制度+科技+責(zé)任松江創(chuàng)建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)

■ 朱華平 朱佳薇 盧 琦

近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)改革走向深入，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管面臨不少新情況、新問(wèn)題、新需求。為了深入貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，松江區(qū)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管新模式，按照“制度+科技+責(zé)任”的思路，建設(shè)本市首家農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管平臺(tái)——松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)管平臺(tái)”）。

一、以問(wèn)題為導(dǎo)向著力創(chuàng)建監(jiān)管“新抓手”

2008年以來(lái)，松江區(qū)探索以鎮(zhèn)級(jí)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)村二級(jí)同步推進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。至2013年年底，在本市率先以區(qū)為單位完成了鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，相繼成立了14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和107個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，共量化集體資產(chǎn)328.21億元（其中凈資產(chǎn)123.06億元）。

改革完成以來(lái)，通過(guò)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式、盤活存量集體資產(chǎn)等途徑進(jìn)行二次開發(fā)，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壯大發(fā)展。截至2020年底，全區(qū)集體資產(chǎn)總量達(dá)到647.52億元，比改革時(shí)增加97.4%。其中鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)是區(qū)的監(jiān)管重點(diǎn)，隨著部分鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社回購(gòu)了村級(jí)資產(chǎn)，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)占比不斷變大，鎮(zhèn)級(jí)集體總資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的占比從改革時(shí)的83.5%、61.5%，到2020年底分別已達(dá)到了90.1%、90.8%。目前，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)基本由各街鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，而鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)公司因管理體制、內(nèi)外監(jiān)督體制不完善、不順暢，存在固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完整、租賃合同不規(guī)范、貸款擔(dān)保隨意性大、重大事項(xiàng)決策程序不到位不備案等問(wèn)題，導(dǎo)致近幾年違紀(jì)違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以發(fā)揮作用，成為當(dāng)前松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，亟需通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

二、邊探索邊推進(jìn)全力打造平臺(tái)“升級(jí)版”

經(jīng)過(guò)了需求調(diào)研、方案論證、技術(shù)方案編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)等一系列流程，2018年在松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上順利完成了經(jīng)管平臺(tái)的開發(fā)。以“動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控”為目標(biāo)，經(jīng)管平臺(tái)分為領(lǐng)導(dǎo)查詢模塊和十大業(yè)務(wù)操作模塊，領(lǐng)導(dǎo)查詢模塊通過(guò)柱形圖、餅狀圖等圖表直觀展示該單位農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，業(yè)務(wù)操作模塊分別是資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、租賃合同管理、工程管理、融資管理、擔(dān)保管理、投資管理、業(yè)務(wù)預(yù)警管理及政策管理等，涵蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要適用于鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬集體企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程的監(jiān)管。

2018年選取了車墩、九亭、洞涇三個(gè)鎮(zhèn)先行進(jìn)行了試點(diǎn)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)運(yùn)行總體良好的基礎(chǔ)上，2019年3月6日，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開了全區(qū)啟動(dòng)會(huì)，于當(dāng)年9月底完成了所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。2020年5月12日針對(duì)合同不規(guī)范行為啟動(dòng)業(yè)務(wù)預(yù)警功能，開啟線上整改。2021年將全區(qū)100%的集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)納入經(jīng)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，經(jīng)管管理全程留痕，做到“應(yīng)登盡登”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管全覆蓋。

為保障經(jīng)管平臺(tái)的順利運(yùn)行，啟動(dòng)會(huì)上下發(fā)了《關(guān)于松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)上線運(yùn)行有關(guān)工作的通知》和《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則（試行）》。2020年針對(duì)經(jīng)管平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、合同、融投資等方面管理漏洞，制定下發(fā)了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)預(yù)警監(jiān)管工作準(zhǔn)則》《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)租賃合同規(guī)范管理工作準(zhǔn)則》《松江區(qū)農(nóng)村集體企業(yè)重大事項(xiàng)和大額資金審批審核備案制度》《松江區(qū)農(nóng)村集體企業(yè)合同管理制度》。

三、在陽(yáng)光下經(jīng)營(yíng)助力織密高壓“監(jiān)管網(wǎng)”

（一）摸清資產(chǎn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋

按照“一資產(chǎn)—名稱—編號(hào)”的原則，建立健全各單位賬、物、事信息化臺(tái)賬，即將公司所有賬務(wù)、固定資產(chǎn)、土地資源、租賃合同、工程、融投資等信息及其變動(dòng)的情況全部納入平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬、合同原件、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)附件信息的電子檔案化管理，便于查詢及追溯，防止紙質(zhì)材料缺失。截至2021年10月底，全區(qū)176家集體單位（15家鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、44家其他鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)、9家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社[九亭、永豐、泗涇、佘山、洞涇、小昆山、石湖蕩、新橋]、96家村級(jí)合作社及12家村級(jí)實(shí)業(yè)公司）已納入經(jīng)管平臺(tái)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了信息化財(cái)務(wù)核算、建立了固定資產(chǎn)、租賃合同信息化臺(tái)賬，共錄入租賃合同27482份，工程494份、融資87份、投資101份、擔(dān)保14份，政策文件113份。

（二）科技倒逼規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化

平臺(tái)通過(guò)“資產(chǎn)-合同-財(cái)務(wù)憑證”等強(qiáng)制關(guān)聯(lián)功能，實(shí)現(xiàn)了痕跡管理，出現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間可查詢平臺(tái)溯源。如有合同無(wú)資產(chǎn)、有租金憑證未錄入收款、有資產(chǎn)購(gòu)入憑證無(wú)資產(chǎn)卡片都將不能完成正常錄入。平臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)置把監(jiān)管變成了“鐵面無(wú)私的審批官”，倒逼各單位對(duì)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理行為加以整改。目前松江區(qū)15個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)都建立了租賃指導(dǎo)價(jià)，清理了19筆農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，涉及擔(dān)保資金總額2.09億元。

（三）啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管智能化

經(jīng)管平臺(tái)自動(dòng)對(duì)超過(guò)法定20年期限、欠租、租金低于指導(dǎo)價(jià)等合同予以紅燈警示。各經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)預(yù)警實(shí)際情況分別提交短期整改、長(zhǎng)期整改、滅燈申請(qǐng)，經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其辦公室審核后線上加以整改，帶動(dòng)街鎮(zhèn)參與對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。截至2021年10月底，平臺(tái)預(yù)警滅燈率達(dá)93.7%，業(yè)務(wù)預(yù)警功能啟動(dòng)時(shí)的374份超過(guò)法定20年期限合同已清理322份，368份租賃價(jià)格低于指導(dǎo)價(jià)合同已清理366份，欠租收回率達(dá)80.6%，經(jīng)整改后年租金提高981.83萬(wàn)元。

（四）建立監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管程序化

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)單位三級(jí)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，組建了“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作群”，成員包括區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委經(jīng)管站相關(guān)負(fù)責(zé)人、各街鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事、街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)人員、集體經(jīng)營(yíng)單位總經(jīng)理及經(jīng)管平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人員。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每月10號(hào)對(duì)上月平臺(tái)預(yù)警整改排名情況進(jìn)行通報(bào)，包括亮燈率、滅燈率、整改申請(qǐng)履職率、審核履職率、欠租收回率等，街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室將上月預(yù)警整改相關(guān)情況匯報(bào)街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，包括街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)等，若相關(guān)指標(biāo)排名后三位，將提供書面說(shuō)明材料提交區(qū)紀(jì)委及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。經(jīng)管平臺(tái)構(gòu)建了農(nóng)村集體資產(chǎn)的“防火墻”，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的思想，有效減少了“招呼合同”“人情合同”的產(chǎn)生，避免了隨意減免租金、晚收少收租金、長(zhǎng)期合同、低價(jià)合同等亂象的頻發(fā)，確保了集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。□