濱州市糧食安全問題及對策研究

孫慧敏　張玉冰

摘要：糧食安全對于國家安全有著極為特殊的意義，也是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要保障。文章全面梳理了濱州市糧食安全主要成就，系統(tǒng)分析了濱州市糧食安全基本現(xiàn)狀，從生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)客觀反映了濱州市糧食安全面臨的突出問題。針對存在的問題，提出了保障濱州市糧食安全的對策建議：一是提高糧食生產(chǎn)能力;二是健全流通儲備體系;三是加強糧食消費管理;四是建立安全預(yù)警系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：濱州市 糧食安全 生產(chǎn) 流通 消費

引言

開展糧食安全問題及對策研究，對于城市發(fā)展而言具有十分重要的理論意義和實踐意義[1]。近年來，在國際國內(nèi)大環(huán)境的影響下，濱州市糧食安全形勢發(fā)生深刻變化，面臨重大挑戰(zhàn)。及時全面掌握濱州市糧食安全發(fā)展現(xiàn)狀，客觀準(zhǔn)確研判分析當(dāng)前形勢和現(xiàn)存問題，積極探索保障濱州市糧食安全的對策建議，至關(guān)重要且迫在眉睫。

一、濱州市糧食安全概況

（一）濱州市糧食安全主要成就

1. 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。濱州立足全市糧食實際情況，堅持實施新時代國家糧食安全戰(zhàn)略，探索走出了一條符合地方實際、具有區(qū)域特色的糧食安全之路。近幾年，濱州市培育了以西王、中裕、香馳等為代表的一批全國知名企業(yè)，初步形成千億級糧食精深加工產(chǎn)業(yè)群，且具有一定國內(nèi)影響力[2]。以2018年為例，濱州市糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1326億元，稅收達(dá)59億元。

2. 現(xiàn)代生產(chǎn)體系基本建立。近年來，濱州市相關(guān)部門先后出臺多項政策性文件，有效加快了濱州市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營程度起到了積極作用。數(shù)據(jù)顯示：2018年，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到263.9萬畝，占適宜流轉(zhuǎn)土地的63%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，基本建立起了現(xiàn)代糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系。

3. 糧食市場體系逐漸完善。借助綠色優(yōu)質(zhì)糧源和先進(jìn)高效糧食產(chǎn)業(yè)，近年來，濱州成立了全國第一個糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟;召開了全國第一個糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)場經(jīng)驗交流會;成為全國第一個糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市;全國糧食行業(yè)高度認(rèn)可濱州糧食發(fā)展成績，積極在全國范圍內(nèi)推廣“濱州模式”。濱州“糧食品牌”成功叫響全國，成為濱州一張“新名片”。

4. 糧食產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。新中國成立70多年來，濱州糧食總產(chǎn)量由1949年的50.5萬噸增加至2020年的370.23萬噸，增長7.3倍，年均增長2.85%;糧食畝均產(chǎn)量由1949年的53.9公斤提高至2020年的420.64公斤，增長了7.8倍，年均增長2.94%。

（二）濱州市糧食安全現(xiàn)狀分析

1. 糧食生產(chǎn)基本情況。濱州市各級政府大力推廣規(guī)范化播種技術(shù)、深耕深松、秸稈還田、配方施肥，寬幅精播等關(guān)鍵技術(shù)，為糧食產(chǎn)量提供了有力保障。作物育種能力明顯提高，每年均有多個新品系參加國家或省品種試驗。與此同時，糧食優(yōu)勢品種逐漸形成規(guī)模，其中優(yōu)質(zhì)強筋小麥師欒02-1面積52.4萬畝，濟南17面積33.3萬畝，占全市小麥面積的20%。從品種結(jié)構(gòu)看，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)屬于單偏型，主要以小麥和玉米為主。數(shù)據(jù)顯示：2020年，夏收作物均為小麥，無大麥等產(chǎn)量。秋收作物中，玉米種植面積445.99萬畝，占秋糧種植面積的96.71%?？梢?，濱州市糧食生產(chǎn)主要以小麥和玉米為主，谷子、豆類、薯類等占比均較小。

2. 糧食流通基本情況。濱州市糧食購銷總量、總購進(jìn)糧食總量、銷售和轉(zhuǎn)化糧食總量等指標(biāo)均在山東省前列，糧食流通正向現(xiàn)代化邁進(jìn)。但同時我們也要清醒認(rèn)識到，目前濱州市糧食流通環(huán)節(jié)仍有很大文章可以做，與實現(xiàn)糧食流通改革和糧食流通基本現(xiàn)代化的要求仍存在一定距離，濱州市仍然面臨著糧食庫存較高、流通成本較高等問題，這些問題都是影響區(qū)域糧食安全的重要因素，亟待破解。

3. 糧食消費基本情況。人口的不斷增長，使得糧食消費與日俱增。生活水平的提高，促使人們的膳食結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。人們更加關(guān)注食品安全問題，越來越多的選擇優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的高端食品消費。其中，部分糧食品種的市場需求快速增長，一些優(yōu)質(zhì)品牌的糧食產(chǎn)品供給不足，長時間存在缺口，在一定程度上沖擊糧食市場的穩(wěn)定性，對城市糧食安全造成影響。

二、濱州市糧食安全存在的問題

（一）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1. 自然資源的客觀限制。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源，也是糧食安全的戰(zhàn)略性資源。近年來，濱州市可持續(xù)增產(chǎn)能力提速緩慢，耕地質(zhì)量有待提高。全市現(xiàn)有耕地土層薄、耕作淺、肥力低，大多數(shù)農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量不足1.2%?；?、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料存在投入粗放等問題，造成農(nóng)業(yè)面源存在一定程度的污染。同時，水資源也是制約糧食生產(chǎn)的重要因素之一，主要表現(xiàn)在供需矛盾、污染普遍，浪費嚴(yán)重等。濱州市人均水資源占有量僅為258立方米，僅為全國的12.3%，屬于缺水性城市。糧食生產(chǎn)長期以來受制于水資源數(shù)量束縛，產(chǎn)量水平難以有效提高。

2.“三低癥狀”引發(fā)惡性循環(huán)。一方面，濱州市糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，種植比較效益低下。由于糧食價格不樂觀，扣除物化成本和自用工成本后，實際收益比較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，分散經(jīng)營效率低、成本高，直接壓縮了糧食的收入;另一方面，對現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)掌握度較低，部分種糧群體主要依賴祖輩傳下來的傳統(tǒng)種植經(jīng)驗來生產(chǎn)，難以熟練和正確運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，延緩了高端技術(shù)的推廣和先進(jìn)機械的使用;再一方面，糧食產(chǎn)品質(zhì)量較低。盡管濱州市已經(jīng)在糧食品種上取得了很大成績，但總體來看，在糧食新品種研發(fā)和推廣方面還存在很大提升空間，科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。整體看，濱州市基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御災(zāi)害能力較差。濱州市常見的氣象災(zāi)害主要有干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫凍害等，對糧食生產(chǎn)形成較大危害。尤其是濱州市夏季降雨較多，秋冬降水量較少，極容易造成春旱、夏澇、晚秋旱等災(zāi)害。近年來，雖然各級財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有所加強，但缺口仍然較大，全市部分農(nóng)田水利老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在部分新建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、專業(yè)性不強等問題。

4. 科技支撐力度有待加強?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新不夠，關(guān)鍵技術(shù)難以有效落實到位。濱州市農(nóng)業(yè)科研單位弱而散，研究低水平重復(fù)問題較為突出。糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)科研力量不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力較弱，缺乏核心競爭力?？蒲袉挝慌c產(chǎn)業(yè)企業(yè)銜接不緊密，協(xié)同創(chuàng)新不夠，科研成果轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)業(yè)機械研發(fā)創(chuàng)新不夠，農(nóng)機農(nóng)藝融合程度較低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)有待突破?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能完全到戶、到田。再加上目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員知識文化程度較低，接受新知識、新技術(shù)的能力較弱，糧食增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難以普及到位。

（二）糧食流通環(huán)節(jié)

1. 政策保障作用仍有空間。制定科學(xué)的規(guī)劃并采取切實有效的措施，是加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要之舉。目前，政府在為糧食流通產(chǎn)業(yè)提供政策支持特別是金融支持方面的力度仍然不夠，存在收購資金不足、市場主體單一等問題。因此，政府要大力拓展糧食流通環(huán)節(jié)的政策保障作用，及時順應(yīng)糧食流通體制改革，服務(wù)市場客觀需求。

2. 糧食儲備基建發(fā)展有待提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，已成為制約和影響糧食安全的主要因素之一。濱州市部分縣區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修現(xiàn)象普遍;農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低;很多農(nóng)民因為缺少晾曬場地而被迫減少種植規(guī)模;糧庫建設(shè)滯后，很多地方糧食“無處安放”，或被安置在安全性較低的簡易露天糧倉里。整體看，糧食流通渠道仍然不夠暢通。糧食流通環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長，存在產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，流通成本增長快，整體效率有待提高;物流交通壓力大，現(xiàn)有物流技術(shù)、承運設(shè)施、科技水平等都難以適應(yīng)糧食流通需要[3]。

3. 糧食流通產(chǎn)業(yè)難以滿足需求。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)，也是必要前提。目前看，活躍在濱州糧食市場上的流通企業(yè)，多為民營企業(yè)。盡管民營企業(yè)有其經(jīng)營靈活等多個優(yōu)勢，但也存在規(guī)劃性不強、穩(wěn)定性不高等不足，從一定程度上看，當(dāng)前的濱州市的糧食流通產(chǎn)業(yè)難以給區(qū)域糧食安全提供可靠保障。

（三）糧食消費環(huán)節(jié)

1. 人口持續(xù)增長的影響。人口數(shù)量的趨勢性增長，是造成市場需求剛性增長，最終導(dǎo)致市場供需矛盾，影響糧食安全的重要因素之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年年末，濱州市常住人口392.3萬人，比2018年增加0.05萬人。基于當(dāng)前的人口基數(shù)和增長率，糧食消費將保持持續(xù)上漲趨勢。結(jié)合濱州市現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力，在未來年份里或出現(xiàn)糧食缺口，糧食安全將面臨一定挑戰(zhàn)。

2. 消費需求在發(fā)生變化。隨著生活水平的不斷提高，人們膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了十分顯著的變化，從而帶來消費需求的快速變化。近年來，食品安全越來越受重視，人們傾向于選擇優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的高端食品消費。其中，部分糧食品種的市場需求快速增長，導(dǎo)致供給不足，必須長期依賴輸入，在一定程度上沖擊濱州市糧食市場的穩(wěn)定性，對城市糧食安全造成影響。

3. 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快。目前，濱州市正處于城鎮(zhèn)化加速階段，經(jīng)濟發(fā)展動力與活力不斷增強。截至2019年，濱州市城鎮(zhèn)常住人口為228.45萬人，城鎮(zhèn)化率為58.23%;鄉(xiāng)村人口數(shù)量為163.85萬人，占比41.77%。城鎮(zhèn)化的加速，造成農(nóng)村地?zé)o人耕、城市糧食緊俏現(xiàn)象。同時，城市的擴張一定程度上侵占了農(nóng)作耕地，耕地面積的減少使得糧食生產(chǎn)失去了基礎(chǔ)，進(jìn)而影響糧食安全。

4. 國際環(huán)境的客觀影響。在全球化的大背景下，我國糧食安全與國際貿(mào)易、世界市場等的關(guān)聯(lián)度更強，融合度更大。近年來，世界糧食價格波動劇烈，國際糧食市場風(fēng)云變幻，對國內(nèi)糧食市場的有序發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面作用，直接影響了我國糧食的整體供求平衡狀態(tài)。以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，由于我國糧食進(jìn)口來源不夠穩(wěn)定，部分糧食作物依賴且受制于美國及其盟國，在一定程度上對我國糧食安全構(gòu)成了威脅。與此同時，當(dāng)前全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴(yán)峻，國際糧食市場不確定性增加，加之干旱和沙漠蝗蟲等病蟲害的影響，導(dǎo)致糧食市場預(yù)期進(jìn)一步惡化，引發(fā)了全球?qū)Z食安全的關(guān)注和擔(dān)憂。

三、保障濱州市糧食安全的對策建議

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

1. 破解自然資源束縛。耕地是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，耕地紅線就是生命線。要采取最嚴(yán)格的耕地保護措施，堅守18億畝耕地紅線和16億畝糧食播種面積底線，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與管理，健全完善“占補”政策，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地之間的矛盾。要嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記對耕地保護指示批示精神，堅持集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，合理科學(xué)創(chuàng)新經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效益。同時，要做好“水”這篇文章，為提高糧食生產(chǎn)能力提供條件。數(shù)量上，要堅持開源節(jié)流相結(jié)合，做好客水的使用和雨水的收集工作;質(zhì)量上，要加強地下水污染的防治，做好水污染監(jiān)測工作，確保農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。

2. 根本扭轉(zhuǎn)“三低”局面。一是多措并舉擴受益。一方面，出臺更符合濱州市實際的糧食價格調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價等一系列政策;另一方面，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資定價機制，減小農(nóng)民因土地租賃和人力成本上漲等因素帶來的壓力。二是人才興糧抓培訓(xùn)。一方面，重點關(guān)注“高精尖”人才隊伍建設(shè)，鼓勵高新企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高校在農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域的交流合作;另一方面，大力培育“糧工巧匠”。通過邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場講解、借力信息化發(fā)展利用多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，使農(nóng)民有機會、有門路學(xué)到知識、得到培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和能力水平。三是品牌引領(lǐng)提質(zhì)量。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，鼓勵各糧食品牌推行更高質(zhì)量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展自主品牌。加強糧食生產(chǎn)、流通、儲備等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，讓“高質(zhì)量”成為濱州市糧食產(chǎn)品的“標(biāo)簽”。

3. 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，以此提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全。要加大資金投入力度，改善種植環(huán)境，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)投資。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，穩(wěn)步擴大先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的使用范圍，從著力提高糧食生產(chǎn)的整體效率。同時，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和糧食流通重點設(shè)施建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造速度，擴大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，改善和提高耕地質(zhì)量。

4. 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是推進(jìn)發(fā)展的第一動力。濱州市政府要精準(zhǔn)發(fā)力，建立完善農(nóng)業(yè)科技投資體系，全面升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的應(yīng)用技術(shù)，加強重點項目支持，發(fā)揮促進(jìn)服務(wù)作用。依托渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，打造一支高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科研隊伍。不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷升級糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用技術(shù)。重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)，爭取盡快在提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加收益、改善環(huán)境上取得實質(zhì)性突破，以此增加糧食供給，保障糧食安全。

（二）健全流通儲備體系

1. 強化糧食儲備體系建設(shè)。當(dāng)前，國際環(huán)境風(fēng)起云涌，自然因素變化莫測，國際糧價的大幅波動引發(fā)的糧食安全問題直接表明，強化糧食儲備體系建設(shè)，對于我國糧食安全有著不可替代的重大意義。濱州市要盡可能實現(xiàn)糧食儲備主體的多元化，通過參股、控股等多種形式，拓寬糧食倉儲業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)范圍。要立足地域?qū)嶋H，優(yōu)化儲備整體布局，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。科學(xué)確定糧食儲備的分級目標(biāo)，確保糧食安全供給得到有效保障，最大限度發(fā)揮糧食儲備作用，提高糧食儲備運行效率。

2. 完善糧食現(xiàn)代物流體系。一方面，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展進(jìn)程，通過多種途徑實現(xiàn)信息共享，打通糧食流通渠道，提高物流實際效率。加快糧食批發(fā)市場建設(shè)步伐，為糧食生產(chǎn)和銷售提供交易平臺，根本上解決產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象;另一方面，重點做好農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)，健全質(zhì)檢、金融等配套服務(wù)。加大物流項目資金的投入，拓寬投資融資渠道，為糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。通過對中間流通環(huán)節(jié)管理模式的改革創(chuàng)新，逐步減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低糧食經(jīng)營成本，采用先進(jìn)技術(shù)藏糧于技，集成一批綠色全程機械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式。

3. 逐步完善糧食發(fā)展政策。加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)的政策扶持和金融支持力度，安排專項資金用于推動糧食流通，增加糧食流通產(chǎn)業(yè)全流程資金補貼，積極扶持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展，讓糧食流通企業(yè)能夠真正享受到政府的“陽光雨露”，能夠成為保障糧食安全的“主力軍”。政府要通過完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策，來實現(xiàn)調(diào)控糧食市場的目的，以此保障糧食安全。以保障農(nóng)民收入、企業(yè)利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大財稅扶持力度，科學(xué)利用現(xiàn)有資金渠道，完善生產(chǎn)補貼制度和價格保護制度，有針對性擴大政策覆蓋面，提高補貼的精準(zhǔn)性和及時性。要健全金融保險支持政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道，重點加大對支農(nóng)再貸款的財政貼息，積極引導(dǎo)資金流入農(nóng)村。加快發(fā)展形式多樣、模式科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范建立擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，降低信貸風(fēng)險，讓金融政策惠及糧食生產(chǎn)、流通全過程，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各個環(huán)節(jié)提供多元化、立體式金融服務(wù)。

（三）加強糧食消費管理

1. 科學(xué)優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。從新中國成立初期的“窩頭咸菜”到現(xiàn)在“肉蛋奶菜”，從“吃得飽”到追求“吃得好”，濱州市居民消費模式發(fā)生了明顯變化，已經(jīng)逐步從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費，消費需求已呈現(xiàn)出明顯的新變化。濱州市要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全形勢，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟形勢下，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律不斷探索前進(jìn)，促進(jìn)糧食消費不斷提檔升級，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高品牌產(chǎn)品的質(zhì)量水平，積極培育發(fā)展自主品牌。

2. 適應(yīng)消費需求變化。要保持市場敏銳度，找準(zhǔn)糧食消費需求的變化方向，注重優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的高端糧食生產(chǎn)。要堅持糧食消費者的主體地位，以其消費意愿為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭開始，經(jīng)過層層環(huán)節(jié)把關(guān)，實現(xiàn)食品安全可追溯，確保供應(yīng)的糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)健康。及時迎合個別糧食品種市場需求的快速增長，增強區(qū)域糧食市場的穩(wěn)定性。要結(jié)合濱州市實際，大力改善食物消費品結(jié)構(gòu)，立足糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展更加符合居民科學(xué)養(yǎng)生規(guī)律的食物品種，從而減少疾病的威脅。

3. 加大糧食安全宣傳。要正確認(rèn)識糧食安全問題的極端重要性，積極響應(yīng)黨中央“厲行勤儉節(jié)約、制止餐飲浪費”號召，大力營造節(jié)約糧食的社會氛圍。濱州市糧食和物資儲備部門要組織本地糧食企業(yè)、糧食質(zhì)檢機構(gòu)、科研院所，面向?qū)W校、社區(qū)居民等社會公眾舉辦開放日、主題實踐等活動;組織（邀請）人大代表、政協(xié)委員、市民群眾等進(jìn)糧食企業(yè)、進(jìn)糧庫，宣講糧食政策和安全形勢，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和糧食儲備管理情況，增強糧食安全的憂患意識，切實踐行“光盤”行動。

4. 正視國際環(huán)境影響。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍然呈現(xiàn)嚴(yán)峻形勢，2020年上半年，多個國家和地區(qū)先后宣布了暫時禁止或限制糧食出口的決定。隨著經(jīng)濟全球化的加深，我國糧食市場與國際糧食市場的關(guān)聯(lián)度不斷提高，全球一旦出現(xiàn)糧食危機，我國勢必會受到國際糧食市場的“輻射”。中國對于國際糧食貿(mào)易市場有著不可或缺的作用，應(yīng)當(dāng)正確、客觀、準(zhǔn)確認(rèn)識國際糧食進(jìn)出口貿(mào)易的基本現(xiàn)狀，充分有效地利用好國際市場，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，切實保障國家糧食貿(mào)易安全。

（四）建立安全預(yù)警系統(tǒng)

1. 運用科技手段實現(xiàn)安全預(yù)警。近年來，我國航空航天事業(yè)突飛猛進(jìn)，走在了世界的前列。糧食安全預(yù)警應(yīng)充分運用科技手段，如衛(wèi)星監(jiān)測、定位觀測等。目前，遙感技術(shù)已經(jīng)可以為政府部門提供覆蓋全國的耕地變化、作物（下轉(zhuǎn)第51頁）

（上接第39頁）種植面積、作物長勢、產(chǎn)量估計等信息，也能夠?qū)崿F(xiàn)對主要糧食產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)情況的實時監(jiān)測。因此，政府要積極運用此類技術(shù)，以此整體掌握城市糧食生產(chǎn)情況和影響因素，以此根據(jù)觀測結(jié)果指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)主體。

2. 建立完善糧食安全監(jiān)測系統(tǒng)。中國是首個推出糧食遙感監(jiān)測云服務(wù)的國家，因此，要充分借力互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立完善糧食安全監(jiān)測體系，重點做好糧食產(chǎn)量、供需量、庫存量、市場價格等的監(jiān)測，將全省乃至全國的糧食信息匯總集合，形成信息網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞給糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者，構(gòu)建更高層次、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，讓全中國人的飯碗，在科技支撐下得以端得更穩(wěn)、更牢。

3. 建立健全糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)。要以各級地方政府及其職能部門為主體，建立糧食安全應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商糧食生產(chǎn)、流通、安全形勢，準(zhǔn)確宏觀調(diào)控，合理制定政策。各職能部門之間要及時溝通、密切配合，形成應(yīng)急保障合力。做到即使出現(xiàn)不安全因素，也會第一時間采取有效措施，及時控制局勢，確保整體安全，真正做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜萌.我國糧食安全戰(zhàn)略之我見[J].糧食問題研究， 2017（1）：10-13.

[2]萬景春.“濱州模式”引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)開啟循環(huán)經(jīng)濟模式[J].中國國情國力，2017（10）：74-76.

[3]高玉華，王瑞林，劉貴倩.改革開放以來濱州糧食流通改革發(fā)展歷程與啟示[J].齊魯糧食，2018 （10）：10-18.

（作者單位：國家統(tǒng)計局濱州調(diào)查隊）