讓和諧幸福流淌城鄉(xiāng)之間
——看江西南昌探索鄉(xiāng)村治理現代化路徑

本刊記者 徐 剛 鄒承東 見習記者 羅予若

四面碧樹三面水，一城香樟半城湖。江西南昌，豫章故郡，大湖之都，名源于“昌大南疆、南方昌盛”的美好寓意，流芳于“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的山水詩意，敢為人先的紅色文化浸潤著這座英雄城的發(fā)展。

今天的洪都大地，城鎮(zhèn)化率超過78%，城鎮(zhèn)化的浪潮如同蒼茫贛江，穿城而過，為農村經濟社會發(fā)展注入澎湃活力，同時也對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。近年來，南昌市積極順應形勢和發(fā)展需要，堅持黨建引領，聚焦群眾的“急難愁盼”，從公正治理、暖心治理、精準治理中破題，農民群眾幸福指數不斷攀升，打造了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的南昌樣板。

聚焦農村改革難點——公正治理，尋求最大“公約數”

確保集體經濟集體受益，是農村發(fā)展的當務之急。尤其在城中村和城郊村，大量集體資產的管理成效和收益分配，不僅是集體成員關注的焦點，也是鄉(xiāng)村治理的難點。如何才能管好集體“錢袋子”，增厚“家底子”，實現發(fā)展成果村民共享？

“首先要選好治村‘領頭雁’，以黨建強根基。南昌市通過村‘兩委’換屆選舉，向全市1153個村選派了政治素養(yǎng)高、帶動能力強的領導班子，進一步強化基層黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用。”南昌市農業(yè)農村局副局長祝國強對記者說。

城南村的黨委書記史俊兵就是其中一位典型代表。城南村地處南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)，是全區(qū)第一大城中村，但由于村務不透明，資產管理混亂，城南村矛盾糾紛較多，上訪事件也時有發(fā)生。時針回撥到2016年3月，史俊兵“新兵”上任后，通過建章立制，把權力關進制度的籠子，邁出了“富民強村”的第一步。

“村集體要發(fā)展還是需要大家的參與，堅持‘三務’公開、‘四議兩公開’等工作制度，村里涉及‘三資’的重大事項都要讓村民集體討論決定?！笔房”蛴浾哝告傅纴恚ぷ魍该髁?，結果公平了，老百姓就更支持村里的工作了。

2018年，農村集體產權制度改革的春風吹到了城南村，村里抓住改革機遇，對本村“三資”問題進行了把脈式整頓。清理收回被占用的集體資產，挽回700多萬元損失；追回應繳未繳的房屋、店面租金及歷史欠款約2000多萬元。隨著大量歷史遺留問題得到妥善處理，過去村民因為利益分配不均而產生的矛盾爭議越來越少，村民從不信任村干部，到現在黨群關系和諧融洽，城南村真正做到了集體利益公開、公平、公正。

“像一些正面臨著‘村改社’的城中村，一定要做好集體產權制度改革工作，以確保改制后農民的合法權益不受侵害。”南昌市農村社會事務服務中心主任徐觀君說。

南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進順村享有“江西第一村”“全國十大名村”之美譽。隨著國家建設需要，進順村的土地陸續(xù)被征收，農民沒了地，生活怎么辦？村民們開動腦筋，利用征地補償款等資金，開起了鄱陽湖大酒店，生意越做越紅火。

乘勢而上，時任村黨委書記羅玉英提出“跳出進順、發(fā)展進順”的思路，發(fā)展“飛地經濟”，異地置換和購買500余畝土地，建起了工業(yè)園、物流園、住宅小區(qū)，村集體經濟迅速發(fā)展壯大。2020年，全村固定資產20余億元，村集體純收入5889萬元。

做大蛋糕不容易，分好蛋糕更考驗治理水平。為切實分好“蛋糕”，確保成員受益，進順村制定了成員認定標準。“有統(tǒng)一的準則才能沒有矛盾，我們按戶籍所在地進行成員確認。戶籍改革后，就以2014年8月31日的戶口在冊人數定成員，我們這兒的一些村干部都沒有股份呢?！边M順村黨委委員熊海琪笑著說道。

除了公開的成員認定標準，還有公平的股權設置。進順村宣傳辦副主任程薇介紹，進順村在前兩次“股改”時，設置了工齡股、成員股、優(yōu)撫股等多種股權。為了實現公平、共富，讓一把尺子量到底，在第三次“股改”時，只設置成員股，村民根據年紀大小享有不同系數。通過三次“股改”，進順村集體企業(yè)股份全部分配到了成員手中。2020年，村民股份分紅936萬元，人均分紅7000多元，戶均分紅2萬余元。

不僅有股份分紅，雙重醫(yī)療保險、陽光助學金、退休補貼、長壽獎、殘疾村民生活保障金等20項村民福利，標注著進順村的幸福尺度。

南昌市青山湖區(qū)河湖長制辦公室專職副主任李夢蝶告訴記者：“發(fā)展好集體經濟，村干部做事公道公正，把村里的錢用在老百姓身上，老百姓有了向心力和歸屬感，日子自然就越過越有奔頭?！?/p>

聚焦基層民生痛點——暖心治理，免除群眾“后顧之憂”

50元夠一個人花多久？在閑暇的周末，或許只能吃上一頓美味佳肴。但對南昌縣幽蘭鎮(zhèn)桃?guī)X村紅溪章家頤養(yǎng)之家的老人們來說，這筆錢可足夠他們吃上一個月熱騰騰的一日三餐。

“每個月交50塊，一葷一素一湯，吃得比家里好。以前一個人在家做一頓管三頓，在這里能吃上現成的、新鮮的飯菜?！?4歲的老人李香來頤養(yǎng)之家已經一年多了，談到這里，老人家贊不絕口。

還不到中午飯點，頤養(yǎng)之家已經熱鬧了起來，里屋坐滿了老人，他們圍著一臺大電視，正看得津津有味。屋里的飯菜香味撲鼻而來，尋著香氣往里走，廚師章玉清正在廚房準備午餐。章玉清過去在企業(yè)園區(qū)里做廚師，“以前工資要高一點，但是村里干部找我回來為老人家做飯，我也愿意回來做點貢獻。”老章憨厚地笑了笑，埋頭繼續(xù)炒菜。

老人過得舒心，子女更加放心，頤養(yǎng)之家的順利開辦，離不開村里理事會的精心管理。頤養(yǎng)之家開辦以來，大到上級撥付的資金，小到每天買菜的開銷，每一筆賬款理事會都記錄得清清楚楚。透明公開的賬目，贏得了村民的信任。

在餐廳里，墻上掛著“每周菜單”，仔細一看，“蘿卜燒肉、洋蔥炒蛋、平菇蛋湯”，一日三餐，天天不重樣。開設之初，只提供兩餐，考慮到老人需要，就增加了早餐?！皠e看只是多‘一餐’，這‘一餐’來之不易?！鳖U養(yǎng)之家的志愿者告訴記者，“為此，我們聯系鄉(xiāng)賢捐資捐款，開源節(jié)流，才省出了這‘一餐’！”多“一餐”是細節(jié)中彰顯的溫情。

吃得熱乎，溫暖了老人的胃，通過聚集社會組織等多方力量，為老人提供志愿服務，更溫暖了老人的心。幽蘭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員會定期開展義診活動，每月給老人體檢并建立健康檔案。衛(wèi)生室里的村醫(yī)會固定在周一和周五來頤養(yǎng)之家檢查老人的身體狀況。理發(fā)、泡腳、嘮家常、情親視頻連線……還有7名黨員志愿者輪流在“頤養(yǎng)之家”值班，做老人的貼心人。

“小時候是‘兒行千里母擔憂’，長大后是‘兒行千里擔憂母’，有了頤養(yǎng)之家，老人得到了悉心照料，也消除了游子的后顧之憂，子女可以在外安心工作了?！蹦喜h農業(yè)農村局農村合作經濟指導股股長樊小平說道。

南昌市農業(yè)農村局副局長祝國強介紹，由村“兩委”牽頭成立頤養(yǎng)之家農村養(yǎng)老理事會，整合利用閑置校舍和宗祠等公共用房，建立“財政補一點、老人交一點、鄉(xiāng)賢捐一點、集體貼一點”的多元籌資制度，保證頤養(yǎng)之家能夠持續(xù)運營。目前，全市每個村建立至少一個農村互助養(yǎng)老服務站點，實現“村村覆蓋”。

物質保障是生活的基礎，精神豐富是生活的靈魂。在進順村，老人們的晚年生活遠比人們想象得更加精彩有趣。進順村在小區(qū)里辦起了村級社區(qū)教育學校，為老年人開設了十余個興趣班。不只是含飴弄孫、養(yǎng)貓遛狗，學舞蹈、練聲樂、彈古箏、寫書法等活動成為了進順老人日常生活的一部分。

據學校工作人員介紹，現在不僅僅是進順老人在?；顒?，很多周邊地區(qū)的群眾也慕名而來，學校學員逐漸向周邊村莊輻射，目前已有700多人。培養(yǎng)興趣愛好、參加集體活動等形式，滿足了老年人深層次、多樣化的需求，解決了他們的“急難愁盼”，老年人的幸福指數倍增。村民們居住的家園成為了名副其實的“小康”樂園。

老有所養(yǎng)，幼有所教。在南昌縣銀三角新時代文明實踐所，“家庭教育課”則為基層和諧社會添加了一抹亮色。銀三角婦聯與專業(yè)機構聯合舉辦的家庭教育示范基地，通過家庭教育宣講進各村（社區(qū)）的方式，吸引家長來到銀三角新時代文明實踐所上起了“家庭教育課”。在一節(jié)節(jié)溫暖生動的課程中，家長的教育理念得到提升，親子溝通更加有效。令人印象深刻的是，曾寫下母子關系斷絕書的孩子和父母和好如初。造福村社的切實舉措，溫暖人心的真實案例，讓鄉(xiāng)村更加和諧，鄉(xiāng)風也更加文明。

聚焦平安建設焦點——精準治理，帶來糾紛化解“加速度”

“再賠20萬?！薄?0萬？我砸鍋賣鐵也湊不出那么多錢啊，最多給你1萬。”一場關于交通事故賠償問題的調解正在調解室里進行，雙方你爭我吵，互不讓步。專職調解員舒宏佳一邊給當事人講法律和類似案例，一邊核實肇事方的賠償能力。四個多小時后，雙方最終對賠償金額達成一致，簽下了調解協(xié)議書。在南昌縣綜治中心的矛盾糾紛調解室里，這樣的場景并不少見。

“我們接手的案件還是以交通、醫(yī)患和勞資糾紛為主，我一周能解決六、七件糾紛。”專職調解員涂仁生說。涂仁生曾經長期擔任村干部，對于解決村里的糾紛有著豐富經驗，談到在綜治中心的工作與村里的區(qū)別，老涂感慨，“老百姓生活越來越好了，過去村里的糾紛只是家長里短，而現在的糾紛種類五花八門?！?/p>

居民糾紛雖然更加繁雜復雜了，但老涂的調解成功率還能保持90%?！耙矝]有什么秘訣?！崩贤空f，“來找我們的群眾心里本就有調解意愿，我們要做的就是思想工作，幫助他們得出雙方認可的結果?！崩贤靠偨Y道，“關鍵是要用心，面對矛盾，用心調，就有解。”

“不僅僅是處理自愿申請，我們還接受來自醫(yī)院、交通部門甚至法院轉交的調解委托。”與老涂同一間辦公室的專職調解員魏潤秀接過了話頭，“這就叫訴源治理，就像醫(yī)院會根據病人病情輕重進行分診，一些案情簡單、事實清楚的糾紛在我們這里就能化解，不用走訴訟程序。”

魏潤秀曾是南昌縣人民法院的法官，退休后當起了專職調解員，一提到調解工作，她就打開了話匣子，顯露出專業(yè)素質?！敖拥较嚓P部門移交或當事人申請調解的糾紛后，中心會安排我們進行調解，簡單問題當天就能解決，慢的也不會超過一周。”

糾紛調解不了怎么辦？設在中心的速裁法庭成為群眾“一站式”化解矛盾的終點站。魏潤秀介紹，中心采取調解裁決閉環(huán)式工作模式，調解不成功的，可由進駐在中心的速裁法庭進行速裁。調解成功的，速裁法庭也可以對調解協(xié)議進行司法確認，讓群眾吃上定心丸。

南昌縣綜治中心運用治理新思維，通過對糾紛“分診”，讓專業(yè)人士做“和事佬”，帶來了辦事 “加速度”，把可能引發(fā)“大麻煩”的小火苗撲滅在萌芽狀態(tài)?！皶r間快、成本低、執(zhí)行力高、化戈惠民，有些案子，調解比走法律程序方便?！睆恼ㄎ诵輥淼娇h綜治中心工作的余曉華感慨道。

要及時滿足群眾提出的需求，也要主動收集群眾訴求。在南昌縣綜治中心指揮調度大廳里，電子屏上正顯示著一張由小網格組成的全縣“民情地圖”，記錄著各項治理數據和信息。

“富山村沿街商鋪油煙排放影響居民生活，需盡快整改”。7月12日，富山鄉(xiāng)網格辦收到一條網格員上報的信息，隨即將問題同步到鄉(xiāng)環(huán)保部門和城管中隊。當天下午，問題就得到了解決。

據綜治中心負責人介紹，南昌縣于2015年啟動網格化管理工作，全縣2200余名縣鄉(xiāng)黨員干部下沉網格，擔任網格指導員。1500余名村社干部擔任網格員，每天下到網格開展巡查走訪、隱患排查等工作。通過網格精細化管理，精準掌握轄區(qū)內的情況，第一時間排查矛盾糾紛。

在此基礎上，全縣實行“村社吹哨，部門報道”工作機制，每個在辦的“吹哨”事件在“地圖”上都有標注。指揮中心通過匯集各部門基礎數據，形成集指揮調度、數據集成、研判分析、糾紛調處、綜合服務等功能為一體的基層社會治理現代化工作平臺，為精準治理基層民生大小事提供了智慧方案。

九層之臺，起于累土。治國安邦，重在基層。瞄準群眾的“急難愁盼”，辦好百姓的憂心事，因暖人心而聚民心，因解糾紛而聚合力。這股和諧之風拂潤在百姓心底，給城鄉(xiāng)大地帶來了更好的治理秩序。