山東章丘 試水“一員三權(quán)、多證合一”改革

江世青 任慶菊 展俊東

2021年，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)發(fā)放試點(diǎn)改革單位。章丘區(qū)緊抓改革試點(diǎn)的機(jī)遇，整合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，試點(diǎn)“一員三權(quán)、多證合一”改革。2021年7月，圣井街道甄上村頒發(fā)了全國(guó)第一本集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)，并作為百年三農(nóng)成果在全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館展出。截至2021年10月，承擔(dān)試點(diǎn)改革任務(wù)的明水街道、圣井街道、白云湖街道順利完成了改革任務(wù)，甄上村、杲家坡村、楊南村873本集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)全部發(fā)放到位，發(fā)證率100%，百姓幸福感和滿意感顯著提升。

提高政治站位，在改革內(nèi)容上做到靶向精準(zhǔn)

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委區(qū)政府高度重視改革工作，實(shí)施“一把手”工程，成立了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，全面負(fù)責(zé)成員證書(shū)發(fā)放工作的推進(jìn)落實(shí)，各鎮(zhèn)（街）也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)改革相關(guān)事宜，建立“雙組長(zhǎng)主抓、多部門協(xié)作、區(qū)鎮(zhèn)（街）村聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

工作部署到位。召開(kāi)全區(qū)“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革工作會(huì)議，并將“一員三權(quán)”改革列為全區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)工作。區(qū)政府印發(fā)《濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)發(fā)放改革試點(diǎn)方案》。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)先后多次專題研究改革工作，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

推進(jìn)措施到位。章丘區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制，結(jié)合具體分工，靠上指揮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）改革工作推進(jìn)落實(shí)。

經(jīng)費(fèi)保障到位。在財(cái)政資金緊張的情況下，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金，全力保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)。發(fā)放群眾明白紙1萬(wàn)余份，印發(fā)改革專題卡片，通過(guò)報(bào)紙、新聞、視頻等多形式、多層次、全方位、高頻次宣傳改革政策，讓改革內(nèi)容家喻戶曉，營(yíng)造濃厚的改革氛圍。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在改革措施上做到落點(diǎn)精確

精選改革試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。農(nóng)村“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及承包地、宅基地和集體收益等財(cái)產(chǎn)利益，百姓關(guān)注度高，推進(jìn)難度大。為確保穩(wěn)慎推進(jìn)，章丘區(qū)統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、改革創(chuàng)新氛圍、村莊布局、村“兩委”班子等情況，確定了明水街道杲家坡村、圣井街道甄上村、白云湖街道楊南村進(jìn)行先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室靠上指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)施方案的要求，細(xì)化了改革推進(jìn)的36個(gè)子步驟，在尊重基層創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)上實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、流程化操作、精細(xì)化考核，確保改革質(zhì)量。

精確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全流程規(guī)范。一是全面摸清農(nóng)村承包地確權(quán)信息。參照全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記信息系統(tǒng)，結(jié)合本村實(shí)際，全面摸清農(nóng)村承包地確權(quán)信息，以戶為單位填寫(xiě)承包地確權(quán)面積、四至、承包年限、流轉(zhuǎn)合同、承包戶成員等信息。二是全面梳理農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。依托農(nóng)村宅基地相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以戶為單位，梳理宅基地宗地面積、相鄰權(quán)信息、共用宗地面積、宅基地流轉(zhuǎn)等信息，涉及宅基地權(quán)屬糾紛的暫緩統(tǒng)計(jì)，待糾紛妥善解決后再行確認(rèn)。三是全面核實(shí)集體組織成員股權(quán)信息。對(duì)照山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)股權(quán)變動(dòng)情況及時(shí)更新，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的份額（股份）數(shù)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶，量化到人。

精準(zhǔn)證書(shū)發(fā)放，公開(kāi)化操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全面摸清農(nóng)村承包地、宅基地和股權(quán)信息基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究討論，無(wú)異議后進(jìn)行公示，公示期不得少于五天。對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議后，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的成員證書(shū)樣式進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，錄入證書(shū)打印系統(tǒng)進(jìn)行證書(shū)打印。

尊重農(nóng)民意愿，在改革推進(jìn)上做到穩(wěn)慎有序

堅(jiān)持改革程序的民主性。改革方案制定過(guò)程中，多次召開(kāi)由村組干部、黨員代表、村民代表參加的意見(jiàn)征求會(huì)，反復(fù)討論、完善方案，最后提交村民大會(huì)表決通過(guò)。信息摸排時(shí)，堅(jiān)持上門核實(shí)、戶代表簽字，對(duì)群眾有異議的重新登記核實(shí)，重新進(jìn)行公示，直至群眾滿意。

堅(jiān)持權(quán)利確認(rèn)的公開(kāi)性。章丘區(qū)在推進(jìn)“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革過(guò)程中，注重程序合法規(guī)范，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都實(shí)行“三榜公示”制度，充分保障百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，探索出了“六亮工作法”（亮班子、亮程序、亮措施、亮報(bào)告、亮家底、亮責(zé)任），讓群眾全程參與改革過(guò)程，知曉改革內(nèi)容，成為改革的參與者和受益者。

堅(jiān)持化解歷史遺留問(wèn)題的科學(xué)性。“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革的難點(diǎn)是宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)。為妥善化解宅基地確權(quán)糾紛，試點(diǎn)鎮(zhèn)街堅(jiān)持以人民為中心的思想，創(chuàng)新工作思路，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、百姓認(rèn)可、程序合法”的原則，多措并舉，千方百計(jì)解決群眾難題，順利完成改革任務(wù)，創(chuàng)造了“零上訪”的可喜業(yè)績(jī)，充分保障了百姓權(quán)益，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方問(wèn)卷調(diào)查，試點(diǎn)村村民對(duì)改革的滿意度達(dá)到100%。

堅(jiān)持改革聯(lián)動(dòng)，在強(qiáng)村富民上做到共同富裕

通過(guò)“一員三權(quán)、多證合一”試點(diǎn)改革，更加直觀具體地明確了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，獲得實(shí)實(shí)在在的收獲感；通過(guò)深化改革，可以讓百姓在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，能夠自由選擇退出三項(xiàng)基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)或者多項(xiàng)，同時(shí)在成員證書(shū)上及時(shí)變更，消除群眾的顧慮和擔(dān)憂，有助于加快城市化進(jìn)程；農(nóng)民收到集三項(xiàng)權(quán)利為一體的證書(shū)，關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性顯著提升，由過(guò)去的旁觀者變?yōu)橹苯訁⑴c者，有助于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。