確保宅基地“管得住”“管得好”

邵艷艷

宅基地涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益，也是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神，依法確定宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范審批手續(xù)，保障了農(nóng)村居民住房合理需求。與此同時(shí)，加快解決歷史遺留問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，盤活閑置資產(chǎn)，打造民宿典型，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確定工作方向。2020年接手宅基地管理職能后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即與自然資源部門召開座談會(huì)，就宅基地的管理、審批、流程等進(jìn)行溝通，及時(shí)完成職能交接，并組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1028個(gè)村莊的宅基地情況進(jìn)行摸底，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，制定行之有效的措施，明確了工作方向。

研究制定文件，明確部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接即墨區(qū)委編辦，完成職責(zé)清單和“三定”方案的制定，明確各部門在宅基地審批管理中的職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作；區(qū)自然資源局具體負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可工作；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地審核批準(zhǔn)。2020年6月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)自然資源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，作為規(guī)范即墨區(qū)農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)性文件。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確職能承接機(jī)構(gòu)后，盡快熟悉業(yè)務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后舉辦農(nóng)村宅基地管理人員培訓(xùn)會(huì)、審批系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、宅基地審批骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等系列培訓(xùn)，從法律政策、宅基地管理職能變化、個(gè)人住宅建設(shè)資格預(yù)審、審批流程、各類表單使用等方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。此外，建立宅基地管理工作微信群，邀請(qǐng)自然資源部門熟悉審批業(yè)務(wù)的人員參群，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合對(duì)鎮(zhèn)（街道）提出的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題作線上解答。2020年7月，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合自然資源局重點(diǎn)召開了全區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確要求各鎮(zhèn)（街道）參照政策規(guī)定開展宅基地審批工作。目前，已有9處鎮(zhèn)（街道）按照審批流程開展農(nóng)村宅基地審批工作。共受理宅基地申請(qǐng)500余宗，審批340余宗，審批面積逾70畝。

全面摸清底數(shù)，迅速掌握情況。目前全區(qū)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量約40萬(wàn)余處，按照2010年原即墨市城鄉(xiāng)建設(shè)局、即墨市國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房管理的通知》要求，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）1000多個(gè)村莊的住房建設(shè)按照四類標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行管理，全區(qū)191個(gè)村莊不再審批宅基地及四層（含四層）以下農(nóng)村住房，372個(gè)村莊只允許在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)插空建設(shè)一、二層低層農(nóng)村住房，全區(qū)僅有469個(gè)村莊可按照批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一、二層低層農(nóng)村住房。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省自然資源廳《關(guān)于開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查的通知》要求，自2021年2月初開始組織轄區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村住房建設(shè)用地需求調(diào)查。此次納入調(diào)查范圍的是2020年12月31日之前，因分戶、人口遷入、戶籍遷移等原因符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件，且計(jì)劃兩年內(nèi)建房的農(nóng)戶。2021年2月底，除一類村莊不能審批宅基地外，全區(qū)共有371個(gè)村莊9176戶村民需要申請(qǐng)宅基地，到2023年，預(yù)計(jì)新增宅基地用地需求達(dá)120萬(wàn)平方米。

落實(shí)“三到場(chǎng)”，加強(qiáng)全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求。一是收到宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)后，鎮(zhèn)政府要組織相關(guān)部門先行初審，通過(guò)后及時(shí)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。二是經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量宅基地，確定建房位置。三是農(nóng)戶建房完工后，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)驗(yàn)收，鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收、測(cè)繪，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并由測(cè)繪部門對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)繪，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》和測(cè)繪報(bào)告。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過(guò)驗(yàn)收的，由鎮(zhèn)政府下達(dá)整改通知書，限期整改。

主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，加快解決歷史遺留問(wèn)題。由于歷史原因形成的“一戶多宅”、超面積使用宅基地、未履行審批手續(xù)的農(nóng)村宅基地等歷史遺留問(wèn)題占全區(qū)宅基地信訪問(wèn)題的90%以上。因此，解決宅基地歷史遺留問(wèn)題迫在眉睫，且必須非常慎重。即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接區(qū)自然資源局，就歷史遺留問(wèn)題如何解決商討政策。2021年3月底，起草了《青島市即墨區(qū)農(nóng)村宅基地未批先建等歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)（暫行）》，就未批先建等歷史遺留問(wèn)題如何解決，確定了分步實(shí)施的工作方法。

盤活閑置資源，打造民宿典型。當(dāng)前，農(nóng)村大量人口進(jìn)城工作、生活，大量農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置。與此同時(shí)，還有很多有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人盼望著回鄉(xiāng)養(yǎng)老或度假。諸多現(xiàn)實(shí)需求呼喚放活宅基地。為此，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接田橫鎮(zhèn)政府和田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、特色小鎮(zhèn)的打造，引導(dǎo)地理位置優(yōu)越、山海特色濃郁的周戈莊、山東頭、南營(yíng)子、里栲栳等村莊盤活閑置資源，將民宿發(fā)展與文化旅游業(yè)深度融合，重點(diǎn)培育“田橫別院”“悅海拾光”“寶湖山莊”“福海鄉(xiāng)居”“玫瑰鄉(xiāng)居”等50余家特色民宿。目前，兩地共盤活閑置農(nóng)房五十余處，每年可增加收入幾百余萬(wàn)元，提供了幾百個(gè)就業(yè)崗位。