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    迪拜經(jīng)驗(yàn)對增強(qiáng)海南自貿(mào)港財(cái)政可持續(xù)性的啟示

    2021-12-08 08:41:10任宛竹
    關(guān)鍵詞:迪拜增值稅海南

    任宛竹

    (上海社會科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200020)

    根據(jù)習(xí)近平總書記4.13重要講話,海南自貿(mào)港的定位是全面開放的新高地,需要以制度創(chuàng)新為核心,逐步探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的頂層設(shè)計(jì)和配套政策細(xì)則。其中,建立更加靈活的財(cái)稅政策體系和管理體制、在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維持區(qū)域財(cái)政平衡,是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。因此,海南有必要借鑒國際典型自貿(mào)區(qū)的財(cái)稅制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建立符合我國國情的自貿(mào)港財(cái)稅體制,增強(qiáng)海南的財(cái)政可持續(xù)性,助力海南自貿(mào)港的起步與發(fā)展。

    一、海南自貿(mào)港財(cái)政可持續(xù)性情況分析

    (一)省及省以下地方政府財(cái)政可持續(xù)性較差,財(cái)政收支存在較大缺口,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

    根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2019年海南省地方一般公共預(yù)算收入814.14億元,比上年增長8.17%;一般公共預(yù)算支出1858.6億元,比上年增長9.89%,財(cái)政收支缺口持續(xù)放大。本級財(cái)政收入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較弱,這使得一方面省本級與各市縣對上級補(bǔ)助的依賴進(jìn)一步加深,尤其是在2017年實(shí)行新的財(cái)政分權(quán)體制之后,省本級財(cái)力占全省財(cái)力比重進(jìn)一步上升,各市縣財(cái)政自給水平出現(xiàn)不同程度的下降;另一方面財(cái)政缺口激化了海南省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),2019年海南省地方政府債務(wù)余額達(dá)到1359.23億元,與GDP比重高達(dá)26%,同時(shí),受制于孱弱的地方財(cái)力,海南省各市縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,城投債發(fā)行規(guī)模較小,融資平臺分布集中,存在較高的償債風(fēng)險(xiǎn)①數(shù)據(jù)來源于CEIC、財(cái)政部預(yù)算司以及海南省統(tǒng)計(jì)局,地方政府債務(wù)余額包括地方一般債務(wù)余額與專項(xiàng)債務(wù)余額。國際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)率一般在45%左右,它與發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重為45%左右有關(guān),即債務(wù)余額與財(cái)政收入的數(shù)值相當(dāng)時(shí),也就達(dá)到了適度債務(wù)規(guī)模的臨界值,超過此界限就意味著債務(wù)危機(jī)或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2019年,海南省地方財(cái)政收入與GDP的比值為15%,遠(yuǎn)低于地方政府債務(wù)與GDP的比值。。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,海南省及省以下地方政府財(cái)政收入高度依賴房地產(chǎn)業(yè)

    長期以來,海南經(jīng)濟(jì)高度依賴房地產(chǎn)業(yè),在省級財(cái)稅來源中,房地產(chǎn)業(yè)占比接近50%,這一收入結(jié)構(gòu)加劇了地方政府的財(cái)政困境。2017年開始,海南省出臺嚴(yán)格的房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策并施行新一輪分稅制財(cái)政體制,引導(dǎo)市縣擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴。長期而言,斬?cái)鄬Ψ康禺a(chǎn)業(yè)的過度依賴需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此這一政策在短期難見成效。2019年省級稅收來源中,房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最大的房產(chǎn)稅、土地增值稅和契稅收入占比為38%。在市縣級財(cái)政層面,實(shí)行新的稅收分享政策后,三亞、萬寧等市的契稅和土地增值稅收入仍占稅收收入的30%以上。同時(shí),這一政策導(dǎo)致房地產(chǎn)固定投資陡然滑坡,2018年房地產(chǎn)完成投資額較前一年下降16%,2019年進(jìn)一步下降22%,導(dǎo)致以國有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金收入下降,在省內(nèi)縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付體系尚不健全的情況下,房地產(chǎn)業(yè)的萎縮加劇了各市縣的財(cái)政困境。

    (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致區(qū)域間財(cái)政水平不均衡

    由于資源稟賦、發(fā)展階段以及各地發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向存在差異,海南各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,??谑薪?jīng)濟(jì)體量遙遙領(lǐng)先其他市縣,2019年GDP占全省總量的31.5%,瓊中、保亭等市縣經(jīng)濟(jì)較為落后,經(jīng)濟(jì)總量僅為??谑械?%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致區(qū)域間財(cái)政水平不均衡,部分縣市獲取自主財(cái)源能力較差,不得不長期依賴縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付。

    以上問題均制約了海南自貿(mào)港財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),紓困海南財(cái)政。本文以迪拜自由區(qū)①迪拜自由區(qū)的英文名稱為free zone,故譯為“自由區(qū)”,其概念與我國的自貿(mào)區(qū)不存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別。作為研究對象,探索迪拜經(jīng)驗(yàn)對海南的啟示。

    二、迪拜自由區(qū)發(fā)展路徑

    迪拜位于阿拉伯半島中部,面積4114平方公里,常住人口320萬,其中外來人口(非阿聯(lián)酋國籍)占比達(dá)到91.76%,是中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心、游客和貨物的樞紐。從1985年杰貝阿里自由區(qū)建立至今,迪拜僅用了不到20年的時(shí)間,就成為了全世界的金融、貿(mào)易、展會、航運(yùn)和旅游文化中心,吸引了全球500強(qiáng)企業(yè)在此入駐,即使近些年迪拜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平臺期,也依舊保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。迪拜自由區(qū)的發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段[1]:

    起步時(shí)期(1985-1990)。20世紀(jì)70年代,迪拜憑借石油經(jīng)濟(jì)和港口貿(mào)易獲得了極大的發(fā)展,但是迪拜未來發(fā)展的瓶頸日益凸顯:第一,迪拜依賴于石油經(jīng)濟(jì),但迪拜石油儲量已接近枯竭,僅為40億桶,遠(yuǎn)低于阿聯(lián)酋石油儲量第一的阿布扎比(920億桶)。為降低對石油經(jīng)濟(jì)的依賴,迪拜不得不開始經(jīng)濟(jì)多元化的探索;第二,阿拉伯地區(qū)的保人制度②保人制度是阿拉伯地區(qū)的一項(xiàng)特殊的商事制度,在中東地區(qū),按照法律,外國人設(shè)立公司須遵循保人制度,即必須由當(dāng)?shù)厝俗鞅#止芍辽僬急?1%甚至100%,且持股比例必須在經(jīng)過公證的章程上明確規(guī)定。使外來投資者在阿聯(lián)酋投資受限,制約了迪拜外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此迪拜有必要建立資金進(jìn)出自由的貿(mào)易區(qū),為外資的進(jìn)入掃清障礙。1985年迪拜依托杰貝阿里港建立杰貝阿里自由區(qū),自由區(qū)建立初期就制定了稅收全免、外資100%持股、資金撤回?zé)o限制等沿襲至今的優(yōu)惠政策,但是由于港口運(yùn)營權(quán)外包、港區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)等原因,自由區(qū)發(fā)展受阻[2]。

    快速發(fā)展時(shí)期(1990-2000)。1990年迪拜政府建立迪拜港務(wù)局,管理拉什福德港、杰貝阿里港及其自由區(qū),負(fù)責(zé)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。港務(wù)局直屬迪拜政府,又是獨(dú)立的商業(yè)公司,既承擔(dān)政府機(jī)關(guān)的一般職能,又具有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。迪拜更進(jìn)一步地對港口資產(chǎn)和運(yùn)行做了整合,將港口、海關(guān)、商檢等政府部門統(tǒng)一在新成立的一家部門實(shí)行一體化營運(yùn)管理,同時(shí)利用費(fèi)用優(yōu)勢吸引船公司和貿(mào)易商到杰貝阿里港。這些舉措釋放了杰貝阿里港的運(yùn)營潛力,杰貝阿里自由區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1995年,自由區(qū)入駐企業(yè)由最初的19家發(fā)展至785家,自由區(qū)進(jìn)出口總量由1.1億美元上升至38.4億美元。杰貝阿里自由區(qū)借勢擴(kuò)張,繼續(xù)升級自由區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,投資了更多的土地、廠房與辦公室,建立了杰貝阿里南區(qū)。

    表1 快速發(fā)展時(shí)期杰貝阿里自由區(qū)進(jìn)出口總量 單位:百萬迪拉姆

    發(fā)展成熟時(shí)期(2000-至今)。新千年后,杰貝阿里自由區(qū)已有上千家企業(yè)進(jìn)駐,落后的管理技術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)杰貝阿里自由區(qū)的快速擴(kuò)張。杰貝阿里自由區(qū)開始使用更為先進(jìn)的技術(shù)管理客戶群體,為企業(yè)提供高效簡便的一站式服務(wù),為潛在客戶提供量身定制的方案。與此同時(shí),迪拜整合海運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)優(yōu)勢,修建了貫穿全港和自由區(qū)的迪拜物流走廊,這一多物流平臺將海運(yùn)-空運(yùn)間的中轉(zhuǎn)時(shí)間由四小時(shí)縮短至一小時(shí)以內(nèi),大大地提高了貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)效率。目前,杰貝阿里自由區(qū)入駐企業(yè)7200余家,貿(mào)易總額達(dá)到802億美元,超過100家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶,提供了15萬個(gè)就業(yè)崗位,對迪拜GDP的貢獻(xiàn)超過22%①資料來源,Dubai Economic Report 2017, Dubai Department of Economic Development.。在杰貝阿里自由區(qū)成功之后,迪拜政府又興建了30余個(gè)自由區(qū),發(fā)展較為迅速的有迪拜機(jī)場自由區(qū),以及迪拜國際金融中心、迪拜網(wǎng)絡(luò)城等主題產(chǎn)業(yè)自由區(qū)。這些自由區(qū)依托港口,通過吸引FDI,向阿聯(lián)酋提供外匯、進(jìn)行貿(mào)易服務(wù)等方式,為迪拜貢獻(xiàn)了33%的GDP,進(jìn)出口貿(mào)易高達(dá)1300億美金,支撐了阿聯(lián)酋80%的非石油出口貿(mào)易額②資料來源:阿聯(lián)酋位居全球出口大國第15位,中華人民共和國商務(wù)部,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201804/20180402733187.shtml,成為了迪拜經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

    迪拜始終致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定與多元化發(fā)展,積極吸引外國和本地的直接投資,并在此基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念。2015年迪拜發(fā)布《迪拜2021年規(guī)劃》,確定了“人、稅、體驗(yàn)、城市、經(jīng)濟(jì)、政府管理”六大發(fā)展主題,旨在將迪拜打造成“宜商宜居的國際大都市及世界經(jīng)濟(jì)中心”,以鞏固迪拜在海灣地區(qū)的非石油經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。過去兩年迪拜政府出臺的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃,如智能城市規(guī)劃、創(chuàng)新戰(zhàn)略、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等,推動了迪拜經(jīng)濟(jì)的增長。

    三、迪拜的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)

    (一)迪拜政府財(cái)政收支狀況

    從迪拜每年公布的政府預(yù)算可以看到迪拜較為獨(dú)特的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。迪拜政府的主要收入來源為非稅收入,占比約為70%,非稅收入包括租金收入、罰沒收入等收費(fèi)項(xiàng)目,稅收收入僅占政府收入的20%,除此之外,迪拜政府的收入還包括6%左右的石油收入和2%左右的政府投資收益。

    表2 2016-2019迪拜預(yù)算收支結(jié)構(gòu) 單位:億美元

    自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,迪拜政府為了提振經(jīng)濟(jì)開始實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策,公共開支逐年增加,積累了巨額債務(wù)。因此迪拜政府近些年來持續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算的管控,2015年后迪拜政府成功實(shí)現(xiàn)了預(yù)算平衡。迪拜政府近年來重新實(shí)行積極的財(cái)政政策,大力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支,應(yīng)對2020年世博會68億美元的巨額投資。除了提供資金,政府還預(yù)期在大型項(xiàng)目中與一些公私伙伴建立法律合作關(guān)系,建立政府項(xiàng)目融資機(jī)制,試圖進(jìn)一步提振迪拜建筑業(yè)③。

    圖1 迪拜預(yù)算支出行業(yè)分布

    (二)迪拜財(cái)稅制度特點(diǎn)

    迪拜作為一個(gè)獨(dú)立王權(quán)統(tǒng)治的地區(qū)性王國,有其獨(dú)立的財(cái)政體系和國家管理制度,稅收收入低、非稅收入高是迪拜財(cái)稅制度的主要特點(diǎn),也是其維持財(cái)政平衡的主要方式。

    1.迪拜地區(qū)稅負(fù)總體較低,具有簡稅種、窄稅基、低稅率等特點(diǎn)。稅種方面,目前迪拜僅有增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等八個(gè)稅種,種類較少;迪拜稅制的征稅范圍窄,關(guān)稅、消費(fèi)稅、銷售稅等僅針對特定商品;從稅率來看,除針對特定商品的關(guān)稅、銷售稅和消費(fèi)稅以及針對外國油氣生產(chǎn)公司的企業(yè)所得稅外,其他稅種稅率較低。同時(shí),迪拜在自由區(qū)內(nèi)實(shí)行極其優(yōu)惠的稅收政策,進(jìn)一步減輕了整體稅負(fù)。

    表3 迪拜現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)

    為了應(yīng)對不斷擴(kuò)張的財(cái)政支出規(guī)模,近年來阿聯(lián)酋在流轉(zhuǎn)稅方面開征新稅種,使迪拜稅負(fù)水平有所上升。

    從2017年10月1日期,阿聯(lián)酋開征消費(fèi)稅。阿聯(lián)酋當(dāng)局于2017年9月27日發(fā)布了2017年7號聯(lián)邦法令(消費(fèi)稅法令),針對特定商品征收消費(fèi)稅。此外,當(dāng)局還發(fā)布了2017年38號內(nèi)閣決議案,其中明確了消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物、消費(fèi)稅稅率和消費(fèi)稅計(jì)算方法,并指出聯(lián)邦稅務(wù)局將公布一份標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目清單以規(guī)定應(yīng)稅貨物的計(jì)稅價(jià)值。其中,煙草類和能量飲料將加征100%選擇性消費(fèi)稅,碳酸飲料將加征50%選擇消費(fèi)稅。

    從2018年1月1日起,阿聯(lián)酋引入了增值稅,除卻醫(yī)療、教育、和基本生活食品外, 其余商品和服務(wù)均征收5%的增值稅。應(yīng)稅對象為營業(yè)額超過10.2萬美元的企業(yè)。增值稅不是由政府收取,而是由供應(yīng)鏈各個(gè)階段的企業(yè)代表政府收取。同時(shí),企業(yè)可以申請?jiān)鲋刀惖姆颠€。因此,增值稅最終將由最終消費(fèi)者承擔(dān),而不是對商業(yè)活動征稅。根據(jù)阿聯(lián)酋稅法,增值稅適用的商品和服務(wù)將分為三類:第一,零稅率增值稅。在零稅率增值稅情況下,可享受增值稅抵扣。與其他類別一樣,銷售額仍需記錄在公司的增值稅申報(bào)表中;第二,標(biāo)準(zhǔn)稅率的增值稅,收取5%的增值稅。大部分商品和服務(wù)可能屬于這一類,包括電子產(chǎn)品,汽車,外出就餐和娛樂,5%的增值稅稅率將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,并為企業(yè)提供增值稅抵扣;第三,增值稅豁免類別。在此情況下,增值稅不會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,因此無增值稅抵扣。企業(yè)無法收回或收回豁免項(xiàng)目或服務(wù)所產(chǎn)生的5%增值稅。因此,豁免產(chǎn)品或服務(wù)投入有可能影響商業(yè)利潤率。

    同時(shí),迪拜政府在自由區(qū)實(shí)行零稅收的激勵(lì)政策,這些政策為自由區(qū)提供了寬松優(yōu)越的投資環(huán)境,主要措施包括:

    (1)50年內(nèi)零企業(yè)所得稅(期滿后可再延長15年的免稅期)。

    (2)零個(gè)人所得稅。

    (3)零進(jìn)口關(guān)稅或再出口關(guān)稅:企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料和設(shè)備免稅進(jìn)口,貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅和其他稅收,進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)再征稅。

    (4)指定的23個(gè)自由區(qū)免征增值稅。指定區(qū)域間的貨物轉(zhuǎn)讓免稅,但從阿聯(lián)酋其他地區(qū)運(yùn)送貨物至上述指定區(qū)域,不能視為從阿聯(lián)酋的出口,不能享有出口到海合會國家以外的退稅待遇。

    2.非稅收入高是迪拜財(cái)稅制度的另一特點(diǎn),非稅收入主要包括土地租金與收費(fèi)項(xiàng)目。

    迪拜的土地歸王室所有,僅供出租,禁止出售。自由區(qū)的土地主要由其管理局運(yùn)營,自由區(qū)內(nèi)土地以及辦公室、倉庫等硬件設(shè)施出租成為管理機(jī)構(gòu)主要的收入來源。管理局具有獨(dú)特的土地運(yùn)營管理方式:管理局為入駐企業(yè)提供的土地及其地上建筑物主要有地塊、倉庫、展覽室、定制解決方案、寫字樓、商業(yè)園、零售店和駐地居所等,廠房設(shè)備可以長期租用,一些自由區(qū)可與投資人簽訂最長25年的廠房設(shè)備租用合同,有效保障了投資人經(jīng)營穩(wěn)定性。出租的土地可以由企業(yè)自主建筑廠房或倉庫,企業(yè)遷址后的廠房設(shè)備被拍賣或轉(zhuǎn)租,保證資源的有效利用。與此同時(shí),迪拜大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),憑借完備的基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)惠的招商引資條件吸引了大批企業(yè)入駐,土地價(jià)值不斷提升,租金隨之抬高,形成了迪拜政府的“租金財(cái)政”[4]。

    迪拜的收費(fèi)項(xiàng)目包括了服務(wù)性收費(fèi)與罰沒性收費(fèi),構(gòu)成了迪拜財(cái)政收入的最主要來源。迪拜的收費(fèi)項(xiàng)目復(fù)雜,服務(wù)性收費(fèi)包括市政費(fèi)(包括水電費(fèi)、住房費(fèi)用)、知識費(fèi)(用于社會文化發(fā)展活動)、創(chuàng)新費(fèi)(支持創(chuàng)新項(xiàng)目)、短信停車費(fèi)等502個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,迪拜的道路交通罰沒性收費(fèi)也有147項(xiàng)①資料來源:迪拜政府網(wǎng)站,截至2018年12月31日。https://www.dsc.gov.ae/en-us。同時(shí),迪拜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,公共場所隨地吐痰可處以136美元罰款,亂扔垃圾的罰款則高達(dá)273美元。

    四、迪拜自由區(qū)對海南自貿(mào)港財(cái)政可持續(xù)性的借鑒意義

    迪拜自由區(qū)與海南自貿(mào)港存在共同特點(diǎn),使其對海南自貿(mào)港財(cái)稅體制的設(shè)計(jì)具有一定的借鑒意義。

    第一,起步較晚,基礎(chǔ)薄弱。與德國漢堡自由港(1888年)、愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)(1959年)等典型自貿(mào)區(qū)相比,迪拜的自由區(qū)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低,但是僅二十余年的時(shí)間,迪拜便躍升為中東乃至全球的金融、貿(mào)易、展會、航運(yùn)和旅游文化中心。

    第二,迪拜起步初期嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè),與海南目前對房地產(chǎn)業(yè)的依賴有相似之處。幾十年來,迪拜成功實(shí)施了經(jīng)濟(jì)多元化政策,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少了對石油的依賴,2017年石油僅占迪拜GDP的2%,房地產(chǎn)及營造業(yè)、貿(mào)易、轉(zhuǎn)口港及金融服務(wù)業(yè)為迪拜經(jīng)濟(jì)最主要產(chǎn)業(yè)。

    第三,人口結(jié)構(gòu)相似。海南省2017年人均受教育年限為9.3年,本地人才短缺,候鳥人口占比為60.75%。而迪拜外來人口(非阿聯(lián)酋國籍)占比達(dá)到91.76%。

    立足海南自貿(mào)港的實(shí)際情況,通過研究迪拜自由區(qū)的發(fā)展路徑和財(cái)稅制度,本文針對海南自貿(mào)港的財(cái)稅體制建設(shè)提出以下建議,以增強(qiáng)海南自貿(mào)港的可持續(xù)性。

    第一,賦予海南合理的財(cái)稅政策自主權(quán),制定優(yōu)惠的自由貿(mào)易港稅收政策。使海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃下積極使用稅收政策吸引先進(jìn)產(chǎn)業(yè)落戶,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。海南在制定稅收政策時(shí),既要借鑒國際上通用的優(yōu)惠政策,又要符合本省的經(jīng)濟(jì)狀況和征管現(xiàn)狀,既要建立便利的納稅服務(wù)體系,又要完善國際化稅收管理制度。

    在自貿(mào)港設(shè)立初期加大中央政府的財(cái)政投入。海南自貿(mào)港起步晚,對房地產(chǎn)業(yè)依賴性較高,在建立初期面臨收不抵支的財(cái)政困境。因此應(yīng)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度,并通過設(shè)立的中央企業(yè)管委會對投資項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,從而支持海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,幫助海南擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴,并通過提高地方政府債務(wù)限額等方式增強(qiáng)海南自貿(mào)港財(cái)力。

    第二,嘗試探索市場化的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),提升自貿(mào)港的管理水平。除迪拜外,新加坡、香港等自貿(mào)區(qū)均采用了政企合一的運(yùn)營管理模式,并取得了成功。海南可以在國家部委的牽頭下設(shè)立綜合開發(fā)中心,給予其高度的政治自由度,用以管理和運(yùn)營自由貿(mào)易港,進(jìn)行市場化運(yùn)作。

    創(chuàng)建統(tǒng)一的管理平臺,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)稅管理等公共服務(wù)方面,為投資者提供“一站式”服務(wù),打造稅務(wù)信息化體系,優(yōu)化稅收征管服務(wù),加強(qiáng)國際化稅收管理和政策咨詢服務(wù),創(chuàng)造無障礙的溝通平臺,營造優(yōu)越的營商環(huán)境。

    第三,追求財(cái)政收入多元化,保留合理的行政收費(fèi),積極培育新的地方稅種。海南可參考迪拜的做法,對必要的收費(fèi)適當(dāng)予以保留,以維持財(cái)政平衡和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)及必要的政府服務(wù)能力。也可以考慮在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的分析后,適當(dāng)開征新稅種,同時(shí)盡力維持寬松的財(cái)稅與營商環(huán)境,將新稅種對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降至最低,同時(shí)避免形成“稅收洼地”,避免市縣之間、各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間發(fā)生逐底競爭。

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