四項(xiàng)措施化解村債促增收

□ 張寶川 胡紹國 張楊槐

近年來，湖北省十堰市竹山縣深河鄉(xiāng)堅(jiān)持把“三資”工作擺在突出位置，多措并舉清理村級(jí)賬務(wù)，化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展注入新的“招數(shù)”。截至目前，該鄉(xiāng)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心就查處非法合同5份，糾正10個(gè)違反政策的決定，解決農(nóng)民反映的問題20個(gè)，累計(jì)化解村級(jí)債務(wù)15萬余元。通過債務(wù)清理，盤活了村集體經(jīng)濟(jì)的“家底”，促使村集體經(jīng)濟(jì)在“陽光”下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了村集體增收致富。

一、盤活資產(chǎn)促增收

積極鼓勵(lì)村級(jí)充分挖掘資源潛力，通過土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)有條件的村成立合作社，形成“村集體+合作社（基地）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)“保底收益+股份分紅”，努力拓展增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑，培育村集體自身的“造血”功能。秦家村為做好山野菜文章，利用境內(nèi)萬畝林地資源，通過到官渡、房縣考察學(xué)習(xí)，成立“竹山縣日日紅種植專業(yè)合作社”，主要對(duì)竹筍進(jìn)行烘干、包裝等半成品粗加工，年產(chǎn)值可達(dá)60萬元，年創(chuàng)集體收入15萬元，村民人均增收650元。

二、減負(fù)明責(zé)堵漏洞

通過出臺(tái)《深河鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等文件，進(jìn)一步壓縮和規(guī)范非生產(chǎn)性支出，合理調(diào)整和優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)的支出結(jié)構(gòu)，在保證村級(jí)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出外，如有結(jié)余再用于其他支出和償還有關(guān)債務(wù)。深河鄉(xiāng)紀(jì)委在“三資”監(jiān)管中全過程參與監(jiān)督，解決了監(jiān)管中出現(xiàn)的職責(zé)不清、有責(zé)不為、考評(píng)不硬等問題；按照年初有預(yù)算、每月有報(bào)賬、年終結(jié)總賬，進(jìn)一步明確了各村在“三資”管理中必須遵守報(bào)賬制度，開源節(jié)流，真正實(shí)現(xiàn)了堵“后門”、開“前門”，讓村干部能夠把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。

三、規(guī)范管理重審批

堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)、量入為出、量力而行”的原則，突出保村級(jí)正常事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)務(wù)，嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)而增加村級(jí)債務(wù)；堅(jiān)持源頭監(jiān)督，各村所有支出必須達(dá)到經(jīng)手人、證明人、村書記審批、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和駐村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字的“五簽字”要求，并注明事由說明。嚴(yán)格執(zhí)行“先批后買”“先批后建”程序，公開透明監(jiān)管各村辦公設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)支出，并堅(jiān)持財(cái)政資金專戶直達(dá)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，約束新增債務(wù)行為。

四、分類化解除新債

深河鄉(xiāng)以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資為契機(jī)，按照“一村一策”的思路，分類化解，逐個(gè)消除。建立新增債務(wù)審報(bào)制和村級(jí)債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新債，對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”原則處理，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅處理舉新債的個(gè)人和單位。