中東地區(qū)推進“一帶一路”建設的 成效、風險與應對策略

向姣姣

摘 要：“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要明確指出要“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”。中東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、能源供給儲備巨大、基礎設施空間廣闊、產(chǎn)業(yè)合作互補性強，在推進“一帶一路”建設和國際合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。應對中東地區(qū)“一帶一路”建設風險需要鼓勵企業(yè)整合資源“抱團出?！?、建立風險預警和糾紛化解機制、積極簽署并達成雙邊投資協(xié)定，打造政府主導、企業(yè)參與、民間促進的“一帶一路”風險防控立體格局。

關鍵詞：中東地區(qū);“一帶一路”建設;成效;風險

中東地區(qū)地處歐洲、亞洲和非洲的交匯之處，占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟地位，是中國主要的原油供應國和貿(mào)易伙伴，是“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支點和合作區(qū)域。廣義上的中東地區(qū)涵蓋從地中海東部到波斯灣的區(qū)域，包括非洲東北部與亞洲西南部地區(qū)。傳統(tǒng)上的“中東地區(qū)”包括伊朗、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼、也門、沙特阿拉伯、埃及、利比亞、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、馬德拉群島、亞速爾群島、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、以色列、約旦、塞浦路斯等國家和地區(qū)。

和平和發(fā)展是時代的主題，但局部沖突和不穩(wěn)定因素依然存在。正如彼得·弗蘭科潘在其著作《絲綢之路：一部全新的世界史》中談到的，“我們生活在變革不斷的21世紀，一個充滿動蕩和挑戰(zhàn)的時代”。中東地區(qū)推進“一帶一路”建設成效斐然，但對外投資面臨的國際環(huán)境更加復雜，風險不容忽視，特別是世界百年未有之大變局下面對的宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性加劇，新興市場和發(fā)展中國家快速崛起，貿(mào)易保護主義、逆全球化、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全持續(xù)蔓延，還要面對西方媒體的輿論、歪曲和質(zhì)疑。如何進一步促進“一帶一路”建設在中東地區(qū)高質(zhì)量務實推進值得關注?；诖?，本文在總結(jié)中東地區(qū)推進“一帶一路”建設的成效和風險基礎上，探討如何應對中東地區(qū)“一帶一路”建設風險，推動中東地區(qū)“一帶一路”國際合作進一步務實拓展。

一、中東地區(qū)推進“一帶一路”建設成效斐然

中東地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢明顯、能源供給充足、產(chǎn)能合作互補性強，在“一帶一路”建設中扮演著重要位置。實踐證明，中東地區(qū)推進“一帶一路”建設在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面成效斐然。

（一）政策溝通對接順暢

2014年，習近平主席在中阿合作論壇上提出要與阿拉伯國家成為共建“一帶一路”的天然合作伙伴。中國與阿拉伯國家構(gòu)建了中阿“1+2+3”合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源高新領域為突破口的合作框架。沙特阿拉伯、埃及和伊朗是中東地區(qū)主要的三個大國。2016年，習近平主席出訪沙特阿拉伯、埃及和伊朗三國時指出，要務實推進“一帶一路”建設，訪問期間共簽署了52份合作文件，其中包括《共同推進“一帶一路”建設及開展產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》。2018年，習近平主席出訪阿聯(lián)酋提出打造中阿共建“一帶一路”命運共同體，并與阿聯(lián)酋簽署《關于電子商務合作的諒解備忘錄》。2019年，中國與阿聯(lián)酋簽署《關于推動中阿雙邊及共同在中東北非地區(qū)開展“一帶一路”產(chǎn)能與投融資合作的諒解備忘錄》。面對新冠肺炎疫情的肆虐，為了幫助廣大阿拉伯國家疫情防控，北京大學發(fā)布了《抗擊新冠疫情文獻資料匯編（阿拉伯文版）》，與卡塔爾大學成立“疫情防控聯(lián)合委員會”。2021年，中國與伊朗簽署為期25年的覆蓋政治、經(jīng)濟軍事和戰(zhàn)略領域的全面合作協(xié)議。

（二）設施聯(lián)通加速推進

中東地區(qū)各個國家普遍存在著基礎設施落后的短板，“一帶一路”建設致力于推動沿線國家和地區(qū)鐵路、公路、水運、邊防海關、能源管道等交通設施的聯(lián)通。經(jīng)過努力，中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基本建成了以重點城市為中心、邊境口岸為節(jié)點、覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際道路運輸網(wǎng)絡。在“一帶一路”建設推動和中國政府的支持下，中東地區(qū)的基礎設施建設蓬勃發(fā)展，中國企業(yè)大量承建中東地區(qū)的隧道、橋梁、港口、高速公路、高鐵、地鐵、電網(wǎng)等重大基礎設施項目。2014年，中交集團承建的埃塞俄比亞首條高速公路亞的斯亞貝巴-阿達瑪高速公路竣工。2018年，埃塞俄比亞與吉布提的亞吉鐵路開通商業(yè)運營，成為了中國海外第一個全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”鐵路，極大地提升了中東地區(qū)與非洲腹地的交通便利和物流效率。2018年，中國中鐵中標以色列特拉維夫輕軌紅線項目并于今年進入全面調(diào)試階段。

（三）貿(mào)易暢通持續(xù)深化

中東地區(qū)有加快推動經(jīng)濟多元化、工業(yè)現(xiàn)代化的需求，而中國在制造業(yè)領域具有顯著的優(yōu)勢。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，許多合作項目落地生根，中國與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)能合作日益密切。根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，截至2021年6月底，中國已與17個阿拉伯國家建立了46個多雙邊工商合作機制。摩洛哥穆罕默德六世丹吉爾科技城、中國阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范園、中國·埃及泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園、中國—埃及（曼凱）紡織產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園成為了中國與中東地區(qū)開展對外經(jīng)貿(mào)合作的窗口。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、阿聯(lián)酋哈利法港二期集裝箱碼頭等一批重大投資項目是新時期推動中阿經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的標志性工程。目前，“中國-海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿(mào)易區(qū)”談判正在加快推進。

中國是僅次于美國的第二大原油消費國，中國在能源領域與中東地區(qū)保持著密切合作。中東地區(qū)的主要國家沙特阿拉伯是中國在中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是中國原油進口的主要供應國，中國石化與沙特國家石油公司合資成立了延布中國石化阿美煉油有限公司。隨著能源合作的加深，中國與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模保持強勢增長。根據(jù)中國海關公布的數(shù)據(jù)，2020年中國與中東地區(qū)的國際貿(mào)易額達到2717億美元。中國在中東地區(qū)進出口貿(mào)易排名前五位的國家依次為沙特、阿聯(lián)酋、伊拉克、土耳其和阿曼，占中東地區(qū)貿(mào)易總額分別達到24.7%、18.1%、11.1%、8.9%和6.9%。中國電商企業(yè)也在積極開辟中東地區(qū)電子商務這片“藍?！?，中東電商的50%的份額都由中國電商企業(yè)占領，中東地區(qū)綜合排名第一的移動電商品牌“JOllyChic”也來自中國。

（四）資金融通注入動力

2013年10月，中國首次提出籌建亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行），得到中東國家的積極響應。亞投行致力于為亞洲地區(qū)基礎設施建設項目提供資金支持，至今亞投行在全球已經(jīng)有103個成員國，是僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機構(gòu)。近年來，中國對阿拉伯國家的資金交流超過1000億美元。此外，中國與阿拉伯國家設立了150億美元的中東工業(yè)化專業(yè)貸款，向中東國家提供了100億美元的商業(yè)信貸。中國與阿聯(lián)酋、卡塔爾設立了200億美元的共同投資基金。“一帶一路”建設也在加速中國人民幣國際化的進程，中國與“一帶一路”沿線國的密切經(jīng)貿(mào)合作為人民幣國際化注入了強大動力，為在沿線國實現(xiàn)貨幣直接交易打開了大門。沙特阿拉伯最大的石油公司沙特阿美公司發(fā)布的債券發(fā)行計劃中同時包含美元債券和人民幣債券?？ㄋ枴⒙?lián)酋等國家建立了人民幣清算中心，伊朗、卡特爾等國家已經(jīng)使用人民幣結(jié)算石油。

（五）民心相通搭建橋梁

民心相通是推進“一帶一路”建設的根基與保障，積極保持民心相通是中國在國際交往中走“群眾路線”。中國政府和企業(yè)致力于為中東地區(qū)的城市建設、民生工程和經(jīng)濟發(fā)展服務，加強與中東地區(qū)人民的友好往來與文化交流，架起了一座座友誼橋梁。國家電網(wǎng)在埃及、埃塞俄比亞等地區(qū)完成了多項重大電網(wǎng)工程，有效緩解了當?shù)鼐用竦挠秒娋o張問題。中東地區(qū)氣候干旱，環(huán)境治理的任務十分艱巨，中國積極在中東地區(qū)分享改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗，“綠進沙退”的庫布其治沙模式成為習近平生態(tài)文明思想在中東地區(qū)的生動實踐，是“綠水青山就是金山銀山”理念在中東地區(qū)轉(zhuǎn)化的經(jīng)典樣本。兩年一屆的“中國—阿拉伯國家博覽會”已經(jīng)成功舉辦5屆，成為中國與中東地區(qū)國家傳承友誼、深化合作的“窗口”。當前，埃及新行政首都中央商務區(qū)、卡塔爾盧塞爾體育場等中國造的城市“地標性”建筑正在加速建設。

二、中東地區(qū)持續(xù)推進“一帶一路”建設的潛在風險

與國內(nèi)投資比較而言，對外直接投資面臨的國際環(huán)境更為復雜。中東地區(qū)推進“一帶一路”建設和國際合作成果斐然，但我們必須正視中東地區(qū)的安全風險、大國博弈風險以及輿論風險等宏觀因素給“一帶一路”建設帶來的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險

中東地區(qū)國家眾多、民族多樣、信仰多元，面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展動能不足、地緣政治的復雜、政局不穩(wěn)定、減貧任務艱巨、失業(yè)風險加劇等現(xiàn)實困境。一方面，中國企業(yè)在中東地區(qū)的投資面臨著傳統(tǒng)風險因素，中東地區(qū)地區(qū)宏觀經(jīng)濟的不平衡、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、社會環(huán)境的不穩(wěn)定、民族文化多樣、風俗習慣多元等使中國企業(yè)海外投資面臨著諸多挑戰(zhàn)和風險，特別是宏觀經(jīng)濟風險、勞動成本、安全風險、戰(zhàn)爭及動亂風險等因素。例如，自2011年持續(xù)至今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)使中國企業(yè)不得不撤出資本，正在蔓延全球的新冠肺炎疫情更是放緩了中國對“一帶一路”沿線投資的速度，對全球勞動力供給、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定增加了困難和挑戰(zhàn)。另一方面，中國企業(yè)在中東地區(qū)的投資還面臨著政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、意識形態(tài)、地緣政治差異等非傳統(tǒng)風險的考驗。中東地區(qū)國家聯(lián)系密切，政府間國際組織影響力大，個別國家的政府抗議活動常常帶來“蝴蝶效應”，使多個國家出現(xiàn)抗議活動。

（二）大國在歐亞的博弈風險

歐亞大陸一直是大國爭論的焦點。1904年，英國學者麥金德提出的“心臟地帶學說”總結(jié)：“誰控制了東歐，誰就控制了心臟地帶;誰控制了心臟地帶，誰就控制了世界島;誰控制了世界島，誰就控制了世界。”1942年，美國學者斯皮克曼提出的“邊緣地帶理論”強調(diào)：“誰支配著邊緣地區(qū)，誰就控制歐亞大陸;誰支配著歐亞大陸，誰就掌握著世界的命運。”

當前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)的“東升西落”、“南升北降”的態(tài)勢，中國正日益走向國際舞臺的中央。2016年，“一帶一路”倡議得到聯(lián)合國193個會員國的一致贊同，國際上現(xiàn)在認同和支持“一帶一路”合作的觀點逐漸成為主流，但“一帶一路”建設面臨著大國在歐亞大陸的博弈與競爭，周邊安全形勢存在著競爭性風險。例如美國提出“亞太再平衡”計劃，日本在亞投行之外提出未來5年出資1000億美元設立亞洲基礎設施建設計劃，印度提出從“向東看”到“向東干”的亞太戰(zhàn)略設計，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，土耳其提出連接中國與歐洲和中東地區(qū)的最暢通的路線是“中間走廊”。

（三）國際社會的輿論風險

長期以來，國際話語權(quán)格局呈現(xiàn)著“西強東弱”的局面，以美國為首的西方發(fā)達國家牢牢地掌控著世界新聞輿論的主導權(quán)，中國和廣大發(fā)展中國家處于弱勢地位。中國雖然已經(jīng)解決了“挨打”、“挨餓”的問題，但還無法擺脫“挨罵”的問題，在國際輿論場上時常陷入“有理說不出、說出傳不開”的困境?！耙粠б宦贰敝荚凇肮采坦步ü蚕怼钡娜蛑卫砝砟钜龑峦苿訕?gòu)建人類命運共同體，是國際合作的重要載體，但國外戰(zhàn)略智庫、主流媒體卻針對“一帶一路”建設提出了一些非議、歪曲的研究，“一帶一路”建設在中東地區(qū)的深入推進被有些西方媒體抹黑為“新殖民主義”、中國版“馬歇爾計劃”、“軍事基礎設施”項目、“中國式撒錢”，臆想中國意在通過“一帶一路”建設對中東地區(qū)進行政治控制、文化滲透和經(jīng)濟掠奪。

三、應對中東地區(qū)“一帶一路”建設風險的策略建議

“一帶一路”建設的投資規(guī)模大、參與面廣、合作周期長，中東地區(qū)存在的政局不穩(wěn)定、治理薄弱、法規(guī)不完善等不可控因素導致中國企業(yè)對沿線國投資面臨著風險。因此，在深入實施和推進“一帶一路”建設中既要突出政府作為主導力量的作用，又要重視企業(yè)作為主體力量的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造政府主導、企業(yè)參與、民間促進的“一帶一路”風險防控立體格局。

（一）鼓勵企業(yè)整合資源“抱團出?！?/p>

隨著“一帶一路”國際合作的需要，中國企業(yè)加速“走出去”是必然趨勢。長期以來，中國企業(yè)“走出去”面臨著經(jīng)驗不足，對國外環(huán)境、經(jīng)濟政治、人文社會、法律了解不足等問題，在“走出去”道路上并不順暢。在中東地區(qū)推進“一帶一路”建設同樣面臨著這類問題，中國企業(yè)要通過“集約式”抱團出海的方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過舉辦中國與中東地區(qū)合作論壇、企業(yè)家論壇、投資研討會等活動加強中國與中東地區(qū)工商界的交流與接洽，讓企業(yè)形成國際合作的共識。大力開展貿(mào)易投資促進活動，舉辦中國與中東地區(qū)多雙邊經(jīng)貿(mào)論壇、投資推介活動、文化交流以及展覽展示會，幫助中國與中東地區(qū)企業(yè)進行對接。此外，定期組織中國企業(yè)赴中國與中東地區(qū)境外共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，分享中國與中東地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功案例與經(jīng)驗。

（二）建立風險預警和糾紛化解機制

中國企業(yè)“走出去”存在著“事先對風險準備不足、事中對風險不善應對、事后對風險不予總結(jié)”的問題，在中東地區(qū)推進“一帶一路”建設與國際合作中既要未雨綢繆又要懸崖勒馬。一方面要正視風險并增強風險抵御能力，中東地區(qū)各個國家聯(lián)系緊密且差異巨大，企業(yè)要做好充分的風險預判，要履行環(huán)境保護責任，尊重東道國的社會風俗、生活習慣、宗教信仰，保護知識產(chǎn)權(quán)，保障勞工的合法權(quán)益;另一方面要搭建風險防控平臺，構(gòu)建風險預警機制。中國與中東國家要全面推進商事法律合作與交流，幫助企業(yè)加強風險防范意識、有效化解糾紛。2020年，中國在中東地區(qū)成立了促進兩國商事法律服務合作的平臺“中國—埃及商事法律合作委員會”。未來，要搭建更多的合作交流平臺助力中國與中東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

（三）積極簽署并達成雙邊投資協(xié)定

實現(xiàn)互利共贏是“一帶一路”建設的出發(fā)點和落腳點。長期以來，對外直接投資存在著從“制度質(zhì)量”高的發(fā)達國家、先行國家流向“制度質(zhì)量”低的發(fā)展中國家、后發(fā)國家，利用與東道國“制度質(zhì)量”的落差獲利的規(guī)律。中東地區(qū)在推進“一帶一路”建設過程中要加快能源戰(zhàn)略合作，更要積極助力中東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升和民生福祉的改善，真正實現(xiàn)共建共享。雙邊投資協(xié)定是保障雙邊利益、增強貿(mào)易投資的互惠性、防范化解投資風險的重要舉措。雙邊投資協(xié)定是指投資國與東道國以促進、鼓勵、保護或保證國際私人投資為目的，締約國雙方協(xié)調(diào)一致，并就投資保護、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)等談判內(nèi)容書面達成的政府間的合作協(xié)議。中國已與中東地區(qū)的大部分國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，但與伊拉克、利比亞等國家還未簽訂雙邊投資協(xié)定，而這些國家恰恰需要強有力的投資保障措施，因此，要盡快與這些國家簽署并達成雙邊投資協(xié)定?！?/p>

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