行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

解軍

（新鄉(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，河南 新鄉(xiāng) 453000）

行政事業(yè)單位是國(guó)家賦予職能為社會(huì)提供公共服務(wù)的載體，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于保障國(guó)計(jì)民生具有重要作用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、效能化在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益、規(guī)范單位內(nèi)部管理、提升政府職能效率具有舉足輕重的作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)行政事業(yè)單位無(wú)論是種類、資金量和資金類型都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的管理制度和管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下資產(chǎn)管理要求，單位國(guó)有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為此，論文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)了研究。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念及目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有，以貨幣或資產(chǎn)及權(quán)利形式存在的總和。主要包括由國(guó)家依法取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家以投入資本金、撥入經(jīng)費(fèi)取得的財(cái)產(chǎn)及相應(yīng)收益，企業(yè)通過(guò)國(guó)家減免稅、退稅以及接受捐贈(zèng)形成的各類財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由行政事業(yè)單位控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。按照流動(dòng)性具體包括：貨幣資金、投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容包括從預(yù)算采購(gòu)到配置使用到效能監(jiān)管再到信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面。

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，具有履行國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理服務(wù)職能。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是落實(shí)黨中央?yún)栃泄?jié)約、杜絕浪費(fèi)重要思想的具體措施，能有效盤(pán)活并高效使用國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，降低政府運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約服務(wù)型政府。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家作為資產(chǎn)所有者權(quán)益，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理普遍不重視

首先，由于國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家財(cái)政撥付配置，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)不夠，缺乏資產(chǎn)管理的必要和緊迫感，重資產(chǎn)預(yù)算和審批環(huán)節(jié)，輕后續(xù)管理。例如現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上屆領(lǐng)導(dǎo)遺留的資產(chǎn)歷史問(wèn)題認(rèn)為不屬于任職職責(zé)范圍，放任不管。其次，上行下效，由于領(lǐng)導(dǎo)的消極和不重視導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人以及職工普遍懈怠，工作拖沓、相互扯皮。一是國(guó)有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏調(diào)研，大型儀器設(shè)備配置缺乏科學(xué)合理性，有些長(zhǎng)期閑置，造成浪費(fèi)。二是資產(chǎn)核算不規(guī)范不細(xì)致，出現(xiàn)資產(chǎn)底子不清、去向不明等問(wèn)題。三是資產(chǎn)報(bào)廢核銷階段長(zhǎng)期擱置未處理，造成賬實(shí)不符。四是國(guó)有資產(chǎn)使用、日常維護(hù)等缺乏監(jiān)管執(zhí)行力，資產(chǎn)使用效率不高。

（二）內(nèi)控體系和管理制度不完善

完善內(nèi)控體系是規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。目前行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)控體系不嚴(yán)謹(jǐn)、制度不完善問(wèn)題。首先體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不系統(tǒng)，過(guò)于零散化，很多制度局限于應(yīng)付檢查考核而流于形式。例如資產(chǎn)管理崗位職責(zé)、資產(chǎn)預(yù)算和配置及績(jī)效考核制度、資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度、資產(chǎn)報(bào)廢核銷制度、資產(chǎn)管理監(jiān)審等制度不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理崗位分工不明晰，職責(zé)不明、責(zé)任不清。其次，各管理部門(mén)各自為政沒(méi)有環(huán)環(huán)相扣，不協(xié)作，沒(méi)有形成相互制約，資產(chǎn)購(gòu)置隨意缺乏標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、閑置，使用效率低，還存在浪費(fèi)、流失現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的監(jiān)審體系

監(jiān)審部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)管理的防護(hù)墻。鑒于行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有公共服務(wù)資源。首先，管理層缺乏對(duì)資產(chǎn)有效運(yùn)行帶來(lái)的社會(huì)效益的前瞻性。例如事業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，更多的重視業(yè)務(wù)管理，普遍未設(shè)資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理崗位基本由后勤、財(cái)務(wù)人員兼職，兼職造成行政職能重疊，職責(zé)不清、銜接缺失，資產(chǎn)管理效率低下。其次，普遍監(jiān)審崗位空缺，無(wú)論內(nèi)部還是外部只側(cè)重于預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督審查，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)審工作基本是空白項(xiàng)，這就直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性、使用精簡(jiǎn)性、核銷真實(shí)性缺乏管理監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，歷史遺留問(wèn)題加之管理體系松散造成國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)亟待完善

首先，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位已建立的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)過(guò)于單一，缺乏更新適變。例如受傳統(tǒng)工作模式影響，資產(chǎn)管理人員觀念陳舊，習(xí)慣固有的人工文本記錄，資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用僅局限在財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)信息不互通不共享，缺失職能銜接，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)家底不清、來(lái)源不明、資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等呆賬。其次，已建立的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚未與財(cái)政部門(mén)構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各自單列，缺乏開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、推廣共享和有效監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想教育

行政事業(yè)單位要力行財(cái)政部關(guān)于建立資產(chǎn)管理主體責(zé)任要求。首先，加強(qiáng)單位頂層思想建設(shè)，一把手要帶領(lǐng)班子把國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理工作列入工作重大事項(xiàng)和日程，建立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理形成有計(jì)劃、有部署、有責(zé)任、有跟蹤、有落實(shí)的良好運(yùn)作模式，領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)。其次，將資產(chǎn)管理教育和培訓(xùn)列入每年的學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓全員參與學(xué)習(xí)、系統(tǒng)提升，資產(chǎn)專職和監(jiān)審管理崗位定期進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，形成共同重視、齊抓共管。同時(shí)在資產(chǎn)管理運(yùn)作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)良性運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。

（二）完善內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家內(nèi)控規(guī)定，首先，建立完善資產(chǎn)從預(yù)算、配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度，做到有物必登、分配到人、一物一卡、查缺補(bǔ)漏并隨資產(chǎn)生命周期管理動(dòng)態(tài)及時(shí)更新。同時(shí)明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。根據(jù)資產(chǎn)分類設(shè)立資產(chǎn)專職管理崗位，配備專職人員，例如技術(shù)單位設(shè)立財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理崗位、公共設(shè)施資產(chǎn)管理崗位、儀器設(shè)備等資產(chǎn)管理崗位，明確管理范圍和工作內(nèi)容，建立責(zé)任人問(wèn)責(zé)制，納入平時(shí)績(jī)效考核工作，由責(zé)任人負(fù)責(zé)資產(chǎn)每筆資金、每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)、出，確保資產(chǎn)各管理崗位責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)全過(guò)程負(fù)責(zé)。其次，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，確保賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。定期進(jìn)行資產(chǎn)維修維護(hù)，時(shí)刻保證資產(chǎn)處于優(yōu)良技術(shù)狀態(tài)。進(jìn)一步嚴(yán)格資產(chǎn)交接制度，特別是單位負(fù)責(zé)人或資產(chǎn)管理員更換、調(diào)離時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)移交管理納入離任審計(jì)和人事調(diào)動(dòng)程序。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、后勤、監(jiān)審、人事等各部門(mén)的相互配合和協(xié)作，形成管理合力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理、合法、合規(guī)、高效運(yùn)行。

（三）建立有效的監(jiān)審體系

行政事業(yè)單位建立審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理具有非常重要的監(jiān)督作用。首先，至少在紀(jì)檢部門(mén)獨(dú)立設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)審崗位。一是對(duì)單位內(nèi)控體系負(fù)責(zé)，保障各項(xiàng)政策、規(guī)定、制度、審批流程的落實(shí)。二是從資產(chǎn)采購(gòu)、使用到報(bào)廢處置整個(gè)過(guò)程，國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算是否合理科學(xué)是否厲行節(jié)約？政府采購(gòu)是否合法合規(guī)？資產(chǎn)使用是否精簡(jiǎn)、資源共享？資產(chǎn)報(bào)廢處置是否程序合法等，監(jiān)審部門(mén)全程在位和跟蹤監(jiān)管，保證把握資產(chǎn)的流動(dòng)方向和使用規(guī)范。其次，建立資產(chǎn)核查制度，定期盤(pán)點(diǎn)核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)情況。對(duì)管理各崗位職責(zé)工作進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正并責(zé)令整改。同時(shí)引入第三方審計(jì)部門(mén)定時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理審計(jì)，召開(kāi)期中、期末會(huì)議，把審計(jì)結(jié)果涉及資產(chǎn)管理的問(wèn)題進(jìn)行分類、總結(jié)、分析，作為下一步管理整改的重要環(huán)節(jié)，邊整改邊推進(jìn)，建立督促、督查制度，讓監(jiān)審部門(mén)的法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞、制止違規(guī)現(xiàn)象。

（四）全方位建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

建立數(shù)據(jù)共享實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理縱向貫通最快捷有效之方法。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)普遍由各級(jí)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)由各行政事業(yè)單位手工錄入資產(chǎn)信息，信息系統(tǒng)不完善，缺乏更新、推廣和共享。首先，建議加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)以及各行政事業(yè)單位賬務(wù)、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立上下貫通的大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)信息管理技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)從申報(bào)到購(gòu)置、調(diào)撥、使用、報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)各部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享，動(dòng)態(tài)全過(guò)程在財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)管之下，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。其次，轉(zhuǎn)變固有思維模式和傳統(tǒng)工作方式，讓資產(chǎn)管理信息化工作深入人心，成為工作常態(tài)和管理工具。加大現(xiàn)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的推廣和更新，讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)科學(xué)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共享式數(shù)據(jù)化分析模塊和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立資產(chǎn)信息檔案，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分類化錄入，做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的明晰系統(tǒng)。同時(shí)利用信息管理平臺(tái)將數(shù)據(jù)管理、分析，對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和分析，加強(qiáng)管理和監(jiān)督效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位要以解決國(guó)有資產(chǎn)管理突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理思想統(tǒng)一、完善內(nèi)控體系、建立有效的監(jiān)審體系和全方位建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，本著精簡(jiǎn)節(jié)約，在優(yōu)化共享資源配置、提升國(guó)有資產(chǎn)使用效能等方面創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)新突破，以最大效益服務(wù)社會(huì)服務(wù)人民群眾。