“兩法”修改背景下未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)研究

[摘要] 2021年，修改后的“兩法”正式確立了社會工作在未成年人司法保護和犯罪預(yù)防中的法律地位，這必將成為我國未成年人司法社會工作快速發(fā)展的重要動力。展望未來，我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以兒童福利、社會服務(wù)、契合性發(fā)展為基本理念，在關(guān)注服務(wù)客體、服務(wù)主體、服務(wù)遞送等結(jié)構(gòu)性要素的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)中亟待完善的空間和內(nèi)容。具體而言，落實未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任主體;加快司法社會工作的專業(yè)化發(fā)展和職業(yè)化推進;梳理未成年人司法社會工作服務(wù)需求、制訂服務(wù)清單、出臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強與未成年人司法社會工作服務(wù)相關(guān)的研究工作，是未來我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的重點問題。

[關(guān)鍵詞] 未成年人司法社會工作? 服務(wù)體系? 服務(wù)理念

[基金項目] 本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“社會工作參與少年司法社會支持體系建構(gòu)的實踐模式與行動策略”（項目編號：19BSH160）階段性研究成果。

[作者簡介] 席小華，博士，首都師范大學(xué)社會工作系教授，北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長，研究方向為司法社會工作、青少年社會工作。

[中圖分類號] C916

[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2021）05-0086-10

進入21世紀(jì)以來，在司法機關(guān)、社會工作專業(yè)機構(gòu)和社會各界的共同努力下，我國未成年人司法社會工作服務(wù)內(nèi)容不斷完善，服務(wù)機制不斷成熟，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在建立。2021年，《中華人民共和國未成年人保護法》（簡稱《未成年人保護法》）和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）修改后實施，先后確立了未成年人司法社會工作服務(wù)的法律地位?！皟煞ā保ㄖ浮段闯赡耆吮Ｗo法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》）的修改，是我國未成年人司法社會工作發(fā)展進程中的重要成就與轉(zhuǎn)折，將為我國未成年人司法社會工作發(fā)展提供難得的機遇。展望未來，學(xué)界需要從宏觀上研究與未成年人司法社會工作服務(wù)體系建構(gòu)的相關(guān)問題，如未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理念、結(jié)構(gòu)框架、核心內(nèi)容等，以支持實務(wù)部門更好推動未成年人司法社會工作服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

一、 未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的歷程回顧

我國在未成年人司法制度改革快速推動的背景下，開始探索建立未成年人司法社會工作服務(wù)體系，回顧過去近20年的實踐，未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

（一） 2003—2010年，零星化探索發(fā)展階段

從地域上來說，這一階段進行的主要是一些具有良好專業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)的省份及城市的探索;從內(nèi)容上來說，主要是犯罪預(yù)防和刑事司法領(lǐng)域的社會工作服務(wù)，典型的就是“合適成年人”、社會調(diào)查等。因此，無論是服務(wù)的地域還是服務(wù)的內(nèi)容，都處于零星化、分散化的嘗試探索階段，而且社會工作服務(wù)的專業(yè)價值并未在司法領(lǐng)域內(nèi)獲得制度性承認(rèn)。

（二） 2010—2020年，制度支持下的系統(tǒng)化探索階段

2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部委出臺的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，首次提出社會工作者可以承擔(dān)“合適成年人”服務(wù)。尤其是2012年修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》設(shè)置了未成年人訴訟程序?qū)Ｕ潞?，最高人民檢察院、團中央等有關(guān)部門大力推動“未成年人檢察社會支持體系建設(shè)”，社會工作服務(wù)介入未成年人司法場域開展服務(wù)開始得到制度支持。

在制度性支持背景下，未成年人司法社會工作服務(wù)開啟了系統(tǒng)化探索發(fā)展階段。從地域上來說，在最高人民檢察院、團中央、民政部等部門的有力推動下，全國所有省份都開展了未成年人司法社會工作服務(wù)試點工作。從服務(wù)內(nèi)容上來說，在刑事司法領(lǐng)域，不僅深化開展違法犯罪未成年人的服務(wù)，還開展了被害未成年人的服務(wù)，而且服務(wù)類型不斷細(xì)分。與此同時，未成年人司法社會工作服務(wù)還實現(xiàn)了從刑事司法領(lǐng)域向民事司法、行政司法領(lǐng)域的延伸。最典型的就是涉及未成年人民事案件觀護服務(wù)和公安機關(guān)行政處罰不執(zhí)行未成年人訓(xùn)誡服務(wù)的開展。也就是說，在這一進程中，不僅公安以及檢察、法院、司法等相關(guān)司法部門依托社會工作服務(wù)機構(gòu)開展了有關(guān)實踐，社區(qū)、專門學(xué)校等場域也開展了以犯罪預(yù)防為目標(biāo)的各類未成年人司法社會工作服務(wù)。

（三） 2020年至今，立法支持下的制度化建構(gòu)發(fā)展階段

2020年，修改后的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》先后頒布，其中《未成年人保護法》第九十九條在政府保護中規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護及收養(yǎng)評估等提供專業(yè)服務(wù)?！钡谝话僖皇鶙l規(guī)定：“國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作?！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》在分級干預(yù)的整體設(shè)計理念下，在預(yù)防犯罪教育、一般不良行為預(yù)防、嚴(yán)重不良行為預(yù)防、再次犯罪預(yù)防中，同時強調(diào)了社會工作專業(yè)服務(wù)參與未成年人犯罪預(yù)防的必要性和服務(wù)內(nèi)容。另外，2020年出臺的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中也設(shè)置未成年人社區(qū)矯正的專門性規(guī)定，并提出了社會工作服務(wù)參與未成年人社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容。

總而言之，歷經(jīng)近20年的探索，我國未成年人司法社會工作服務(wù)終于得到立法承認(rèn)，相信在以上立法的支持下，未成年人司法社會工作服務(wù)將迎來制度化建構(gòu)的發(fā)展新階段。

二、 未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理念

未成年人司法社會工作是社會工作與未成年人司法的交叉與整合，兩者可以合作的最重要動力是雙方理念上的親和性。正是未成年人司法的恢復(fù)性理念與社會工作社會福利理念的不謀而合，推動了雙方的攜手與合作。如今，我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)迎來具有明確立法支持的新階段，筆者認(rèn)為，仍有必要再次討論社會工作和少年司法合作的理念基礎(chǔ)，從而推動兩者實現(xiàn)更好合作。

（一） 兒童福利理念

社會工作服務(wù)的本質(zhì)是社會福利的傳遞，未成年人司法社會工作服務(wù)體現(xiàn)了國家對孩子福利的關(guān)注和支持。從社會福利視角出發(fā)，人們會將司法場域中的孩子看成具有獨特需求的個體，這些需求可能包含生存、發(fā)展、參與、被保護等各個方面，孩子的偏差行為背后則是其需求的未滿足。因此，社會工作者需要憑借自身的專業(yè)能力開展服務(wù)，并通過孩子需求的滿足來實現(xiàn)權(quán)益保護和再次違法犯罪行為的預(yù)防，幫助其實現(xiàn)社會適應(yīng)，順利回歸健康生活。

自我國開啟未成年人司法制度改革以來，未成年人司法的理念也逐漸形成共識。總的來說，大家認(rèn)同在未成年人司法中應(yīng)堅持兒童福利、人道主義、恢復(fù)性、國家親權(quán)等基本理念，在堅持以上理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)更關(guān)注孩子的教育和保護，所有司法活動的最終目標(biāo)是教育孩子，并幫助其順利回歸社會，而不是處罰。由此可見，少年司法的基本理念與社會工作的核心理念具有高度一致性，這既是過去20年雙方能夠有效合作的重要基礎(chǔ)，也是未來深入合作的原始動力。

（二） 社會服務(wù)理念

上面筆者談到了社會福利理念，但仍需特別強調(diào)社會服務(wù)理念。社會服務(wù)理念的提出背景是基于未成年人保護以及犯罪預(yù)防實現(xiàn)途徑的討論。在過去多年的未成年人保護和犯罪預(yù)防的實踐中，社會各界對“教育、感化、挽救”等未成年人司法理念印象深刻，筆者同樣認(rèn)同以上理念的價值和意義，相信其是幫助未成年人健康成長的重要途徑。

然而，在開展未成年人司法社會工作服務(wù)過程中，一線社會工作者深刻體會到無論是未成年人保護還是犯罪預(yù)防實踐，孩子們需要的是立體化、多元化的社會服務(wù)，因為孩子們的服務(wù)需求是多元化的，如個體偏差認(rèn)知的調(diào)整、行為的矯正、家庭關(guān)系的修復(fù)、社會關(guān)系的適應(yīng)、職業(yè)技能的訓(xùn)練等，這些需求的改善不是僅依靠教育就可以解決的，是需要社會工作者提供專業(yè)的社會服務(wù)才能夠真正對孩子們有所幫助。也就是說，對于孩子們的保護和犯罪預(yù)防來說，教育是重要手段，而社會服務(wù)才是滿足孩子需求的根本途徑。

筆者在此時提出社會服務(wù)理念，是希望在我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系搭建過程中，要堅持服務(wù)為本，不僅是社會工作者，也包括司法和相關(guān)部門的工作人員，只有堅持這一基本理念，才會拋棄“權(quán)威性的”“自上而下的”“盛世凌人的”成人立場，真正以平等的視角出發(fā)去關(guān)注孩子和保護孩子，有效實現(xiàn)其權(quán)益保護和犯罪預(yù)防。

（三） 契合性理念

契合性理念的提出，關(guān)注的是社會工作與未成年人司法兩個場域的關(guān)系問題。社會工作與未成年人司法的合作，首先要尊重社會工作與未成年人司法是兩個不同的主體，雙方因為理念的一致而實現(xiàn)合作，是作為新生事物的社會工作進入未成年人司法領(lǐng)域開展服務(wù)。在這一過程中，既有社會工作專業(yè)的積極嵌入，同時也有未成年人司法場域的接納、肯定與承認(rèn)，未成年人司法社會工作服務(wù)體系的搭建是雙方共同建構(gòu)的結(jié)果。因此，社會工作與未成年人司法場域的合作具有典型的嵌入、承認(rèn)、建構(gòu)等重要特征。

契合性理念的提出對未成年人司法社會工作服務(wù)體系的搭建尤為重要。也就是說，在我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系搭建過程中，有關(guān)部門要基于契合性的理念特征，關(guān)注社會工作與未成年人司法間合作的理念基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機制等相關(guān)問題，從而建構(gòu)起兩者的緊密合作關(guān)系，通過雙方的共同努力，服務(wù)于司法場域中陷入困境的孩子們。

以上三種理念的確立對于我國建構(gòu)未成年人司法社會工作服務(wù)體系尤為重要，其中兒童福利是目標(biāo)性理念，社會服務(wù)是任務(wù)性理念，契合性是機制性理念，三者相輔相成，共同成為未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的行動方向與準(zhǔn)則。

三、 未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架

整體而言，目前我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)還不完善，尚未走向系統(tǒng)整合，需要從社會工作體系結(jié)構(gòu)入手，通過分析服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)遞送等元素，確立未成年人社會工作服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)，并從中找到未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)需要完善的空間和內(nèi)容。

（一） 服務(wù)需求：未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的客體要素

未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的客體是服務(wù)需求的提出者，服務(wù)客體具有服務(wù)需求是未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的初衷。因此，關(guān)注未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)明確誰需要服務(wù)、需要何種服務(wù)、誰提出服務(wù)需求等系列問題。

首先是誰需要服務(wù)。基于過去近20年的實踐基礎(chǔ)，我國未成年人司法領(lǐng)域的直接服務(wù)客體是進入司法場域的未成年人，其中既包括涉嫌違法犯罪的未成年人，也包括被害的未成年人，同時也應(yīng)包括民事司法過程中涉及的未成年人。而進入司法程序的未成年人，無論是涉嫌犯罪的，還是被害的及民事權(quán)益受到侵害的，先不說其必然面臨著各種各樣的家庭與社會困境才使其進入司法程序，僅因其是未成年人，身心發(fā)育不成熟，就決定了其需要被社會各界關(guān)注和支持，需要為其提供全方位的服務(wù)。鑒于此，2020年的“兩法”修訂稿都明確規(guī)定應(yīng)鼓勵社會工作專業(yè)力量、各種社會資源參與到未成年人司法程序之中，為孩子們提供服務(wù)，以保護其權(quán)益不受侵犯，幫助其順利回歸社會。未成年人司法社會工作服務(wù)的間接客體是未成年人司法人員。對于司法人員而言，其基本的職責(zé)是科學(xué)化、規(guī)范化、人性化地適用法律，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開社會專業(yè)力量的參與。假如社會專業(yè)力量、社會資源不能有效跟進，未成年人司法人員則難以實現(xiàn)“準(zhǔn)確認(rèn)定事實、科學(xué)適用法律、幫助涉罪未成年人順利回歸社會”這些基本司法目標(biāo)。社會工作服務(wù)是否參與已經(jīng)成為衡量未成年人司法工作成效的重要標(biāo)志。

其次是需要何種服務(wù)。在未成年人司法制度改革較早的國家和地區(qū)，未成年人司法社會工作服務(wù)的內(nèi)容非常豐富。整體而言，我國未成年人司法社會工作服務(wù)開展的時間較短，服務(wù)內(nèi)容也是前期實踐探索的結(jié)果。目前，未成年人司法社會工作的服務(wù)對象主要需要三個大類別的服務(wù)：第一類服務(wù)是維護未成年人權(quán)益;第二類服務(wù)是預(yù)防未成年人犯罪;第三類服務(wù)是矯正已經(jīng)犯罪的未成年人，并幫助其順利回歸社會。綜合分析下來，目前我國未成年人司法社會工作服務(wù)已經(jīng)涉及教育、行政、民事、刑事等司法場域，隨著服務(wù)人群的多樣化，服務(wù)內(nèi)容也不斷走向豐富和完善。結(jié)合“兩法”的規(guī)定，未來一段時間內(nèi)，我國未成年人司法社會工作具體服務(wù)主要包括以下七小類，分別是：以實現(xiàn)未成年人保護和犯罪預(yù)防為目標(biāo)的學(xué)校社工服務(wù)和社區(qū)社工服務(wù);違法未成年人訓(xùn)誡教育服務(wù);涉嫌違法犯罪未成年人合適成年人服務(wù);涉嫌違法犯罪未成年人的社會調(diào)查服務(wù);違法犯罪未成年人幫教服務(wù);被害未成年人救助服務(wù);涉未民事案件觀護服務(wù)。

最后是誰提出服務(wù)需求。毫無疑問，需要保護的未成年人是具有服務(wù)需求的客體，但是他們無法為自己提出服務(wù)需求，需要成人幫助提出和實現(xiàn)。在過去的20年間，教育、公安、檢察、法院等機關(guān)發(fā)揮了重要作用，它們在堅持“最有利于未成年人原則”基礎(chǔ)上，積極鏈接專業(yè)社會工作力量為孩子們提供專業(yè)服務(wù)。展望未來，有關(guān)部門依然需要不斷發(fā)現(xiàn)孩子們的服務(wù)需求，并通過政策倡導(dǎo)和資源鏈接來給予滿足。隨著我國政府購買服務(wù)機制的不斷完善，建議教育、司法等相關(guān)部門在相關(guān)法律的框架下，根據(jù)孩子保護的現(xiàn)實需要，梳理出購買社工服務(wù)的清單，并提交到民政等有關(guān)政府部門進行協(xié)調(diào)，打通社會工作者開展服務(wù)的渠道，保障孩子們得到及時有效的服務(wù)。

（二） 服務(wù)供給：未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的主體要素

服務(wù)供給是未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的主體要素，關(guān)于服務(wù)供給方的討論，有兩個核心的問題需要關(guān)注：一個是提供服務(wù)的機構(gòu)保障，另一個是提供服務(wù)的人力保障，即社會工作者。

機構(gòu)設(shè)置和管理是社會工作者可以提供良好服務(wù)的組織保障。雖然我國專業(yè)社會工作組織的數(shù)量不斷增加，但受到資源等各方面因素的影響，專門提供未成年人司法保護和犯罪預(yù)防的社會組織的數(shù)量相對較少，為司法機關(guān)提供專業(yè)服務(wù)的大多是綜合類社會工作服務(wù)組織。從服務(wù)質(zhì)量要求的角度出發(fā)，無論是專門性的還是綜合性的社會工作服務(wù)機構(gòu)，在提供未成年人司法社會工作服務(wù)過程中，都需要堅持社會工作服務(wù)的基本理念，建立有效的機構(gòu)行政管理機制，尤其是具有提升機構(gòu)服務(wù)能力的培訓(xùn)和督導(dǎo)機制，幫助社會工作者不斷提升專業(yè)能力，為服務(wù)對象提供有效的專業(yè)服務(wù)。

社會工作者是服務(wù)的直接提供者，其專業(yè)能力水平直接影響著服務(wù)效果。近年來，我國高等教育體系中開展關(guān)注司法社會工作人才的專業(yè)化培養(yǎng)，社會工作職業(yè)體系中也通過開展培訓(xùn)等手段提升社會工作者的實務(wù)能力。從具體的實務(wù)要求出發(fā)，從事未成年人司法社會工作服務(wù)的社會工作者應(yīng)具有人道主義、社會福利等根本價值觀，并在服務(wù)中尊重、接納、關(guān)懷服務(wù)對象。在知識結(jié)構(gòu)中，除了具有社會學(xué)、心理學(xué)等知識基礎(chǔ)，尤其是強調(diào)具有法學(xué)知識基礎(chǔ)，理解刑法、民法、訴訟法、未成年人法律的基本原則和要求。在實務(wù)能力方面，社會工作者需要在服務(wù)中掌握個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法的操作能力，并注重多種方法的整合運用。具體到未成年人司法社會工作實務(wù)而言，上文談到的每類服務(wù)內(nèi)容都具有不同的專業(yè)要求和規(guī)范，社會工作者需要在實務(wù)過程中不斷熟悉，并靈活有效開展各類服務(wù)。

為了有效組織社會工作專業(yè)機構(gòu)和社會工作者開展未成年人司法社會工作服務(wù)，2019年，最高人民檢察院、共青團中央、民政部委托首都師范大學(xué)研發(fā)《未成年人司法社會工作服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，希望通過標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和推動，提升社會工作專業(yè)機構(gòu)的組織保障能力和社會工作者的服務(wù)能力?！段闯赡耆怂痉ㄉ鐣ぷ鞣?wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，恰好適應(yīng)了“兩法”修改的進程，也積極回應(yīng)了基層司法機關(guān)和社會工作服務(wù)機構(gòu)的迫切需求。

（三） 服務(wù)遞送：未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的介體要素

社會工作服務(wù)體系建設(shè)中需要高度關(guān)注介體，即搭建鏈接主體和客體的橋梁和紐帶。這個橋梁和紐帶一方面可以及時收集客體的服務(wù)需求，另一方面可以有效組織社會工作者服務(wù)機構(gòu)和社會工作者對客體需求給予回應(yīng)和滿足。從應(yīng)然角度來看，介體應(yīng)具有強大的資源整合能力，是一個強有力的組織保障平臺。眾所周知，未成年人司法社會工作需要多種資源參與，既需要制度保障，也需要政府福利、社會資源的整合與運用，倘若沒有強有力的協(xié)調(diào)能力，相信社會工作服務(wù)客體的需求很難得到滿足。從實然角度來看，我們也要面對目前我國未成年人司法社會工作服務(wù)介體建設(shè)存在的問題并著力予以解決。中國特色社會工作服務(wù)體系建設(shè)也要體現(xiàn)出實踐智慧，在責(zé)任、資源、服務(wù)上體現(xiàn)中國特色。目前，我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系介體建設(shè)應(yīng)關(guān)注以下幾個基本問題。

首先，應(yīng)明確國家是服務(wù)傳遞的責(zé)任主體。在此次《未成年人保護法》的修改中，通過政府保護內(nèi)容的設(shè)置確定了國家是未成年人最高監(jiān)護人的地位。在實踐中，無論是孩子們服務(wù)需求的滿足，還是未成年人司法社會工作專業(yè)化和職業(yè)化的推進，國家都是唯一的責(zé)任主體，未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)該由黨政部門進行頂層設(shè)計并逐步推動。

其次，應(yīng)明確政府是資源的提供和保障主體。雖然在我國個別地區(qū)是由民間的基金會支持開展未成年人司法社會工作服務(wù)的，但就我國整體情況而言，政府是最重要的資源協(xié)調(diào)者和分配者，無論是社會工作者的崗位購買還是項目支持，都離不開政府提供相關(guān)資源。總體而言，目前我國大多數(shù)地區(qū)未能提供充足的資源以開展未成年人司法社會工作服務(wù)。隨著“兩法”的修改，民政部門作為未成年人保護協(xié)調(diào)部門地位的確定，使未成年人司法保護社會工作服務(wù)的政府主體得到保障。在立法支持下，民政部門需及時建立工作平臺，收集客體的服務(wù)需求，并爭取和調(diào)配資源予以跟進，并在滿足服務(wù)需求的基礎(chǔ)上建立有效的協(xié)調(diào)機制，以充分發(fā)揮服務(wù)介體的功能和作用。

再次，應(yīng)建立有效的服務(wù)輸送機制。服務(wù)介體建立的重要功能在于疏通服務(wù)需求方和服務(wù)供給方之間的路徑和渠道。在過去的實踐中，往往是司法機關(guān)在看到孩子們的服務(wù)需求后，自己去尋找社會工作等相關(guān)資源為孩子們提供支持，也有些司法機關(guān)因鏈接不到資源，導(dǎo)致孩子們的服務(wù)需求得不到滿足?！皟煞ā毙薷暮?，民政部門應(yīng)在鏈接各類資源的基礎(chǔ)上，建立各類未成年人司法社會工作服務(wù)的機制，以確保孩子們的服務(wù)需求得到滿足，同時也保障立法的順利實施。

最后，在服務(wù)傳遞中應(yīng)注重服務(wù)成效的評估。有關(guān)部門在收集服務(wù)需求并組織社會工作者開展服務(wù)的過程中，還需要及時對社會工作的專業(yè)服務(wù)進行評估，并提出改善服務(wù)的對策和建議。服務(wù)評估是提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，同時也是政府調(diào)配資源的重要依據(jù)。因此，服務(wù)傳遞者應(yīng)建立科學(xué)的質(zhì)量觀，通過專業(yè)第三方研發(fā)評估指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)說活，科學(xué)評價和提升服務(wù)效果。

綜合以上分析，未成年人司法社會工作服務(wù)體系應(yīng)是一個具有理論邏輯的框架，其基本的構(gòu)成要件是主體、客體和介體。主體是社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者;客體是具有服務(wù)需求的未成年人，其需要社會工作者提供維權(quán)類、預(yù)防類、矯正類等相關(guān)服務(wù);而介體是在客體提出服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立組織平臺，積極組織和協(xié)調(diào)各種支持資源為客體服務(wù)，為了更好地協(xié)調(diào)主體和客體之間的關(guān)系，介體還要加強溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

四、 未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的幾個重點問題

未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)需要在應(yīng)然和實然中找到平衡點，根據(jù)我國目前未成年人司法社會工作服務(wù)發(fā)展的基本狀態(tài)，結(jié)合“兩法”修改的基本精神和倡導(dǎo)，筆者認(rèn)為，我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)需密切關(guān)注以下幾個核心問題。

（一） 落實未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體

在過去的20年間，我國未成年人司法社會工作服務(wù)的重要推進部門包括公安及司法部門，還有共青團組織。在他們共同的努力下，未成年人司法社會工作確實得到了快速發(fā)展，但我們也看到，我國未成年人司法社會工作服務(wù)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出明顯的問題：一是服務(wù)經(jīng)費支持不足，二是服務(wù)專業(yè)力量不足。這已經(jīng)成為限制我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)緩慢的重要原因。以上問題的解決和改善，單純依靠司法部門和共青團組織推動確實也很難。

上文提過，《未成年人保護法》的修改將民政部門確定為未成年人保護的政府協(xié)調(diào)部門，但眾所周知，司法保護、犯罪預(yù)防的服務(wù)客體，并非以往民政部門的“重點關(guān)注人群”，甚至很多地方民政部門負(fù)責(zé)人對這類人群的服務(wù)需求一無所知。在這種狀態(tài)下，到底誰應(yīng)該承擔(dān)未成年人司法社會工作服務(wù)的組織責(zé)任，以及如何開展工作，筆者相信在很多地區(qū)尚屬空白，這是未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)中的難題之一。因此，在“兩法”修改背景下，我們期待民政部門或者省級人民政府落實責(zé)任主體，以協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立有效的未成年人司法社會工作服務(wù)的組織保障體系。

（二） 加強司法社會工作者的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化推動

上面說過，未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)需關(guān)注社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和社會工作人才培養(yǎng)，但其核心是擁有一支專業(yè)能力強的社會工作人才隊伍，這是服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)。因未成年人社會工作服務(wù)的復(fù)雜性和特殊性，筆者認(rèn)為把握兩個核心環(huán)節(jié)非常重要。

在專業(yè)化培養(yǎng)方面，要通過高校學(xué)歷教育加強對社會工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)。比如通過課程設(shè)置，建立司法社會工作人才培養(yǎng)方向，在學(xué)校學(xué)習(xí)過程中，讓學(xué)生掌握交叉學(xué)科知識，并通過實習(xí)走進和接納司法社會工作服務(wù)方向，為后期在司法社會工作領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)打下基礎(chǔ)。在職業(yè)化推動方面，有關(guān)職能部門可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法社會工作服務(wù)需求和工作性質(zhì)設(shè)計購買社會工作服務(wù)的方法和途徑。目前，我國司法社會工作服務(wù)有服務(wù)崗位購買和服務(wù)項目購買兩種形式，服務(wù)崗位購買適用于對時間要求比較規(guī)范的服務(wù)，比如違法犯罪未成年人合適成年人服務(wù)。而項目購買在服務(wù)時間和地點上對服務(wù)者沒有嚴(yán)格的要求，如違法犯罪未成年人社會調(diào)查和幫教服務(wù)等。

在司法社會工作職業(yè)化推進過程中，有一個問題尤為重要，就是司法社會工作服務(wù)的保障體系建設(shè)。目前我國司法社會工作服務(wù)機構(gòu)和人員數(shù)量相對較少，但對其專業(yè)性要求卻很高，需要一支專業(yè)能力和穩(wěn)定性都相對較強的社會工作者隊伍，這樣就需要有關(guān)部門建立穩(wěn)定的保障體系，在司法社會工作者職業(yè)保障得到實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過宣傳等工作吸引更多的社會工作者投身于司法領(lǐng)域的社會工作服務(wù)，以保障未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)具有充足的人力資源。

（三） 在梳理服務(wù)需求基礎(chǔ)上，制訂服務(wù)清單，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的過程中，確實存在著因信息不對稱影響服務(wù)項目購買和服務(wù)推進的問題。這些問題產(chǎn)生的主要原因是教育部門、司法機關(guān)所需的社會服務(wù)還處在探索性實踐之中，尚未形成完整的服務(wù)內(nèi)容體系。隨著立法的確認(rèn)以及有關(guān)司法部門的快速推動，筆者認(rèn)為需要著力做好以下三點工作：

首先是根據(jù)法律的規(guī)定和有關(guān)部門的工作需要，細(xì)致梳理出所需的社會工作服務(wù)內(nèi)容清單。目前我國已有的司法社會工作服務(wù)涉及預(yù)防類、維權(quán)類、矯正類三大類八小項服務(wù)內(nèi)容，隨著實踐的發(fā)展，也會有新的服務(wù)需求呈現(xiàn)。其次是在服務(wù)需求和內(nèi)容的基礎(chǔ)上制訂政府購買服務(wù)清單，購買服務(wù)清單包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)要求、服務(wù)評估、服務(wù)經(jīng)費等相關(guān)內(nèi)容。最后是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的建立尤為重要，這是服務(wù)質(zhì)量提升的重要推動力。上文說過，目前我國有關(guān)部門已經(jīng)在著手研發(fā)《未成年人司法社會工作服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)在有關(guān)省市開始試點?；诟鞯亟?jīng)驗和基礎(chǔ)的差異性，各地需要在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研發(fā)具有特色的地方性服務(wù)規(guī)范，從而推動各地未成年人司法社會工作服務(wù)的快速發(fā)展。

總之，通過服務(wù)需求梳理、服務(wù)清單制訂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和實施，提升司法社會工作的職業(yè)化水平是未成年人司法社會工作服務(wù)體系搭建過程中非常重要的一環(huán)。

（四） 應(yīng)加強未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)研究工作

社會工作體系涉及作為學(xué)科的社會工作體系和作為實踐的社會工作體系兩個方面，并且要在兩個方面建立起有機聯(lián)系。在已有文獻中，很多學(xué)者都把社會工作學(xué)科體系和社會工作服務(wù)體系分開討論，但筆者認(rèn)為，在未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)過程中，不能忽略有關(guān)研究工作的開展，并且認(rèn)為這是影響未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的研究，至少要包括以下基本內(nèi)容：

首先是關(guān)于未成年人司法社會工作服務(wù)通用基礎(chǔ)體系研究。服務(wù)通用基礎(chǔ)體系是在未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)中需要關(guān)注的基礎(chǔ)性和原則性問題。其所界定的概念、術(shù)語、原則、倫理等，對各類未成年人司法社會服務(wù)都具有指導(dǎo)性和規(guī)范性。在建設(shè)未成年人司法社會工作服務(wù)體系的過程中，首先應(yīng)該在法律依據(jù)和學(xué)理研究基礎(chǔ)上，對違法未成人、犯罪未成年人、被害未成年人、不良行為和嚴(yán)重不良行為、司法社會工作服務(wù)等相關(guān)概念進行界定，并以此概念指導(dǎo)實踐的健康發(fā)展。服務(wù)原則和服務(wù)倫理是未成年人司法社會工作者在服務(wù)過程中需遵守的基本準(zhǔn)則，比如最有利于未成年人原則、契合性原則、系統(tǒng)性原則、社會性原則、及時性原則、科學(xué)性原則、合法性原則和多方參與原則等。同時保守秘密、不歧視、非評判、平等、個別化、中立等倫理守則在未成年人司法社會工作服務(wù)中的應(yīng)用也需要進行深入研究。

其次是未成年人司法社會工作服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系研究。未成年人司法社會工作者服務(wù)并非獨立的存在，無論是初步探索還是持續(xù)性推動，都離不開有關(guān)保障機制的建立，而保障機制的建立應(yīng)建立在研究的基礎(chǔ)之上。在未成年人司法社會工作服務(wù)體系搭建過程中，以下幾個保障機制的建設(shè)尤為重要：一是共建制度。比如，司法機關(guān)、民政部門、共青團組織聯(lián)合其他部門共同制定保障少年司法社會工作開展的相關(guān)制度，在制度制定過程中，需關(guān)注少年司法社會工作服務(wù)機制、人財物等服務(wù)保障以及服務(wù)參與方的權(quán)利義務(wù)等。同時，制度的制定應(yīng)適合本地實際情況并能落實。二是服務(wù)機構(gòu)為推動服務(wù)順利開展而建立的行政制度。其中包括服務(wù)機構(gòu)的項目管理制度、人力使用制度、財務(wù)管理制度、溝通銜接制度等。三是為配合少年司法社會工作服務(wù)開展，服務(wù)委托方也應(yīng)建立相關(guān)行政制度。委托方建立的行政制度則應(yīng)包括未成年人司法社會工作服務(wù)銜接程序的規(guī)定、經(jīng)費保障的要求、服務(wù)成效評估的方案等。同時我們需關(guān)注未成年人司法社會工作服務(wù)保障體系的搭建。如經(jīng)費保障體系、人力保障體系、行政保障體系、設(shè)施等資源保障體系等。

最后是要針對未成年人司法社會工作服務(wù)提供體系開展研究。服務(wù)提供是未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，包括未成年人司法社會工作服務(wù)的類型、服務(wù)具體內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)方法、服務(wù)質(zhì)量管理以及服務(wù)風(fēng)險管理等。服務(wù)質(zhì)量管理是服務(wù)提供中必須關(guān)注的重點問題，其中涉及服務(wù)質(zhì)量的過程管理、結(jié)果管理、督導(dǎo)制度建設(shè)、風(fēng)險控制等相關(guān)元素。

綜上所述，在未成年人司法社會工作服務(wù)體系搭建過程中，服務(wù)通用基礎(chǔ)體系界定了服務(wù)共同性的基本準(zhǔn)則，服務(wù)保障體系是服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，服務(wù)提供體系則界定了未成年人司法社會工作服務(wù)的核心內(nèi)容與質(zhì)量要求。以上三個組成部分在建設(shè)未成年人司法社會工作服務(wù)體系中相輔相成，缺一不可。這三個方面既是服務(wù)體系建設(shè)中實踐探索的內(nèi)容，也需要在實踐中積極開展行動研究，并在不斷行動和反思的基礎(chǔ)上，進一步完善和發(fā)展我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系。

（責(zé)任編輯：徐楓）