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    安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育研究

    2021-12-10 16:57:58謝延慶李停
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2021年10期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)地動(dòng)能雙創(chuàng)

    謝延慶 李停

    (銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 銅陵 244000)

    1 新動(dòng)能培育的背景及意義

    2019年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入15416元,實(shí)際增長7.1%,與2018年增長的7.6%相比,農(nóng)民增收速度明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力下,受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的顯現(xiàn)、農(nóng)業(yè)政策紅利的遞減、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼收入已達(dá)上限等因素影響,實(shí)現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)能不足。因此,迫切需要探索安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新路徑,培育發(fā)展安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展注入活力。

    安徽省進(jìn)行農(nóng)地金融改革的基礎(chǔ)條件良好,大量可流轉(zhuǎn)土地和閑置資源的金融屬性未開發(fā)利用。如,承包地和宅基地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)、生活資料,但現(xiàn)行土地制度極大地限制了土地資產(chǎn)的金融屬性,不利于土地資產(chǎn)金融價(jià)值的發(fā)揮。因此,推進(jìn)農(nóng)地金融創(chuàng)新,對(duì)激發(fā)農(nóng)村土地的金融屬性,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,壯大集體經(jīng)濟(jì),培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

    2 相關(guān)理論研究綜述

    2.1 農(nóng)地金融研究

    安徽省內(nèi)對(duì)農(nóng)地金融的研究最早始于尹云松[1],其認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)是一種他物權(quán),這種他物權(quán)能夠充當(dāng)?shù)盅何颷1]??尚行苑矫妫瑴罔F軍[2]認(rèn)為,農(nóng)地抵押會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地,反對(duì)農(nóng)地過度金融化;高圣平[3]持贊成觀點(diǎn),理由是經(jīng)濟(jì)發(fā)展淡化了土地的社會(huì)保障職能,農(nóng)地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以通過強(qiáng)制管理的方式進(jìn)行。模式選擇方面,楊繼瑞等[4]認(rèn)為,重慶“地票”模式有利于優(yōu)化要素資源配置的區(qū)域范圍和組合機(jī)制;林樂芬等[5]發(fā)現(xiàn),農(nóng)地股份合作社模式的運(yùn)作績效相對(duì)較優(yōu)。

    省內(nèi)研究從理論和經(jīng)驗(yàn)2方面展開。理論研究方面,黃學(xué)華[6]分析了安徽農(nóng)村金融存在組織體系不健全、交易成本和信貸成本高等6大突出問題;張亨銘研究發(fā)現(xiàn),新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資難較為普遍,主張安徽農(nóng)村金融需要進(jìn)行深層次改革。實(shí)證研究方面,孫家軍[7]發(fā)現(xiàn)金融支持力度加大可有效促進(jìn)安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長;蔣滿霖[8]以安徽省數(shù)據(jù)為例,對(duì)安徽省新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融的生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證分析;朱永璨[9]以安徽金寨縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)為例,對(duì)改革的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧,并總結(jié)得失經(jīng)驗(yàn)。

    2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的研究

    政策制定層面,農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能一詞最早出現(xiàn)在2013年11月14日《安徽日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章《以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能》中。隨著2017年中央一號(hào)文件的出臺(tái),對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的研究如雨后春筍。安徽省委省政府也于2017年3月13日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能》的具體實(shí)施意見。路徑設(shè)計(jì)層面,王雯慧[10]從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥[11]從農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的培育、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民[12]從優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移,分別對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育建言獻(xiàn)策;省內(nèi)研究方面,李國英在2017年4月8日召開的全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào),推動(dòng)農(nóng)村電商新發(fā)展,打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。安徽省政府發(fā)展研究中心張延明[13]強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn),推進(jìn)安徽農(nóng)村金融改革發(fā)展和新動(dòng)能培育。

    3 安徽省農(nóng)地金融發(fā)展面臨的問題

    3.1 農(nóng)地金融抑制

    安徽省農(nóng)地金融的改革發(fā)展受到多方面因素的抑制,使得農(nóng)地金融發(fā)展緩慢,滿足不了本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

    3.1.1 農(nóng)村缺乏有效擔(dān)保物

    2018年12月29日最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資,但承包地和宅基地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)、生活資料,現(xiàn)行土地制度極大限制了土地資產(chǎn)的金融屬性。

    3.1.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)估值和處置難

    土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保融資政策對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展具有重大意義,但在政策落實(shí)過程中也面臨一定阻礙。因?yàn)闊o論是政策性還是商業(yè)性抵押融資,對(duì)農(nóng)地抵押物的產(chǎn)權(quán)估值和處置都存在困難。

    3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全

    截至2019年末,全省耕地流轉(zhuǎn)面積263.06萬hm2(含互換、轉(zhuǎn)讓),流轉(zhuǎn)率達(dá)48.9%。但在目前土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善,缺乏規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。但根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),池州市梅里村69%的土地流轉(zhuǎn)并未通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)[14]。這也說明,在流轉(zhuǎn)的耕地中,存在較大比例的私下協(xié)議流轉(zhuǎn),并未通過交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

    在對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資時(shí),由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場不完善,使得土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,無法形成有效的抵押融資。且農(nóng)業(yè)貸款中短期貸款占比高,2018年安徽省農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)短期貸款為3889億,中長期貸款為2234億,短期貸款額高于中長期貸款額74.08%。而土地產(chǎn)值的特點(diǎn)使得短期內(nèi)無法形成較高抵押值,無法有效發(fā)揮土地的長期抵押融資。

    3.3 農(nóng)村金融服務(wù)市場活力不足

    目前,安徽省金融服務(wù)主要由農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)提供,并且農(nóng)商行占據(jù)市場主導(dǎo)地位,缺乏行業(yè)競爭活力,不利于交易成本的降低和產(chǎn)品服務(wù)提升。同時(shí),廣泛分布在農(nóng)村的各銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu),存在較為嚴(yán)重的“只存不貸”的情況,并將吸收到的大量農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)存入人民銀行,再通過再貸款、再貼現(xiàn)等形式,注入到城市金融市場中,從而加劇農(nóng)村資金的流失。

    4 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能培育建言

    4.1 推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證

    安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明確,使得農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行有效的金融抵押。因此,要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定,構(gòu)建科學(xué)合理的確權(quán)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。面臨農(nóng)村金融抵押費(fèi)用高的情況,采取積極可行措施降低農(nóng)地確權(quán)成本,降低農(nóng)地產(chǎn)權(quán)融資交易費(fèi)用。

    4.2 完善農(nóng)地金融服務(wù)體系

    要通過構(gòu)建完善的農(nóng)地金融服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮安徽農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源的金融屬性,為安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

    明確農(nóng)地金融服務(wù)平臺(tái)體系的公共性質(zhì)。通過建立完善的合作社金融服務(wù)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用,確保農(nóng)地金融服務(wù)的公共性。能有效降低交易成本,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)地金融流轉(zhuǎn)的積極性,逐漸成為推動(dòng)農(nóng)地金融發(fā)展的主陣地。

    緊密依托農(nóng)村現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)。在安徽省農(nóng)地金融服務(wù)體系的完善過程中,要在現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的整合,對(duì)農(nóng)地金融服務(wù)平臺(tái)的可行性不斷探索創(chuàng)新。

    4.3 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

    安徽省推行“三變”改革需要把握的要點(diǎn):要進(jìn)行明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,確保農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)的有序開展;為“三變”改革發(fā)展提供良好的運(yùn)行平臺(tái),構(gòu)建完善的“三變”服務(wù)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的金融價(jià)值;務(wù)必加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,是確保“三變”改革順利進(jìn)行的保障,也是提高各方參與積極性的重要基石。

    4.4 促進(jìn)三產(chǎn)融合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)能

    隨著市場發(fā)育的不斷完善和技術(shù)水平的提升,農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間也不斷拓展,推動(dòng)三產(chǎn)融合將更加釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。安徽省一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,為農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展提供了較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    推動(dòng)金融等服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,通過不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系,充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)要提高安徽服務(wù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭性,避免少數(shù)金融機(jī)構(gòu)的市場壟斷,導(dǎo)致低效率和高交易成本。不斷推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合,提高制造業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量,拓寬二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等,形成二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)融合發(fā)展。

    4.5 釋放“雙創(chuàng)”活力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能

    積極推動(dòng)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”,運(yùn)用新技術(shù)路徑,構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái),挖掘農(nóng)村資源、產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”活力。地方各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)的政策措施,充分釋放政策紅利,扶持涉農(nóng)“雙創(chuàng)”活動(dòng);要構(gòu)建良好的“雙創(chuàng)”服務(wù)、培訓(xùn)平臺(tái),降低創(chuàng)業(yè)成本和減少創(chuàng)業(yè)阻礙;各級(jí)政府也應(yīng)打造“雙創(chuàng)”地域特色,通過挖掘地方特色資源稟賦,打造特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì),深挖農(nóng)村市場潛力。積極嘗試通過農(nóng)地金融解決融資難問題,以農(nóng)地金融為抓手,帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本和土地要素流動(dòng)。并且要促進(jìn)要素收入均等化機(jī)制的形成,吸引優(yōu)質(zhì)要素匯聚農(nóng)村,為農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)破解融資難題。不斷釋放“雙創(chuàng)”的巨大市場潛力,讓“雙創(chuàng)”活力成為安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。

    5 小結(jié)

    安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。通過積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)地金融創(chuàng)新、“三變”改革,不斷提高農(nóng)民收入。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

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