小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境和解決策略

摘要：隨著“雙減”政策的出臺(tái)，各地紛紛制定了相應(yīng)的減負(fù)措施?！半p減”政策所圍繞的重點(diǎn)是減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升課后服務(wù)水平和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其目的是促進(jìn)教育能夠回到學(xué)校這個(gè)主陣地，從各方面減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生能夠獲得全方面的發(fā)展。如何有效推動(dòng)小學(xué)課后服務(wù)工作的落實(shí)成為了人們所關(guān)心的重點(diǎn)。小學(xué)課后服務(wù)的落實(shí)需要結(jié)合小學(xué)生具體的生活實(shí)際，結(jié)合小學(xué)生的心智發(fā)育水平，為小學(xué)生制定豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)。豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)既能滿足學(xué)生和家長的教育需求，也能為小學(xué)生創(chuàng)造更加健康的成長環(huán)境。

關(guān)鍵詞：小學(xué);課后服務(wù);實(shí)施困境;解決策略

引言：

自從2017年3月國家教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），并在文件中指出要充分發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，并且要利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。[1]為了積極落實(shí)教育部關(guān)于開展中小學(xué)課后服務(wù)工作的相關(guān)文件精神。各地的學(xué)校也制定出了相關(guān)的具體實(shí)施策略，極大地幫助家長解決學(xué)生“放學(xué)早”“接送難”的困難。有些學(xué)校還將其看作一項(xiàng)重要的惠民服務(wù)工作，并將其納入了學(xué)校的常規(guī)工作中，以此來促進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)活動(dòng)的真正落實(shí)。目前，多數(shù)學(xué)校都主動(dòng)承擔(dān)起了學(xué)生的課后服務(wù)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮其自身的主陣地作用，為學(xué)生營造一個(gè)健康、快樂、幸福的成長環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、課后服務(wù)的涵義

隨著我國“減負(fù)”政策的全面貫徹與落實(shí)，小學(xué)生的在校時(shí)間愈發(fā)變少，但伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，雙職工家庭數(shù)量逐漸增多。通常情況下小學(xué)生已經(jīng)放學(xué)，然而家長并沒有下班，使得學(xué)生放學(xué)后出現(xiàn)無人看管的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生在該段時(shí)間內(nèi)的教育與安全成為多數(shù)家長所關(guān)注的問題?；谶@種情況，課后服務(wù)的出現(xiàn)有效解決了小學(xué)生放學(xué)后的安全和教育問題。

二、小學(xué)課后服務(wù)研究的目的與價(jià)值

（一）研究目的

1.課后服務(wù)制度發(fā)展尚未成熟

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，促進(jìn)了人們生活節(jié)奏的加快，但生活壓力也隨之而來?，F(xiàn)階段，大多數(shù)家長都全身心投入到繁忙的工作中，當(dāng)小學(xué)生放學(xué)后家長仍未下班，為了可以有效保證學(xué)生的安全，學(xué)校就要對(duì)放學(xué)后并沒有被家長接走的學(xué)生予以看護(hù)，確保學(xué)生的安全。但大多數(shù)家長與學(xué)生對(duì)于學(xué)校提出了諸多的要求，各地區(qū)學(xué)校也依照具體情況，結(jié)合以往托管學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，展開課后服務(wù)，但小學(xué)課后服務(wù)本身的制度發(fā)展尚未完全成熟。

2.促進(jìn)小學(xué)教育的均衡發(fā)展

隨著新課程改革的大力貫徹，以及義務(wù)教育的全面普及，教育發(fā)展的重點(diǎn)與方向就逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展。依照當(dāng)前我國教育發(fā)展的實(shí)際情況，達(dá)到平衡發(fā)展仍有一段距離，同時(shí)城鄉(xiāng)間的教育水平存在較大的差距。學(xué)校根據(jù)自身具體的教育情況進(jìn)行合理的課后服務(wù)，不僅有效解決小學(xué)生放學(xué)后無人看管的問題，又在一定程度上解決學(xué)校師資問題，使得教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平得到充分提高，保障了學(xué)生的學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)小學(xué)教育的均衡發(fā)展。

（二）研究價(jià)值

1.理論價(jià)值

小學(xué)階段的課后服務(wù)主要是在現(xiàn)階段教學(xué)體制與教育發(fā)展中形成的，對(duì)于我國教育的平衡發(fā)展、教育公平起到了一定的促進(jìn)作用。小學(xué)課后服務(wù)能夠最大限度的為小學(xué)生帶來強(qiáng)烈的安全感與幸福感，不僅對(duì)學(xué)生的安全提供了保障，又大大減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和壓力。積極開展課后服務(wù)，既要認(rèn)真研究課后服務(wù)的方法與內(nèi)容，還豐富了小學(xué)教育管理的發(fā)展。小學(xué)課后服務(wù)的開展在解決小學(xué)生放學(xué)后無人照看問題的同時(shí)，還激發(fā)了小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)直接影響著教育的公平性與均衡發(fā)展性。

2.實(shí)踐價(jià)值

課后服務(wù)作為解決小學(xué)生因放學(xué)后無人看管問題的辦法，也就要對(duì)課后服務(wù)的普遍性和公共性加以重視。本文主要將重點(diǎn)放在小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施過程中遇到的困境，并詳細(xì)分析出現(xiàn)實(shí)施困境的原因，開展課后服務(wù)能夠有效解決部分小學(xué)生因家庭情況較差而不能獲得更多知識(shí)的現(xiàn)象，進(jìn)而為小學(xué)生提供接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的公平發(fā)展。小學(xué)階段開展課后服務(wù)全面減輕應(yīng)試教育所帶來的影響，使得教育效果明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

三、小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境

小學(xué)課后服務(wù)的開展存在很多問題，具體表現(xiàn)為缺乏實(shí)施課后服務(wù)的場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)備;缺乏實(shí)施課后服務(wù)的專業(yè)教師;在實(shí)施課后服務(wù)時(shí)，教師的課后服務(wù)報(bào)酬機(jī)制建立得不是很完善。

（一）缺乏實(shí)施課后服務(wù)的場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)備

由于現(xiàn)在很多學(xué)校的學(xué)生人數(shù)過于龐大，很多教學(xué)設(shè)施已經(jīng)最大化地利用到了日常的教學(xué)中。對(duì)于要開展的課后服務(wù)工作來說，缺乏能夠很好進(jìn)行課后服務(wù)工作的場(chǎng)地。除此之外，課后服務(wù)的教學(xué)儀器設(shè)備也是相當(dāng)缺乏的，這一現(xiàn)象是普遍存在的。學(xué)校已經(jīng)將教學(xué)設(shè)備全部用于正常的教學(xué)中，對(duì)于要開展的課后服務(wù)工作，很難拿出更多的教學(xué)儀器設(shè)備。

（二）缺乏實(shí)施課后服務(wù)的專業(yè)教師

教師的缺乏也是現(xiàn)在很多學(xué)校普遍存在的問題。比如某區(qū)56所中小學(xué)僅有在職教師1990余人，全區(qū)90%的學(xué)校都存在缺乏教師的現(xiàn)象。學(xué)校能夠?qū)嵤┱＝虒W(xué)的教師都很缺乏，更別說是實(shí)施課后服務(wù)的專業(yè)教師了。小學(xué)課后服務(wù)需要具有專業(yè)知識(shí)的教師，特別是需要一些能夠?yàn)閷W(xué)生開展音樂、體育、美術(shù)等課程的專業(yè)教師。音樂、體育、美術(shù)等課程，是小學(xué)生們比較喜歡也比較感興趣的課程。將這些課程增加到課后服務(wù)中，能夠提高小學(xué)生的素質(zhì)教育，使小學(xué)生的身心得到全面的發(fā)展。

（三）實(shí)施課后服務(wù)的報(bào)酬機(jī)制不完善

小學(xué)實(shí)施課后服務(wù)是一件十分重要而且十分必要的事情。但對(duì)于在平時(shí)的工作中已經(jīng)承擔(dān)著超負(fù)荷重任的教師來說，他們對(duì)于實(shí)施課后服務(wù)的激情不是很高。據(jù)調(diào)查，即使在沒有實(shí)施課后服務(wù)的時(shí)期，他們?cè)谛W(xué)生放學(xué)回家后，仍然承擔(dān)著備課、批改作業(yè)等課后任務(wù)。因此，應(yīng)該加大對(duì)課后服務(wù)報(bào)酬機(jī)制的完善，提高教師對(duì)課后服務(wù)的熱情，提高課后服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)為學(xué)生減負(fù)政策的順利進(jìn)行。

四、小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施困境的成因

通過詳細(xì)梳理小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境，知道當(dāng)前的課后服務(wù)仍舊存在諸多需要改善的地方，那么是什么原因?qū)е逻@些困境的形成，以及如何有效的解決是重點(diǎn)研究的為。

（一）家校之間的溝通互聯(lián)有待增強(qiáng)

由于學(xué)校與學(xué)生家庭之間嚴(yán)重缺少相互溝通，使得課后服務(wù)在學(xué)校開展所得到效果并不理想。課后服務(wù)本質(zhì)是對(duì)家庭教育的轉(zhuǎn)化，教育內(nèi)容并不是正式的教學(xué)課程，但也是與學(xué)校教育密切連接的核心教育內(nèi)容。小學(xué)生作為課后服務(wù)實(shí)施的主體，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)中所有的實(shí)施環(huán)節(jié)中欠缺一定的重視與把控，在正式實(shí)施課后服務(wù)的過程中，多數(shù)學(xué)校都只是單純從學(xué)校情況出發(fā)，并沒有考慮到學(xué)生家庭對(duì)課后服務(wù)所提的需求，使得在正式的實(shí)施過程中學(xué)校和家長之間有著不同的需求，如學(xué)生家長下班時(shí)間與課后服務(wù)時(shí)間存在沖突、課后服務(wù)的活動(dòng)形式與活動(dòng)內(nèi)容過于單一化、欠缺具有特色的活動(dòng)等。多數(shù)學(xué)校只會(huì)向家長告訴課后服務(wù)或者通過協(xié)議簽訂的方式進(jìn)行協(xié)商，并沒有與家長之間深入討論有關(guān)實(shí)施課后服務(wù)的種種細(xì)節(jié)，使得學(xué)生家長并不清楚子女在學(xué)校托管的時(shí)間內(nèi)在做些什么，而學(xué)校也尚未將學(xué)生的實(shí)際情況向家長詳細(xì)的反饋，進(jìn)而讓很多家長對(duì)課后服務(wù)產(chǎn)生反感。除此之外，學(xué)校在進(jìn)行課后服務(wù)的過程中，并沒有及時(shí)公布具體的實(shí)施內(nèi)容和事項(xiàng)，缺少一定的透明性。所以，學(xué)校在開展課后服務(wù)時(shí)應(yīng)圍繞學(xué)生開展，加強(qiáng)與家長之間的溝通，掌握家長的需求，同時(shí)依靠校外力量更好的開展小學(xué)課后服務(wù)工作。

（二）教師權(quán)益與課后服務(wù)存在沖突

學(xué)校所承擔(dān)的課后服務(wù)活動(dòng)，最關(guān)鍵的實(shí)施者必然是教師，教師作為全面貫穿于課后服務(wù)活動(dòng)的主要執(zhí)行者，應(yīng)對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容、形式以及學(xué)生的安全予以重視。教師參與課后服務(wù)工作必定會(huì)觸及到自身的利益，因此就會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的阻礙因素?，F(xiàn)階段，我國小學(xué)學(xué)校的教師數(shù)量較為緊缺，每一位教師所負(fù)責(zé)工作相對(duì)過于繁重，學(xué)校不能一味地要求教師全身心為學(xué)生無私奉獻(xiàn)，更不能指責(zé)產(chǎn)生抵觸情緒的教師。由于教師本身的教學(xué)任務(wù)過于繁重，在此基礎(chǔ)上延長課后服務(wù)時(shí)間，使得工作量明顯增大，長此以往會(huì)讓教師產(chǎn)生敷衍的態(tài)度以及懈怠的思想，直接影響到教師對(duì)本職工作的積極性與開展課后服務(wù)的質(zhì)量。教師權(quán)益與參與課后服務(wù)其實(shí)并不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系，有效保障教師的合法權(quán)益，才能在一定程度上激發(fā)教師對(duì)工作的積極性與主動(dòng)性，從而保證課后服務(wù)的工作質(zhì)量。目前我國政府為了可以充分保證教師的權(quán)益，通常會(huì)給參與課后服務(wù)的教師一定的補(bǔ)貼，雖然這些薪酬較為微薄，對(duì)教師所產(chǎn)生的吸引力并不是很強(qiáng)，所以如果單純依靠物質(zhì)補(bǔ)貼來解決教師與課后服務(wù)間的矛盾，難以得到理想的效果。因此，學(xué)校需要從根本上降低教師的工作量，對(duì)師資投入予以加強(qiáng)，確保教師的專業(yè)性發(fā)展。

五、小學(xué)課后服務(wù)的有效解決策略

我國當(dāng)前的課后服務(wù)實(shí)施出現(xiàn)困境主要是因?yàn)榉?wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化以及豐富化尚未成熟。課后服務(wù)工作本身作為一種社會(huì)型公共事務(wù)，在實(shí)際的發(fā)展過程中往往會(huì)暴露出一系列復(fù)雜且系統(tǒng)的問題，甚至涉及社會(huì)中的方方面面。基于這種情況，在解決課后服務(wù)實(shí)施困境的問題時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注課后服務(wù)的協(xié)同性與綜合性，借助多元體的廣泛參與和雙向互動(dòng)，逐漸形成一種政府主導(dǎo)、家校共建、家委協(xié)同的新局面。為了能夠更好地實(shí)施課后服務(wù)，教育部門和學(xué)校都出臺(tái)了一些具體的措施，為課后服務(wù)工作提供了更好的制度保障和政策支持。具體措施為，有效發(fā)揮政府的職能作用，為課后服務(wù)提供保障機(jī)制;有效發(fā)揮學(xué)校的管理作用，促進(jìn)課后服務(wù)的具體落實(shí);有效發(fā)揮社會(huì)的參與作用，增加課后服務(wù)的多樣性。

（一）有效發(fā)揮政府的職能作用，為課后服務(wù)提供保障機(jī)制

此前，教育部有關(guān)部門提出，通過“政府購買服務(wù)”和“財(cái)政補(bǔ)貼”對(duì)教師的課后服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，這在一定程度上解決了教師實(shí)施課后服務(wù)的報(bào)酬的來源問題。政府除了補(bǔ)貼教師的工資外，還應(yīng)該加大對(duì)學(xué)校課后服務(wù)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)上的財(cái)政支持，以及對(duì)功能教室、藝體教具等資金上的投入。此外，政府還應(yīng)該重視課后服務(wù)的公共安全問題，比如消防安全、食品安全等，對(duì)安全問題嚴(yán)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管，消除安全隱患，為小學(xué)課后服務(wù)提供安全的保障機(jī)制。除此之外，我國政府還應(yīng)該加強(qiáng)與學(xué)校之間的合作，探索出學(xué)校內(nèi)部與外部良好的合作渠道，充分利用教育資源，在課后服務(wù)的工作中積極引進(jìn)優(yōu)秀的校外力量，最大化發(fā)揮校外力量在學(xué)校課后服務(wù)的促進(jìn)作用，以此來有效緩解學(xué)校本身的教師壓力與物力壓力。

（二）有效發(fā)揮學(xué)校的管理作用，促進(jìn)課后服務(wù)的具體落實(shí)

學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)的主陣地，對(duì)課后服務(wù)具有著管理作用。課后服務(wù)并不存在于正常的教學(xué)范疇之內(nèi)。目前，也沒有強(qiáng)硬的規(guī)定，學(xué)校必須實(shí)行嚴(yán)格的課后服務(wù)。無論是教師還是學(xué)生還是家長，在課后服務(wù)工作中，都是本著自愿的原則來進(jìn)行實(shí)施的。目前，學(xué)校的在職教師是課后服務(wù)活動(dòng)在具體實(shí)施中的參與者和實(shí)施者。[2]學(xué)校在面對(duì)教師進(jìn)行課后服務(wù)這項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)該給予在職教師很大的支持。除了資金上的補(bǔ)償之外，還應(yīng)該給予精神上的嘉獎(jiǎng)，可以將其列入年終的績效考核中，與教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤，從多方面對(duì)教師參與課后服務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)，以此來提高教師參與課后服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。學(xué)校是小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施的主渠道，應(yīng)該對(duì)小學(xué)生的課后服務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，促進(jìn)課后服務(wù)工作的有效落實(shí)。

（三）有效發(fā)揮社會(huì)的參與作用，增加課后服務(wù)的多樣性

小學(xué)課后服務(wù)工作具有著多樣性和分散性特征，僅靠政府和學(xué)校的力量對(duì)小學(xué)課后服務(wù)工作進(jìn)行管理和支持顯然是不夠的。因此，小學(xué)課后服務(wù)工作需要社會(huì)力量來進(jìn)行參與，比如家長、社會(huì)群體等。伍南霖、路晨提出了設(shè)立家校合作的課后服務(wù)模式，拓展了課后服務(wù)模式內(nèi)容。[3]首先，可以組建一支由家長和志愿者組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為小學(xué)課后服務(wù)提供幫助。其次，可以通過家長委員會(huì)來促進(jìn)課后服務(wù)工作的順利進(jìn)行。選擇一些具有較好服務(wù)能力，較好心理素質(zhì)，以及對(duì)工作愿意付出熱情的家長組成固定的團(tuán)隊(duì)，對(duì)小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行輪流查看和值守。再次，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)公益人士的參與。選擇那些比較年輕和具備一定的專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的熱心人士，使其參與到具體的課后服務(wù)工作中。最后，政府的相關(guān)部門可以對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其逐漸成為小學(xué)課后服務(wù)的重要組成部分和不可缺少的力量。

結(jié)語

小學(xué)課后服務(wù)不僅符合政策的要求，也能夠滿足家長的合理訴求，更能夠增強(qiáng)教育的服務(wù)力量，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使小學(xué)生在一個(gè)健康、快樂、幸福的環(huán)境中成長。另外，小學(xué)課后服務(wù)還可以縮小學(xué)生之間的成長差距，體現(xiàn)出教育公平的價(jià)值和意義。實(shí)施小學(xué)課后服務(wù)時(shí)應(yīng)該與具體的生活實(shí)際相結(jié)合，積極尋求一些合理科學(xué)的解決方案，有效解決家長遇到的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。隨著國家對(duì)教育的逐步推進(jìn)，以及對(duì)教育的大力投入，小學(xué)課后服務(wù)工作會(huì)朝著越來越完善，越來越具有高質(zhì)量的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見[J].基礎(chǔ)教育參考，2017（9）.

[2]韓登亮，郭翠萍.我國課后服務(wù)政策實(shí)施的理性思考[J].教學(xué)與管理，2019（33）：25-27.

[3]伍南霖，路晨.家校合作背景下小學(xué)生校內(nèi)托管教育的困境與對(duì)策[J].基礎(chǔ)教育研究，2019（19）：81-83.

[4]李宏.小學(xué)課后校內(nèi)托管服務(wù)的實(shí)施困境與協(xié)同治理實(shí)踐研究[J].教師，2021（23）：66-67.

[5]鮑楊.小學(xué)階段課后服務(wù)實(shí)施困境略談[J].教學(xué)管理與教育研究，2021，6（01）：89-90.

[6]王海燕，李國峰.小學(xué)生課后服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].文學(xué)教育（下），2019（07）：56-57.

作者簡介：

陳沖，男，漢族，（1981—），男，安徽宿州人，菲律賓克里斯汀大學(xué)在讀博士，研究方向：教育治理等。