國(guó)企混合所有制改革模式探索及效果研究

王文軒

【摘 ?要】國(guó)家允許國(guó)有企業(yè)與其他民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股與并購(gòu)等多種手段發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制改革可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，電力建設(shè)行業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)激烈而加速部分企業(yè)淘汰的進(jìn)程，電力施工的市場(chǎng)化程度在不斷提高，客戶(hù)要求企業(yè)具備高水平的技術(shù)能力與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。論文結(jié)合國(guó)企所有制改革的理論內(nèi)涵與作用，列舉了國(guó)企混合所有制改革的重要流程，并根據(jù)國(guó)企混改的難點(diǎn)進(jìn)行了國(guó)企混合所有制改革的模式探索與效果分析。

【Abstract】The state allows state-owned enterprises and other private enterprises to develop into a mixed ownership economy through multiple means such as equity participation， holdings， mergers and acquisitions， and mixed ownership reform can promote the healthy development of the entire social industry. In recent years， the electric power construction industry has accelerated the elimination of some enterprises due to fierce competition. The marketization of electric power construction is constantly improving. Customers require enterprises to have high-level technical capabilities and high-quality services. This paper combines the theoretical connotation and function of the state-owned enterprise ownership reform， enumerates the important processes of the state-owned enterprise mixed ownership reform， and conducts the mode exploration and effect analysis of the state-owned enterprise mixed ownership reform according to the difficulties of the state-owned enterprise mixed ownership reform.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);混合所有制改革;模式

【Keywords】state-owned enterprise; mixed ownership reform; mode

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）12-0121-03

1 國(guó)企混合所有制改革的主要理論內(nèi)涵

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。從宏觀的層面來(lái)講，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革背景下，國(guó)家希望通過(guò)混合所有制改革解決國(guó)有企業(yè)中資本市場(chǎng)主體不明確、經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬以及經(jīng)營(yíng)效益低下等問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)有資本的各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。從微觀角度來(lái)講，國(guó)家通過(guò)混合所有制改革，健全國(guó)有企業(yè)中權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)力制衡以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。在新時(shí)期下的混合所有制改革模式發(fā)生了重大變化，在國(guó)企改革中融入了非國(guó)有資本，并基于股權(quán)多元化的發(fā)展模式創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)體制，以此提升國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效益與運(yùn)作活力，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。?guó)有企業(yè)的混合所有制改革不僅包括管理層收購(gòu)股權(quán)，還有長(zhǎng)期推進(jìn)員工工作效能的激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容。而現(xiàn)階段的國(guó)企混合所有制改革機(jī)制比較全面，主要包含員工的薪酬激勵(lì)、治理模式的創(chuàng)新、職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制等多項(xiàng)內(nèi)容。

現(xiàn)階段的國(guó)企混合所有制改革更加具備多樣性的特征。政策改革以“放”為主，政府出臺(tái)的混合所有制改革方案需要國(guó)企的分支機(jī)構(gòu)共同配合實(shí)施，并且在符合要求的試點(diǎn)區(qū)域都可以開(kāi)展制度的改革。在制度的引領(lǐng)下，可以有效提升與激勵(lì)國(guó)有企業(yè)員工的工作激情與創(chuàng)造性，盡管部分管理制度尚未明確，但由于政策的容錯(cuò)規(guī)定可以有效規(guī)避改革中的風(fēng)險(xiǎn)，所以依然可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新。同時(shí)，制度實(shí)施層面以“多”為主，主要體現(xiàn)在實(shí)施混合所有制的企業(yè)數(shù)量增多，企業(yè)面對(duì)的改革任務(wù)在逐漸增加，并為其他國(guó)有企業(yè)提供改革范本與指導(dǎo)，幫助其降低制度改革的風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)得到釋放，以此提升投資者的關(guān)注度，并為后續(xù)的制度改革做好準(zhǔn)備[1]?；旌纤兄聘母锏钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新程度提高，在國(guó)企的改革規(guī)劃中，借鑒并融合了多種所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)，以此完善市場(chǎng)化制度與增加改革機(jī)會(huì)。

2 國(guó)企混合所有制改革的目的與作用

2.1 國(guó)企混合所有制改革的目的

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革方向主要集中于混合所有制改革，改革的主要目的為：一是由于現(xiàn)階段的國(guó)企運(yùn)營(yíng)模式過(guò)于老化，可以通過(guò)改革進(jìn)行模式的升級(jí)轉(zhuǎn)換;二是可以擴(kuò)大國(guó)有資本的功能，有效調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu);三是有效提升國(guó)有資本的資產(chǎn)配置與經(jīng)濟(jì)效益;四是促進(jìn)多種所有制下資本企業(yè)的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。同時(shí)，應(yīng)保持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位，必須保證國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與有效發(fā)展，并且國(guó)有企業(yè)的改革需以國(guó)有資產(chǎn)增值、拓寬國(guó)有資本范圍以及提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的順利改革。

2.2 國(guó)企混合所有制改革的作用

國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的順利實(shí)施可以極大程度地推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革作用主要為：一是針對(duì)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，通過(guò)改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升國(guó)內(nèi)資本在國(guó)際市場(chǎng)的占有率;二是將國(guó)有資本的價(jià)值與功能最大化，推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng);三是關(guān)注并協(xié)調(diào)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的劣勢(shì)與不足，以此在確保國(guó)有資本保值的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的價(jià)值。電力企業(yè)通過(guò)混合所有制的改革可以促進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獦I(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立國(guó)際優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，拓寬工程承包業(yè)務(wù)與國(guó)際業(yè)務(wù)范圍。電力企業(yè)的混合所有制改革可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以施工設(shè)計(jì)為主的經(jīng)營(yíng)觀念，并逐漸向管理、技術(shù)、服務(wù)、策劃以及資本運(yùn)作等方向發(fā)展，加快與非國(guó)有資本的合作與聯(lián)系，不斷推進(jìn)企業(yè)多元化、國(guó)際化的改革步伐，促進(jìn)電力企業(yè)探索國(guó)際戰(zhàn)略市場(chǎng)，使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加富有活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的平衡發(fā)展。

3 國(guó)企混合所有制改革的重要流程

3.1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃

電力企業(yè)在開(kāi)展混合所有制改革之前，應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特點(diǎn)以及預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的研究和分析，并綜合國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的新形勢(shì)，明確企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與自身定位，將改革工作作為國(guó)企必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與重要使命。國(guó)企的改革發(fā)展應(yīng)充分遵循與配合中央傳達(dá)的政策與信息，緊握發(fā)展機(jī)遇，以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期以及人民需要進(jìn)行優(yōu)化與改善，建立更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)與具有先進(jìn)性的改革計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外延與擴(kuò)張。

電力企業(yè)混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要制定戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。改革應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為基礎(chǔ)，明確企業(yè)改革后的發(fā)展方向與發(fā)展模式，加強(qiáng)各方股東的資本與資源的投入力度，并以改革目標(biāo)為視角向投資者詳細(xì)講解投資回報(bào)的前景?？茖W(xué)先進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)可以有效獲得多方投資者的重視與投入，以推動(dòng)企業(yè)混改規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。改革戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定是集中與統(tǒng)一各方股東與投資者的需求與思想，調(diào)動(dòng)并匯集分散的資源與能力，高度關(guān)注國(guó)企混改中的融資問(wèn)題、持股問(wèn)題、合作問(wèn)題以及戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定等問(wèn)題[2]。

3.2 選擇優(yōu)秀的投資者

電力企業(yè)混合所有制改革需要與投資者進(jìn)行深度合作，投資者的資本能力與信譽(yù)問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)的合作方式與合作主體，并需充分結(jié)合混改企業(yè)的治理模式、經(jīng)營(yíng)體制與法人結(jié)構(gòu)。投資者的優(yōu)秀程度與合作過(guò)程中雙方的滿意度都直接決定了企業(yè)改革的穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)程，與投資者的理想合作形式應(yīng)是聚集多方資源、整合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)合作的互補(bǔ)與共贏。針對(duì)投資者的需求與能力領(lǐng)域不同，可以將投資主體分為2類(lèi)：一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)型投資者;另一類(lèi)是財(cái)務(wù)型投資者。產(chǎn)業(yè)型投資者要求具有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性與相關(guān)性，而財(cái)務(wù)型投資者要求必須具備高實(shí)力的財(cái)務(wù)資本。電力企業(yè)的混合制度改革發(fā)展不僅需要財(cái)務(wù)型投資者作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，還需要產(chǎn)業(yè)型投資者提供的產(chǎn)業(yè)協(xié)助與支持，來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種不確定性，因此在選擇投資者時(shí)應(yīng)注重其資本能力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

3.3 確定股權(quán)結(jié)構(gòu)

電力企業(yè)的混合所有制改革計(jì)劃中必須包括股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)置直接關(guān)系到企業(yè)的核心利益。改革計(jì)劃中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明股權(quán)轉(zhuǎn)讓與吸引投資者的股權(quán)比例，外部投資者的投資回報(bào)條件應(yīng)充分包含投資方式、投資條件以及投資金額，開(kāi)展符合政策規(guī)定的包括引資過(guò)程的場(chǎng)外交易。電力企業(yè)需持續(xù)尋求股權(quán)結(jié)構(gòu)配置的合理手段，以兼顧平衡為基礎(chǔ)，以增加國(guó)有資本、改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)以及調(diào)配各方有效資源作為預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)明確股東選擇與股權(quán)比例。電力企業(yè)的混合所有制改革計(jì)劃的有序落實(shí)需要增加集體資本、民營(yíng)資本以及境外資本等多種產(chǎn)權(quán)主體，體現(xiàn)了混改的產(chǎn)權(quán)主體多元化的特點(diǎn)，投資者通過(guò)個(gè)人投資的股份來(lái)確定自身的產(chǎn)權(quán)資本。由于國(guó)企混改中產(chǎn)權(quán)主體較多，所以企業(yè)更加需要明確產(chǎn)業(yè)主體的各項(xiàng)權(quán)利與財(cái)富資本，股東的資本需要獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)并負(fù)擔(dān)盈利與虧損[3]。

4 國(guó)企混合所有制改革模式的難點(diǎn)

4.1 對(duì)混合所有制改革企業(yè)的監(jiān)管未達(dá)到適度的程度

對(duì)企業(yè)的輕度監(jiān)管與過(guò)度監(jiān)管都會(huì)影響企業(yè)的高效發(fā)展，為加快推進(jìn)國(guó)企的混合所有制改革，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展特征與改革預(yù)期目標(biāo)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管模式以及監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，注重為企業(yè)改革發(fā)展授權(quán)與放權(quán)，并進(jìn)行適度監(jiān)管，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)員工的活力，為其提供充分的管理空間?？茖W(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管模式應(yīng)將權(quán)利交予企業(yè)管理層面，以企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)為核心，根據(jù)混改目標(biāo)制定配套的管控機(jī)制，將決策權(quán)利授予董事會(huì)，由部門(mén)經(jīng)理執(zhí)行，并為企業(yè)提供根據(jù)市場(chǎng)變化而創(chuàng)新與調(diào)整的權(quán)利。

4.2 混改定價(jià)等交易過(guò)程不夠規(guī)范

電力企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增加投資所開(kāi)展的股權(quán)定價(jià)與交易過(guò)程是國(guó)企混合所有制改革的重點(diǎn)部分，國(guó)企應(yīng)審計(jì)與評(píng)估定價(jià)與交易的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并提出審計(jì)與評(píng)估的具體要求與原則，以應(yīng)對(duì)企業(yè)后期股權(quán)交易的重大變更問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)股權(quán)交易的公平與公開(kāi)，通常在國(guó)有股權(quán)的交易場(chǎng)所中展開(kāi)，以此嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程、投資方選擇、信息披露以及股權(quán)定價(jià)等環(huán)節(jié)，從而符合現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)交易管理政策。

4.3 國(guó)企混改過(guò)程中經(jīng)營(yíng)觀念與價(jià)值觀念發(fā)生沖突

國(guó)企混改過(guò)程中存在因價(jià)值觀念與經(jīng)營(yíng)觀念出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的矛盾與誤解，國(guó)企內(nèi)部管理的行政化與機(jī)關(guān)化也會(huì)制約混改的進(jìn)程。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)避免家族獨(dú)大的情況。國(guó)企主要以注重原則、體系以及監(jiān)管等方面為經(jīng)營(yíng)管理的側(cè)重點(diǎn)，而民營(yíng)企業(yè)以績(jī)效與盈利為主，二者的混合改革在經(jīng)營(yíng)模式與理念上均有不同，所以需要改善企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合的全新模式[4]。

5 國(guó)企混合所有制改革的模式探索與效果分析

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，為國(guó)企改革創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關(guān)系。對(duì)于電力企業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)，治理單位應(yīng)明晰政府與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，適度放權(quán)，給予企業(yè)充分的發(fā)揮空間以體現(xiàn)出市場(chǎng)管理的重要影響，并精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)察企業(yè)轉(zhuǎn)變成管理資本。調(diào)整原有過(guò)度嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管模式，以促進(jìn)國(guó)有資本的增值保值管理方式作為替代，為企業(yè)的管理層提供充足的決策權(quán)與改革自主權(quán)，使電力企業(yè)可以獨(dú)立的地位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到與其他資本的高度融合。政府需加快改善政府的過(guò)度干預(yù)與監(jiān)管不到位的弊端，與企業(yè)建立良好改革環(huán)境與政企關(guān)系，創(chuàng)設(shè)電力企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的最佳比例。二是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)多種類(lèi)型企業(yè)的有序改革。市場(chǎng)體系的健全需要樹(shù)立市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)鍵性地位，為國(guó)企混改打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并要加快促進(jìn)各行業(yè)中壟斷企業(yè)的變革，將壟斷市場(chǎng)與業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大范圍，從而促使混改進(jìn)程中國(guó)有資本與非國(guó)有資本的高效流動(dòng)。為打通資本流通的渠道，就應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的決策自主性，突破市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)企業(yè)的不平衡、不公平等約束性限制，從根本上實(shí)現(xiàn)政企分離。同時(shí)，政府需要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政審核力度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督與合法治理，為民營(yíng)企業(yè)提供充足的市場(chǎng)人才服務(wù)，并為電力企業(yè)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為其營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的人才市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力的高效流通，并為其提供先進(jìn)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。三是樹(shù)立現(xiàn)代化的混改經(jīng)營(yíng)理念。混合所有制改革的最核心的環(huán)節(jié)即是國(guó)有資本與非國(guó)有資本的有機(jī)融合，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有股最優(yōu)比例的改革目標(biāo)。我國(guó)私有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到了一個(gè)比較穩(wěn)定的高度，使其具備較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從而更加有意愿加入電力企業(yè)的混合所有制改革中。因此，政府與市場(chǎng)必須轉(zhuǎn)變對(duì)私有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的歧視，認(rèn)清非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)國(guó)企混改的重要性，給予其公平穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇[5]。

5.2 有序推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的進(jìn)程

一是國(guó)企混合所有制改革應(yīng)實(shí)地調(diào)研、因地制宜。電力企業(yè)的混合所有制改革應(yīng)立足于國(guó)家的政策要求，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況制定具有針對(duì)性與操作性強(qiáng)的改革方案，促進(jìn)改革的合法性、公正性與持續(xù)性。針對(duì)不同省市地區(qū)與不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的企業(yè)，應(yīng)充分結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行改革，并堅(jiān)持“一企一策”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)企的股份比例的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈的市場(chǎng)環(huán)境，政府可以采取開(kāi)放性政策來(lái)緩解競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值為發(fā)展目的，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本參股控股的改革預(yù)期。二是注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，促進(jìn)混改的順利革新。在混合所有制改革進(jìn)程中，政府必須落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的保障工作，明確劃分政策覆蓋范圍，使企業(yè)員工充分理解與掌握混改的目的與進(jìn)程，并有效評(píng)估與職工切實(shí)利益有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，改革方案必須由職工代表大會(huì)進(jìn)行決策與審議，并綜合各部門(mén)的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行靈活調(diào)整。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定與存在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的低效率企業(yè)的調(diào)整與改革，改善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)模式，需注重絕對(duì)不能為實(shí)現(xiàn)混改目標(biāo)而強(qiáng)行改革。三是嚴(yán)守改革規(guī)范，嚴(yán)格管控企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)。在促進(jìn)國(guó)企的混合所有制改革進(jìn)程中，應(yīng)綜合考察市場(chǎng)環(huán)境的新形勢(shì)與自身的發(fā)展類(lèi)型等因素，切不可一味提升改革進(jìn)度而降低國(guó)有化水平。民營(yíng)企業(yè)是以績(jī)效與盈利作為發(fā)展目標(biāo)，這種逐利性?xún)A向會(huì)限制私有化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效率，過(guò)度的自主性與自由化會(huì)加大企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍比較廣泛，備受社會(huì)各界企業(yè)與事業(yè)單位的關(guān)注，并有國(guó)家政策作為指引，國(guó)企混合所有制改革的規(guī)范性、組織性與責(zé)任主體劃分較為明確。政府還需加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，落實(shí)改革定向、配套設(shè)備、審核批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等事務(wù)[6]。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)資產(chǎn)與股權(quán)的定價(jià)監(jiān)管與審計(jì)評(píng)估工作，嚴(yán)守改革的規(guī)范性。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的混合所有制的改革目的主要是加強(qiáng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的優(yōu)化整合，完善現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的升值保值，大幅度提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。電力企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中應(yīng)有序落實(shí)改革的各項(xiàng)步驟，根據(jù)自身發(fā)展定位制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并選擇實(shí)力雄厚的投資者，確定股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)性的混合所有制度的改革，并且政府應(yīng)保持對(duì)國(guó)有企業(yè)的適度監(jiān)管，理順政企關(guān)系，健全市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)不同類(lèi)型資本的高效流動(dòng)，為國(guó)企混改提供公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格把控企業(yè)的改革風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)電力企業(yè)的有序改革。

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