努力探索新形勢(shì)下職工服務(wù)中心建設(shè)的廣東模式

杜玲 陳昭慶 趙婕 譚賡

2021年上半年，廣東省總工會(huì)職工服務(wù)部在全省范圍內(nèi)以及兄弟省市，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、查閱文獻(xiàn)、電話訪談等方式，開(kāi)展了為期3個(gè)月的職工服務(wù)中心（含困難職工幫扶中心）專(zhuān)題調(diào)研，檢視近年來(lái)廣東省各級(jí)工會(huì)職工服務(wù)中心建設(shè)情況和存在問(wèn)題，以科學(xué)謀劃發(fā)展對(duì)策。

一、廣東省職工服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省參與此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的21個(gè)地市工會(huì)、119個(gè)建制縣區(qū)工會(huì)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)中，已建成市級(jí)職工服務(wù)中心20個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)職工服務(wù)中心117個(gè)、鎮(zhèn)街（含村居）職工服務(wù)中心1793個(gè)，建在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部的職工服務(wù)中心（站點(diǎn)）5032個(gè)。其中縣（區(qū)）級(jí)以上職工服務(wù)中心珠三角地區(qū)59個(gè)，粵東西北地區(qū)78個(gè)。廣東省目前沒(méi)有省級(jí)職工服務(wù)中心，是全國(guó)極少數(shù)的幾個(gè)無(wú)省級(jí)服務(wù)中心的省份之一。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，參與調(diào)研訪談的176個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)以上職工服務(wù)中心中，財(cái)政全額撥款63個(gè)，財(cái)政差額撥款18個(gè)，工會(huì)撥款72個(gè)，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、自收自支職工服務(wù)中心23個(gè)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下職工服務(wù)工作的意見(jiàn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)全省工會(huì)職工服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)的工作方案》，2019年至2020年底，廣東省總工會(huì)已設(shè)立3000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于150家省級(jí)職工服務(wù)示范點(diǎn)、200家非公企業(yè)職工服務(wù)站、70個(gè)企業(yè)職工服務(wù)創(chuàng)投活動(dòng)的評(píng)定授牌及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

廣東省各級(jí)職工服務(wù)中心用工總數(shù)為819人，事業(yè)編制定額數(shù)341人，在職在編330人，在工作人員中占比40.3%，合同聘用制職工（含政府雇員、社會(huì)化工作者）489人，占比59.7%。專(zhuān)職從事職工服務(wù)工作人員518人，兼職人員301人。工作人員平均年齡約為34.72歲，本科及以上學(xué)歷工作人員共520人，占比63.5%，但仍有大部分歷史遺留的老職工，學(xué)歷和技能偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的職工服務(wù)中心目前均無(wú)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，無(wú)編內(nèi)工作人員，工作人員均由聘用人員或社會(huì)化工會(huì)工作者擔(dān)任，年輕化程度高，人員流失率相對(duì)大，流失頻率密集。

廣東省的職工服務(wù)中心前身大多為困難職工幫扶中心，根據(jù)2002年《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于建立困難職工幫扶中心的意見(jiàn)》而建立，根據(jù)2012年《廣東省總工會(huì)關(guān)于成立工會(huì)職工服務(wù)中心的通知》而更名提升。在參與調(diào)研訪談的209家職工服務(wù)中心中，建設(shè)時(shí)間在2000年以前的職工服務(wù)中心有3家，2001年到2010年的有84家，在2011年到2015年的有54家，2015年以后建成的有68家。有工會(huì)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公場(chǎng)所的有107家，借用政府機(jī)關(guān)部門(mén)或黨群服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有66家，借用企業(yè)辦公場(chǎng)所的有32家，無(wú)辦公場(chǎng)所的有4家。辦公面積小于100平方米的職工服務(wù)中心有115家，101平方米到1000平方米的有70家，1001平方米到10000平方米的有23家，10000平方米以上的有1家。其中江門(mén)市江海區(qū)總工會(huì)困難職工幫扶中心的辦公場(chǎng)地僅有9平方米，而深圳市職工服務(wù)中心（加掛工人文化宮牌子）辦公場(chǎng)地面積達(dá)18577平方米。

從活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)人次與職能設(shè)置上看，各地市職工服務(wù)中心職能設(shè)置情況不一，部分為涵蓋了信訪、幫扶、互助保險(xiǎn)、文體活動(dòng)的“大服務(wù)”職能，部分只圍繞困難職工幫扶和就業(yè)咨詢(xún)等“小服務(wù)”概念開(kāi)展工作。

二、職工服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題

各地職工服務(wù)中心發(fā)展不平衡。廣東省職工服務(wù)中心存量體量大，存在發(fā)展不平衡的情況。一是城市間發(fā)展存在差距，如東莞市市縣（含鎮(zhèn)街）兩級(jí)共擁有職工服務(wù)中心34個(gè)，但湛江市市縣兩級(jí)僅擁有3個(gè)職工服務(wù)中心；珠海市市縣兩級(jí)僅有職工服務(wù)中心4個(gè)，梅州市無(wú)市級(jí)職工服務(wù)中心，佛山順德區(qū)無(wú)區(qū)級(jí)職工服務(wù)中心，但有鎮(zhèn)街級(jí)職工服務(wù)中心9個(gè)，工業(yè)園區(qū)（村、社區(qū)）級(jí)20個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位級(jí)58個(gè)。二是廣東省總工會(huì)本級(jí)缺少服務(wù)中心，職工服務(wù)部既是工作決策擬定者，又是實(shí)施者，還是監(jiān)督者，這與廣東省龐大的職工隊(duì)伍總量和職工服務(wù)業(yè)務(wù)量極其不匹配，無(wú)法滿足職工關(guān)愛(ài)保障的需求，與全國(guó)總工會(huì)提升工會(huì)幫扶中心綜合服務(wù)功能，開(kāi)展服務(wù)職工綜合體工作的要求相距甚遠(yuǎn)。廣東省總工會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的省職工服務(wù)中心，承接有關(guān)幫扶事務(wù)，按照“四最四讓”的工作要求服務(wù)好廣大職工群眾，并逐步實(shí)現(xiàn)解困脫困成果與提升職工生活品質(zhì)的銜接刻不容緩。

職工服務(wù)中心政策保障不完善。一是上級(jí)部門(mén)對(duì)職工服務(wù)中心重視程度不夠，關(guān)于如何協(xié)調(diào)政府政策支持、建立工會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制等事項(xiàng)，主管工會(huì)未將其列入議事日程，也未提出具體措施，對(duì)職工服務(wù)中心專(zhuān)項(xiàng)投入不足，導(dǎo)致人員緊張、管理不善、質(zhì)量效益不高。二是缺乏事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。調(diào)查顯示近一半縣區(qū)職工服務(wù)中心均為市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，廣東省多地組織編制部門(mén)要求撤并取消工會(huì)直屬的困難職工服務(wù)中心、俱樂(lè)部、技校等原有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，全國(guó)總工會(huì)和廣東省總工會(huì)無(wú)法提供足有力量的政策依據(jù)以保留上述機(jī)構(gòu)。三是職工服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，參與調(diào)查的鎮(zhèn)街級(jí)以上職工服務(wù)中心中，財(cái)政全額撥款的僅占36%，由工會(huì)撥款的占41%，而無(wú)固定經(jīng)費(fèi)保障的占比13%，嚴(yán)重制約了職工服務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

職工服務(wù)中心人員、場(chǎng)地配套不健全。一是專(zhuān)職服務(wù)人員數(shù)量不足，部分市縣工會(huì)和服務(wù)中心人員混編交叉使用，近90%的縣區(qū)服務(wù)陣地編制內(nèi)人員被工會(huì)機(jī)關(guān)各部室借用，導(dǎo)致職工服務(wù)人員與會(huì)員/企業(yè)服務(wù)比偏大。如廣東省服務(wù)比最高的深圳市寶安區(qū)，6名服務(wù)人員需要服務(wù)121萬(wàn)名職工，每名人員需要服務(wù)20.2萬(wàn)人，該區(qū)有25人以上企業(yè)3745家，每位工作人員需服務(wù)企業(yè)624家。二是服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，部分員工甚至未掌握現(xiàn)代電子信息化辦公技能，對(duì)職工活動(dòng)和服務(wù)幫扶等業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)全國(guó)職工幫扶系統(tǒng)操作不順暢。同時(shí)服務(wù)人員敏感度低、一線服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)效率不高，發(fā)展后勁不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)代的需要。三是大部分縣區(qū)職工服務(wù)中心現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施老化破舊，有些甚至是上世紀(jì)50年代的老建筑，附近街道狹小、交通不便，無(wú)法滿足當(dāng)前開(kāi)展職工公共服務(wù)的需求。此外調(diào)查的職工服務(wù)中心中，有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公場(chǎng)所的僅占52%，近一半服務(wù)中心均處于“一套人馬、多塊牌子、多項(xiàng)工作”的狀態(tài)中。

職工服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容與職工對(duì)美好生活的向往差距較大。一是職工服務(wù)中心活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展頻次低，在參與調(diào)研的職工服務(wù)中心中，全年開(kāi)展活動(dòng)不超過(guò)10次的占比高達(dá)79%，其中只負(fù)責(zé)幫扶工作，從未開(kāi)展任何形式活動(dòng)的占比高達(dá)57%，表明當(dāng)前職工服務(wù)中心與廣大職工互動(dòng)不足，未能切實(shí)滿足職工群眾的多層次需要。二是服務(wù)人次少，全年服務(wù)人次不足50的占比65%，服務(wù)人次超過(guò)3萬(wàn)的僅3家，占比2%。三是職工服務(wù)中心服務(wù)職能相對(duì)單一，作為工會(huì)服務(wù)職工的重要載體和平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)是多層次、多形式、多種類(lèi)的，應(yīng)以職工為中心，充實(shí)職能、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升工會(huì)影響力為發(fā)展方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江、安徽、江蘇、上海、四川、河北、福建等多個(gè)省市的職工服務(wù)中心均為“大服務(wù)”職能。但當(dāng)前廣東省各級(jí)工會(huì)職工服務(wù)中心工作主要圍繞職工解困脫困、二次醫(yī)保等上級(jí)部門(mén)交付的常規(guī)性?xún)?nèi)容展開(kāi)，缺乏對(duì)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新探索，服務(wù)內(nèi)容單一。

三、加強(qiáng)職工服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策建議

落實(shí)政策，解決職工服務(wù)中心發(fā)展的瓶頸。一是推進(jìn)職工服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范。各級(jí)工會(huì)牽頭，與屬地組織部和編辦協(xié)調(diào)，推進(jìn)地方黨政相關(guān)部門(mén)按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于做好工會(huì)事業(yè)單位分類(lèi)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)政府聯(lián)系工作會(huì)議，恢復(fù)和落實(shí)職工服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制配置事宜。盡量爭(zhēng)取將各類(lèi)服務(wù)陣地劃入公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，或推進(jìn)作為登記性事業(yè)單位這一新型機(jī)構(gòu)，所用人員可參照事業(yè)單位提任晉升，設(shè)獨(dú)立法人，設(shè)機(jī)構(gòu)賬號(hào)，加大激勵(lì)和認(rèn)可度，以促進(jìn)職工服務(wù)工作開(kāi)展。對(duì)于某些職工服務(wù)中心等歷史上和源頭上無(wú)機(jī)構(gòu)編制政策保障的陣地，在有效保留原有編制的機(jī)構(gòu)上，落實(shí)工作人員配置，不再與工會(huì)相關(guān)部室合并辦公。二是推動(dòng)解決編內(nèi)人員財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題。推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)已建制的公益二類(lèi)以上職工服務(wù)中心事業(yè)單位的編內(nèi)人員財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，使中心發(fā)展擺脫自收自支的人員供養(yǎng)困境，真正意義上回歸公益性和社會(huì)性。落實(shí)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，以及主管工會(huì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持服務(wù)中心為職工為社會(huì)提供公共服務(wù)。三是建立省級(jí)職工服務(wù)中心。承接具體的示范性服務(wù)活動(dòng)，以普惠服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)滿足廣大職工群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往需求，讓廣大職工有更多的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)職工服務(wù)部制定的組織方案，完成省總工會(huì)本級(jí)金秋助學(xué)、平安返鄉(xiāng)、留粵過(guò)年、職工療休養(yǎng)、職工體檢健康管理、職工心理健康服務(wù)等職工服務(wù)活動(dòng)的具體實(shí)施。彌補(bǔ)目前廣東省職工服務(wù)工作空白、有效加強(qiáng)職工服務(wù)品牌示范性活動(dòng)開(kāi)展、增強(qiáng)工會(huì)職工服務(wù)活動(dòng)的凝聚力和影響力。

爭(zhēng)取支持，加大各級(jí)對(duì)服務(wù)中心的扶持力度。參考東莞、佛山的工作經(jīng)驗(yàn)，職工服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)充分爭(zhēng)取黨政支持，優(yōu)先以地方政府為主體，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，各級(jí)地方工會(huì)根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)投入，并爭(zhēng)取社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)方式支持建設(shè)，形成黨政支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因工人文化宮建設(shè)項(xiàng)目受《公共文化服務(wù)保障法》政策保護(hù)，地方工會(huì)可把市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街三級(jí)職工服務(wù)中心納入工人文化宮建設(shè)項(xiàng)目中規(guī)劃，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)高度重視并把職工服務(wù)中心建設(shè)作為重點(diǎn)民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列入議事日程并積極推進(jìn)。2021年，廣東省總工會(huì)將繼續(xù)投入500萬(wàn)元，創(chuàng)建一批省級(jí)職工服務(wù)示范點(diǎn)，每家補(bǔ)貼10萬(wàn)元。并設(shè)立新建、修葺、擴(kuò)建的服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算300萬(wàn)元，對(duì)各級(jí)工會(huì)新建、修葺、擴(kuò)建職工服務(wù)站點(diǎn)給予資金支持。

創(chuàng)新機(jī)制，探索新形勢(shì)下職工服務(wù)廣東模式。推動(dòng)職工服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“回歸公益、聚焦主業(yè)、服務(wù)職工、依法監(jiān)管”的要求，建立健全公益性導(dǎo)向與市場(chǎng)化運(yùn)作方式相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。下一步加強(qiáng)對(duì)職工服務(wù)中心示范點(diǎn)的建設(shè)評(píng)估和規(guī)范化管理，充分激發(fā)其發(fā)展活力和創(chuàng)造力，通過(guò)人事制度改革、加大培訓(xùn)力度、鼓勵(lì)自學(xué)成才等措施，提高工作人員在新形勢(shì)下做好職工服務(wù)工作的能力。公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才到服務(wù)中心工作，建立一支專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，在城市困難職工解困脫困決勝攻堅(jiān)工作全面完成后，努力探索職工服務(wù)中心建設(shè)廣東模式。

（作者單位：廣東省總工會(huì)）