(fēng)清氣正。對查實(shí)的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。