廣西：構(gòu)建“四位一體”風(fēng)險防控體系

■文／廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心黨委書記、主任 羅俊鑫

從2020 年7 月1 日起，廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度開始實施，今年順利通過國家規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌驗收。廣西區(qū)級統(tǒng)籌的實施情況如下。

統(tǒng)一基金收支管理

一是基金省級集中統(tǒng)一管理，實行基金“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。全區(qū)從2020 年7 月1 日起，各地當(dāng)期征收的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按期全額上解至省級財政專戶；省級財政專戶根據(jù)省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月核定申請的全區(qū)基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至自治區(qū)社保中心，再由自治區(qū)社保中心撥付給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

二是對基金實行省級統(tǒng)一征收管理。廣西實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，全區(qū)各級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收的養(yǎng)老保險費(fèi)、區(qū)內(nèi)各級財政列入預(yù)算的財政補(bǔ)助、中央對廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付、中央調(diào)劑下?lián)苜Y金以及其他收入統(tǒng)一歸集自治區(qū)級社會保障資金財政專戶管理。

三是對基金實行省級統(tǒng)一支付管理。廣西實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，自治區(qū)人民政府承擔(dān)全區(qū)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責(zé)任。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇實行自治區(qū)按月統(tǒng)一撥付、分級發(fā)放。全區(qū)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月25 日前將基本養(yǎng)老金通過社會化發(fā)放方式發(fā)放至離退休人員銀行賬戶。自治區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各市基金使用情況按月進(jìn)行結(jié)算，按年進(jìn)行清算。

四是在人社、財政和稅務(wù)部門之間建立對賬機(jī)制。人民銀行國庫與稅務(wù)部門對賬，稅務(wù)部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)確認(rèn)，財政部門與商業(yè)銀行間對賬，財政部門與人民銀行國庫間對賬，財政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間對賬。

統(tǒng)一基金預(yù)算管理

完善預(yù)算管理體制，通過預(yù)算績效考核，壓實各級政府責(zé)任。廣西基金預(yù)（決）算實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。全區(qū)統(tǒng)一編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)（決）算，編制時間按自治區(qū)預(yù)（決）算管理規(guī)定執(zhí)行。全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳任務(wù)以自治區(qū)人大批準(zhǔn)的基金預(yù)算為準(zhǔn)。同時，自治區(qū)出臺了統(tǒng)收統(tǒng)支政府責(zé)任分擔(dān)辦法和養(yǎng)老保險工作激勵約束辦法，對各市未能完成預(yù)算收入任務(wù)、超預(yù)算支出、違規(guī)支出等預(yù)算執(zhí)行責(zé)任問題作出規(guī)范，壓實各級政府工作責(zé)任。

統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

為了落實責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，廣西出臺《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支政府責(zé)任分擔(dān)辦法》，明確規(guī)定自治區(qū)人民政府承擔(dān)全區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策、全面完成預(yù)算收支任務(wù)、強(qiáng)化預(yù)算管理和執(zhí)行、按要求落實責(zé)任分擔(dān)資金，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。對自治區(qū)批復(fù)確認(rèn)的年度基金預(yù)（決）算收支缺口，由自治區(qū)、設(shè)區(qū)市（自治區(qū)本級視同為一個設(shè)區(qū)市進(jìn)行管理）合理分擔(dān)。對自治區(qū)確定的其他應(yīng)由設(shè)區(qū)市承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金，由設(shè)區(qū)市全額承擔(dān)。

統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)

廣西建立省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，助力實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實時省級集中。2020 年1 月，全區(qū)15 個統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)有13 個統(tǒng)籌區(qū)上線運(yùn)行全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字人社經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)財務(wù)、電子檔案、線上線下、智能監(jiān)管、運(yùn)維監(jiān)管一體化；2020 年6月和8 月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)先后并入廣西數(shù)字人社經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)；2020 年9月，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享的方式，廣西數(shù)字人社信息系統(tǒng)實現(xiàn)與南寧、柳州智慧人社經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。截至目前，全區(qū)社保公共服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)基本完成，已實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實時省級集中。一是實現(xiàn)全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)監(jiān)管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管。二是對參保人員基本實現(xiàn)社會保障卡發(fā)行全覆蓋。三是開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)線上辦理。四是人社、財政、稅務(wù)等部門實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實行系統(tǒng)直連或定期交換數(shù)據(jù)。

統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)

一是全區(qū)經(jīng)辦實現(xiàn)“八統(tǒng)一”。按照全區(qū)“經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)方便快捷”的要求，編制完成《社會保險服務(wù)事項辦事指南（2020年版）》。參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取實現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范，均做到事項名稱、事項編碼、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容“八統(tǒng)一”。

二是47 項社會保險公共服務(wù)實現(xiàn)“全區(qū)通辦”。從2020 年9 月起，全區(qū)47 項社會保險公共服務(wù)實現(xiàn)“全區(qū)通辦”，范圍覆蓋自治區(qū)本級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和14 個統(tǒng)籌地區(qū)縣級以上（含縣級）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，異地通辦的事項范圍涵蓋了養(yǎng)老保險服務(wù)等7 個方面，約占社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項總數(shù)的60%。轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，實現(xiàn)在自治區(qū)內(nèi)不轉(zhuǎn)移資金，參保人員辦理區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“零跑腿”。

三是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌運(yùn)行實時監(jiān)控體系。廣西開展主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，對運(yùn)行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識別定位，加大數(shù)據(jù)稽核力度，強(qiáng)化監(jiān)管，保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。2019 年12 月，《廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理中心關(guān)于做好社會保險經(jīng)辦風(fēng)險防控系統(tǒng)上線運(yùn)行有關(guān)工作的通知》印發(fā)后，實現(xiàn)從線下防控向線上防控的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)風(fēng)險防控工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

四是建立以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級評價和分類監(jiān)管，事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。2019 年12 月起在全區(qū)推行證明事項告知承諾制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險注銷登記、企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺屬待遇申領(lǐng)、養(yǎng)老保險個人賬戶一次性支付等7 個事項通過承諾制辦理，免提交死亡證明材料。

五是健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和處置，防范化解風(fēng)險。出臺了社?；鸢踩芾砑s談辦法、違法違規(guī)案件掛牌督辦辦法、安全巡查規(guī)定、舉報獎勵辦法等，將社?；痫L(fēng)險防控責(zé)任分解為39 項具體任務(wù)，從機(jī)制上防范化解風(fēng)險。印發(fā)《廣西社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理辦法》，對組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、財務(wù)會計、信息系統(tǒng)、內(nèi)控管理與監(jiān)督等進(jìn)行明確，為全區(qū)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控工作提供依據(jù)。制定《廣西社會保險經(jīng)辦風(fēng)險防控手冊》，明確社保經(jīng)辦內(nèi)部控制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險控制矩陣，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦流程，梳理分析風(fēng)險點，研究應(yīng)對防控措施，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)控，提升風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督檢查能力。開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦風(fēng)險防控信息系統(tǒng)并在全區(qū)上線使用，通過增設(shè)風(fēng)險控制規(guī)則，將預(yù)警指標(biāo)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具備事前控制、事中預(yù)警、事后檢查等功能，實現(xiàn)風(fēng)險防控由人工篩查向智能識別轉(zhuǎn)變，做到記錄可查、結(jié)果可溯。

統(tǒng)一激勵約束機(jī)制

建立健全養(yǎng)老保險工作激勵約束機(jī)制?！稄V西壯族自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束辦法》印發(fā)后，對全區(qū)各地在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)督和評估，對工作成績好的地方予以獎勵，對出現(xiàn)問題的市、縣級人民政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

制定對地方和部門工作進(jìn)行監(jiān)督、獎勵、問責(zé)的辦法。廣西從政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管7 個方面，對各市、縣和自治區(qū)社保中心落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作情況進(jìn)行監(jiān)督、獎勵、問責(zé)。激勵約束設(shè)定7 個一級指標(biāo)、15 個二級指標(biāo)、25 項具體內(nèi)容，從定性與定量進(jìn)行全面評估考核。對工作成績顯著排名靠前的給予資金獎勵，對自行出臺政策或執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一政策存在明顯偏差、發(fā)生基金損失50 萬元以上或發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為被國家和自治區(qū)相關(guān)部門問責(zé)、未完成參保擴(kuò)面征繳收入任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。

目前，廣西繼續(xù)鞏固和提升省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金統(tǒng)收統(tǒng)支和信息系統(tǒng)集中管理，進(jìn)一步清理規(guī)范養(yǎng)老保險待遇和繳費(fèi)政策，持續(xù)推進(jìn)基金流、業(yè)務(wù)流、信息流和配套的經(jīng)辦體系等建設(shè)，積極推動實現(xiàn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“一本賬”管理，為如期實施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)?！?/p>