農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策
——以海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)山東村為例

王孝華

(煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264000)

引言

我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著關(guān)鍵性的角色，而“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的切身利益。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，進(jìn)一步深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政部于2017年印發(fā)《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，在山東省等6個(gè)省選取部分農(nóng)村開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)工作，2018年7月山東省海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)山東村開(kāi)始綜合性改革試點(diǎn)。

1 山東村綜合性改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況

1.1 山東村基本情況

山東村位于山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)，距離鎮(zhèn)駐地及210省道2km，全村188戶、557人，現(xiàn)有黨員29人，村“兩委”4人，現(xiàn)有耕地92hm2，果園29.87hm2，其中梨園14hm2、蘋(píng)果園15.87hm2，主要以煙臺(tái)蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨等經(jīng)濟(jì)林果以及傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主。2018年山東村被確定為全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)村，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，山東村依托村內(nèi)古梨園、古建筑、民俗、傳統(tǒng)文化等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行整體規(guī)劃，打造一個(gè)以休閑養(yǎng)生為功能，以住宿服務(wù)為載體，以各類民俗活動(dòng)、農(nóng)事體驗(yàn)和休閑娛樂(lè)為內(nèi)容的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。

1.2 “公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，山東村先后成立了海陽(yáng)市嘉華果蔬專業(yè)種植合作社、山東峰盛旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司，以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，動(dòng)員群眾以土地、勞務(wù)、資金等形式入股，將農(nóng)戶中閑散、剩余的土地集中流轉(zhuǎn)到合作社中，流轉(zhuǎn)土地17hm2，20余戶群眾入社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

1.3 修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施

為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后修繕?lè)旅髑屣L(fēng)格的民宿建筑21棟73間，并復(fù)建四合院1棟，建設(shè)一條1500m的梨園觀賞木柵道，一處占地80m2、高4m的梨園觀景平臺(tái)，一處占地0.7hm2的拓展中心，新建約400m2的游客接待中心用于游客服務(wù)工作，主營(yíng)范圍包括萊陽(yáng)茌梨、梨膏、煙臺(tái)蘋(píng)果、金小米、地瓜干、板栗、海陽(yáng)白黃瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)設(shè)有郭城摔面表演區(qū)供游客觀賞品嘗，還開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)手工藝作坊供游客體驗(yàn)，傳承民俗文化。

1.4 挖掘古梨樹(shù)資源

山東村有樹(shù)齡超過(guò)600a的古梨樹(shù)1900多棵，以梨為媒介，連續(xù)舉辦四屆“梨花節(jié)”和一屆“采摘節(jié)”，統(tǒng)籌民宿、農(nóng)家樂(lè)的管理運(yùn)營(yíng)，年游客接待量可超上萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)集體增收的同時(shí)解決30人就業(yè)問(wèn)題。為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，恢復(fù)百年手工梨膏制作技藝，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)以及微信、淘寶等方式實(shí)現(xiàn)線上線下銷(xiāo)售，增加茌梨附加值。為有效解決鮮梨的儲(chǔ)藏、加工、包裝和銷(xiāo)售問(wèn)題，新建冷庫(kù)一座。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問(wèn)題

山東村借助國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的政策及資金支持，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，村情鄉(xiāng)貌得到極大改觀，綜合性改革取得了可喜的成就，但通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，其在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還存在一些阻礙其發(fā)展的普遍問(wèn)題。

2.1 過(guò)分依賴財(cái)政投入，村集體投入有限，村民積極性不高

山東村的發(fā)展，大部分來(lái)自國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)村的財(cái)政支持，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不足。由于農(nóng)業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)的抵押物、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低等原因，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般不愿意向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放貸款。同時(shí)村集體收入有限，村集體收入只能維持日常的公共支出，像大多數(shù)農(nóng)村一樣，山東村沒(méi)有村辦企業(yè)，村集體收入主要依靠廉價(jià)土地的承包收入，自籌資金有限，致使村集體對(duì)改革的投入有限，在國(guó)家綜合性改革試點(diǎn)結(jié)束后，現(xiàn)有村集體收入難以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，大量的后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以完成。村民對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度低，村民普遍關(guān)注眼前利益，過(guò)度依賴財(cái)政支持，對(duì)改革普遍持觀望態(tài)度，對(duì)綜合性改革的積極性不高，不愿投資農(nóng)村發(fā)展。

2.2 缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈

山東村的發(fā)展，沒(méi)有形成自己的村辦企業(yè)，單純依靠農(nóng)村合作社，很難帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，山東村梨園，樹(shù)種老舊，產(chǎn)量低下，口感不如新品種，而引進(jìn)新品種短期內(nèi)則會(huì)影響“梨花節(jié)”的觀賞性。另外，梨屬于鮮果類，難以儲(chǔ)藏運(yùn)輸，深加工產(chǎn)品單一，手工梨膏制作產(chǎn)量低，觀賞性大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如，山東村果蔬專業(yè)合作社，農(nóng)村中大量此類農(nóng)村合作社的規(guī)模較小，實(shí)力弱，沒(méi)有技術(shù)和資金支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，且大多農(nóng)村合作社由農(nóng)村兩委牽頭成立，管理不規(guī)范，村民的參與度低，運(yùn)作效率低，缺少現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和銷(xiāo)售為主，沒(méi)有資金和技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品單一，沒(méi)有形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很難給合作社帶來(lái)持久盈利。

2.3 缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重

借助政策紅利，山東村的發(fā)展短期內(nèi)取得了一定的成就，梨園觀賞道路、民宿、游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建立，但要想把山東村豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，還需要破解各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中千篇一律的困境。旅游資源單一，旅游產(chǎn)品以“梨花節(jié)”、“采摘節(jié)”為主，梨花期、果期短，無(wú)法常年吸引游客，特別是近年來(lái)各地農(nóng)村紛紛以農(nóng)產(chǎn)品為主題舉辦鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，彼此間分流了大量城市游客，同時(shí)又易造成游客的審美疲勞。仿明清民宿等配套建筑高度依賴季節(jié)性旅游產(chǎn)品，平時(shí)沒(méi)有房客常期居住，收入低，實(shí)現(xiàn)不了居住價(jià)值。各地農(nóng)村的觀光旅游、民宿農(nóng)家樂(lè)農(nóng)家菜等項(xiàng)目，同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有地方特色，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有游客粘性，沒(méi)有形成規(guī)?；?、區(qū)域性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4 缺乏專業(yè)的工作人員

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在廣大農(nóng)村還是處于初始起步探索階段，大多數(shù)農(nóng)村工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理解缺乏正確認(rèn)識(shí)，其思想停留在政策宣傳上，行為上被動(dòng)參與，缺乏積極主動(dòng)性。認(rèn)識(shí)不足容易蠻干，容易破壞環(huán)境、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)人員，專業(yè)化培訓(xùn)極少，僅有的培訓(xùn)還停留在理論知識(shí)階段，理論培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用不能很好地結(jié)合，而參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的農(nóng)村工作人員大多都是村委干部。農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員大部分為50歲以上老年人，該部分人員身體素質(zhì)差、學(xué)習(xí)能力弱，管理難度大，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

3.1 拓寬融資渠道

政府在繼續(xù)增加財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)更多地吸引社會(huì)工商資本；政府在招商引資的過(guò)程中，需更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求，為特色農(nóng)村的發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融向農(nóng)村領(lǐng)域延伸，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求。要完善農(nóng)村合作社的征信制度，銀行等要增加農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域的融資產(chǎn)品，為小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供小額信貸服務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村自我融資、自我發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民以資本等多要素入股合作社，融資渠道多元化。

3.2 引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

培育本地企業(yè)發(fā)展，積極給予政策、稅收等方面的支持，同時(shí)解決企業(yè)在招工、生產(chǎn)、宣傳、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)所面臨的實(shí)際困難，幫助企業(yè)度過(guò)發(fā)展瓶頸，走上做大做強(qiáng)之路。擴(kuò)大本地區(qū)的社會(huì)影響力，尋求社會(huì)資本，要積極引進(jìn)適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素提升本地企業(yè)的發(fā)展形象，以點(diǎn)帶面，盤(pán)活本地資源，使更多外來(lái)工商資本能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，建立產(chǎn)銷(xiāo)一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.3 統(tǒng)籌區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展

統(tǒng)籌鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抱團(tuán)發(fā)展形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大影響力，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如，山東村在鄉(xiāng)村旅游淡季、冬季時(shí)可以承接林山滑雪場(chǎng)旅游景區(qū)的房客入住，也可以承接戰(zhàn)場(chǎng)泊紅色旅游教育基地的培訓(xùn)學(xué)員等，充分發(fā)掘周?chē)糜钨Y源，形成互補(bǔ)合力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、要素、技術(shù)和市場(chǎng)需求在農(nóng)村整合重組，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植來(lái)發(fā)展特色旅游業(yè)，同時(shí)引進(jìn)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理，形成生產(chǎn)、加工、旅游、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 提高勞動(dòng)力素質(zhì)

人才是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，留在農(nóng)村的年輕人很少，農(nóng)村勞動(dòng)力不足、留守勞動(dòng)力素質(zhì)低下，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要吸引勞動(dòng)力的回流，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變鄉(xiāng)村面貌留住人才。積極為農(nóng)民提供專業(yè)的技能指導(dǎo)，做好農(nóng)村工作人員的思想工作，轉(zhuǎn)變觀念解放思想，使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要作用。本文通過(guò)分析全國(guó)綜合性改革試點(diǎn)村來(lái)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以促進(jìn)綜合性改革的試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。