基于RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

左志安

摘要：本文闡述了云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，分析了RCEP給云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇及RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素，提出了RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的建議，即構(gòu)建中國(guó)（云南）-中南半島糧食進(jìn)口通道，積極投資中南半島國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)，加快跨境糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：RCEP 云南糧食產(chǎn)業(yè) 糧食通道 糧食對(duì)外投資 糧食電商

2020年11月15日，東盟10國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。云南是我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道，RCEP正式簽訂是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大的歷史機(jī)遇，也必將助力云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、RCEP下云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

（一）云南的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

云南“面向三亞”（東南亞、南亞、西亞），“肩挑兩洋”（太平洋、印度洋），其融入RCEP具有其他省市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一是云南西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰。北上可連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國(guó)面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區(qū)域開(kāi)放的前沿通道。二是云南與周邊國(guó)家山水相連、血脈相通、民族相依、人文相親?！肮拍戏浇z綢之路”“茶馬古道”，造就了歷史上開(kāi)放和鼎盛的云南。三是云南是暢通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是參與中國(guó)—中南半島和孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要承載省份。

（二）國(guó)家高度重視云南對(duì)外開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)曾明確指出，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，希望云南發(fā)揮沿邊開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞、東南亞的輻射中心。2019年8月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱云南自由貿(mào)易區(qū)或云南自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在云南的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于云南境內(nèi)，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，總面積119.86平方公里。

（三）RCEP給云南帶來(lái)的機(jī)遇

RCEP由東盟于2012年發(fā)起，成員國(guó)包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南在內(nèi)的東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭。RCEP成員國(guó)人口、GDP、貿(mào)易總額均占全球約30%，是世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。RCEP協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，相關(guān)商業(yè)人員在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開(kāi)展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。

二、云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府高度重視糧食安全問(wèn)題，云南糧食產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。但云南糧食生產(chǎn)能力不足、糧食剛性需求增加、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問(wèn)題依然突出，流通支撐下的緊平衡是云南糧食供給特征，也將是長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

（一）糧食生產(chǎn)能力不足，糧食產(chǎn)銷基本平衡格局被打破

云南山地占國(guó)土面積的94%，耕地是地多田少，農(nóng)田有效灌溉率僅為37.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積54%的水平。2020年全省全年糧食產(chǎn)量1895.86萬(wàn)噸，較2019年增長(zhǎng)1.38%，但增長(zhǎng)主要在馬鈴薯糧，稻谷、小麥、玉米基本持平。2020年口糧，稻谷折大米人均不足100公斤，小麥折面粉人均不足14公斤。據(jù)云南省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)云南近10年的糧食供需分析來(lái)看，目前云南省主要靠“北糧南運(yùn)”方式從省外調(diào)入來(lái)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)糧食供需平衡。

（二）糧食剛性需求增加，口糧缺口逐年增加

2010年至2020年間，云南省常住人口增長(zhǎng)速度0.6%左右，2020年全省常住人口達(dá)4858.3萬(wàn)人[1]。云南氣候宜人，近年來(lái)省外入滇旅游、務(wù)工等流動(dòng)人口巨增，僅昆明市，每年流動(dòng)人口近120萬(wàn)，人口增長(zhǎng)，口糧剛性需求也隨之增加。且隨著膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化，人們對(duì)奶、肉、蛋需求增加，畜牧業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，飼料用糧剛性增加。此外，工業(yè)快速發(fā)展，釀造、酒精需求增加，工業(yè)用糧逐年增加，糧食剛性需求進(jìn)一步增大。

（三）糧食龍頭企業(yè)不足，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

云南糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、昆明國(guó)家糧食儲(chǔ)備有限公司、昆明市糧油購(gòu)銷公司、滇中糧貿(mào)集團(tuán)、滇雪糧油有限公司等糧食企業(yè)發(fā)展迅速，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但與中糧等央企及省外大型糧食企業(yè)相比仍有一定的差距，不足以參與國(guó)際糧食競(jìng)爭(zhēng)。其他糧食企業(yè)除國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)外，加工、貿(mào)易企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，邊境州市民營(yíng)糧食企業(yè)尤為突出。

三、RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利因素分析

云南地處祖國(guó)西南邊陲，緊鄰中南半島糧源基地，更加開(kāi)放的RCEP給云南糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（一）中南半島五國(guó)糧食生產(chǎn)潛力巨大，為RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了糧源保障

東南亞特別是中南半島地區(qū)光溫水熱條件極其優(yōu)越，發(fā)育有肥沃的河口三角洲，如紅河三角洲、湄公河三角洲、湄南河三角洲和伊洛瓦底江三角洲等，比較適合水稻生產(chǎn)。世界上的水稻生產(chǎn)，絕大部分分布在東亞、東南亞和南亞的季風(fēng)區(qū)，以及東南亞的熱帶雨林區(qū)。云南相鄰的中南半島五國(guó)（越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾）和南亞的印度、孟加拉等國(guó)都是亞洲糧食主產(chǎn)區(qū)和世界主要的稻谷出口地區(qū)。中國(guó)是老柬緬中國(guó)稻米、玉米的主要進(jìn)口國(guó)。

中南半島五國(guó)都是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)仍然是五國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，糧食出口仍然是主要經(jīng)濟(jì)。五國(guó)大部分地區(qū)屬于熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)河流眾多，得天獨(dú)厚的地理、氣候條件適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，稻谷等糧食作物均可以收割三季[2]，使得五國(guó)糧食產(chǎn)量大。另外，中南半島五國(guó)土地資源十分豐富，使得五國(guó)糧食生產(chǎn)潛力巨大。緬甸國(guó)土面積676581平方公里，可耕種的土地有2000萬(wàn)hm2[3];老撾國(guó)土面積236800平方公里，潛在耕地面積800萬(wàn)hm2;越南國(guó)土面積331210平方公里，可耕地面積 940萬(wàn)hm2;泰國(guó)國(guó)地面積513120平方公里，可耕地面積 2240 萬(wàn)hm2 ;柬埔寨國(guó)土面積1818035平方公里，可耕地面積670萬(wàn)hm2 [4]。

（二）云南對(duì)外開(kāi)放成就，為RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了建立糧食通道基礎(chǔ)保障

云南深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，聚焦和平、開(kāi)放、繁榮、創(chuàng)新、文明“五路”目標(biāo)，做好政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心“五通”文章，著力深化全方位、多領(lǐng)域、深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放。云南自貿(mào)區(qū)大力推動(dòng)與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，通過(guò)搭建跨境物流信息大數(shù)據(jù)中心，全鏈條系統(tǒng)性解決跨境物流方案，一口岸多通道的監(jiān)管模式將邊境通道納入口岸監(jiān)管范圍，口岸擁堵的問(wèn)題得到解決。云南自貿(mào)區(qū)成功搭建跨境支付平臺(tái)，在緬甸設(shè)立全國(guó)首個(gè)非現(xiàn)金跨境支付服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立“國(guó)際法律服務(wù)綜合體”，建立面向東南亞的國(guó)際商事仲裁和調(diào)解服務(wù)機(jī)制。2021年中老鐵路將全線貫通，中緬鐵路也在加快推進(jìn)。成都國(guó)際鐵路港投資發(fā)展公司、云南洲際班列物流公司、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司共同建設(shè)南向鐵路聯(lián)運(yùn)通道，打造聯(lián)通內(nèi)陸、輻射南亞、東南亞的開(kāi)放物流通道。

四、RCEP下云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

民以食為天。糧食是安天下之本，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)[5]。云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)保障云南糧食安全，乃至保障全國(guó)糧食安全具有重要意義。在RCEP下，建議做好以下三方面工作，助力云南糧食產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

（一）構(gòu)建中國(guó)（云南）-中南半島糧食進(jìn)口通道

構(gòu)建中國(guó)（云南）-中南半島糧食進(jìn)口通道具有重要意義。流通支撐下的緊平衡是云南糧食供給特征，“北糧南運(yùn)”是主要途徑。云南“北糧南運(yùn)”入滇糧食基本依靠公路、鐵路運(yùn)輸，存在運(yùn)距遠(yuǎn)、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，并且受全國(guó)鐵路運(yùn)力緊張制約較大。中南半島五國(guó)運(yùn)糧入滇一是距離近，運(yùn)輸成本低[5];二是中國(guó)與中南半島國(guó)家政治互信度較高，擴(kuò)大糧食出口的愿望強(qiáng)烈，可為我國(guó)糧食進(jìn)口其他途徑受阻時(shí)保障糧食進(jìn)口?！对颇鲜〖Z食流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，把云南建成西南地區(qū)糧食安全保障基地，建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的糧食流通交易中心[6]。陳志成等人提出構(gòu)建中國(guó) （云南）與中南半島糧食貿(mào)易大通道策略。隨著“一帶一路”及中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，瀾滄江-湄公河的黃金水域把中國(guó)（云南）與中南半島五國(guó)緊密連接起來(lái)，為開(kāi)辟中國(guó)（云南）糧食的水運(yùn)渠道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。泛亞鐵路將中國(guó)（云南）與中南半島五國(guó)快速貫通，為構(gòu)建中國(guó)（云南）與中南半島糧食貿(mào)易大通道提供了快捷、便利的流通基礎(chǔ)。

構(gòu)建好中國(guó)（云南）-中南半島糧食進(jìn)口通道，應(yīng)要好四方面工作。一是國(guó)家要進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)與中南半島五國(guó)政治互信，進(jìn)一步投資云南與越南、緬甸、老撾之間公路、水路建設(shè)政。二是云南省引導(dǎo)和支持云南糧食龍頭企業(yè)在口岸建設(shè)一批集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流配送、糧食檢驗(yàn)等功能為一體并以“散儲(chǔ)、散裝、散運(yùn)、散卸”為主導(dǎo)方向的糧食物流節(jié)點(diǎn)。支持在昆明、紅河、德宏自貿(mào)區(qū)建設(shè)糧食工業(yè)園區(qū)，建設(shè)大米加工廠、飼料加工廠，在中緬邊境大力發(fā)展畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)化飼料糧，筑牢糧食安全屏障[3]。三是引導(dǎo)、支持昆明、紅河、德宏省市糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食倉(cāng)庫(kù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的要求，改造和提升現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能[5]，積極籌滿足糧食進(jìn)口相所需的現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)。四是加快建設(shè)昆明國(guó)家糧食交易中心，把昆明打造為糧食貿(mào)易中心。

（二）積極投資中南半島國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)

云南糧食企業(yè)投資中南半島糧食產(chǎn)業(yè)是鞏固和穩(wěn)定中南半島作為我國(guó)的糧源基地的重要措施，也是構(gòu)建中國(guó)（云南）-中南半島糧食進(jìn)口通道重要保障。相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，中南半島五國(guó)仍然存在農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展緩慢，電力匱乏，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資需求缺口大;缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子，主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)耕作方式落后，復(fù)種指數(shù)低，機(jī)耕化不高等問(wèn)題[3]。糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)備不足、技術(shù)落后，糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品附加值低;資金投入不足是主要短板。但中南半島五國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，糧食產(chǎn)量大，營(yíng)商環(huán)境寬松，勞動(dòng)力資源豐且廉價(jià)[7]。中南半島五國(guó)糧食方面的不足與優(yōu)勢(shì)恰恰是我國(guó)糧食企業(yè)投資中南半島的機(jī)遇。

梁利培、趙凱等學(xué)者對(duì)中國(guó)糧食企業(yè)投資東南亞糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，吉林省2007年正式啟動(dòng)了與菲律賓的玉米合作項(xiàng)目，云南海投與柬埔寨索瑪（SOMA）集團(tuán)組建年加工20萬(wàn)噸大米的合資公司[8]，一些飼料企業(yè)也走出國(guó)門，在東南亞投資建廠，為RCEP下云南糧食企業(yè)投資中南半島國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。RCEP下云南糧食企業(yè)投資中南半島國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)與中南半島五國(guó)政治互信，為投資者營(yíng)造良好的營(yíng)商氛圍;二是實(shí)施新型龍頭企業(yè)集團(tuán)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持省內(nèi)糧食龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大中型糧食企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)投資成立大中型糧食企業(yè)集團(tuán)落戶中國(guó)（云南自貿(mào)區(qū)），增強(qiáng)國(guó)際糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力;三是積極引導(dǎo)大中型糧食企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合國(guó)內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)集團(tuán)采取租用土地等形式，向中南半島各國(guó)購(gòu)租宜農(nóng)土地，并以專家、技術(shù)、種子、農(nóng)機(jī)作為投入，設(shè)立境外示范農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)中心，進(jìn)行良種示范、技術(shù)推廣，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的糧食種植合作，提高糧食總體產(chǎn)量[5];四是積極引導(dǎo)大中型糧食企業(yè)集團(tuán)投資中南半島五國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，通過(guò)獨(dú)立建廠或入股，提升中南半島五國(guó)糧食加工技術(shù)、深加工技術(shù)和糧食物流技術(shù)，提高糧食加工副加值和糧食物流水平。

（三）加快跨境糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)

隨著電子信息技術(shù)、物流網(wǎng)加速發(fā)展及世界糧食貿(mào)易繁雜化加速，RCEP下云南開(kāi)展跨境糧食電子商務(wù)具有十分重要的意義。2018年昆明市成功入圍全國(guó)第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，2020年德宏州成功入圍全國(guó)第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，云南跨境電商迎來(lái)全面發(fā)展的新時(shí)代。云南完成了中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立了云南省跨境電子商務(wù)園區(qū)，同時(shí)建成跨境電子商務(wù)展示體驗(yàn)中心、綜合服務(wù)中心和監(jiān)管中心，云南省跨境電子商務(wù)園區(qū)直購(gòu)監(jiān)管中心建成試運(yùn)營(yíng)[9]?！爸芯捹Q(mào)促通”，成為緬甸國(guó)內(nèi)交易量最大的電商平臺(tái)。云南糧食行業(yè)要借鑒云南其他產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)取得的成效，結(jié)合糧食固有特性，建立中國(guó)-中南半島五國(guó)跨境糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)糧食跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡(jiǎn)化與完善糧食跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。

結(jié) 語(yǔ)

隨著RCEP實(shí)施，必將為云南糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，必將助推云南糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。云南糧食產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，為“南糧北運(yùn)”提供了可能，為云南糧食安全，乃至全國(guó)糧食安全提供了更大的保障。但我們必須清楚認(rèn)識(shí)到中南半島五國(guó)政權(quán)更替、領(lǐng)土爭(zhēng)端、頻發(fā)的自然災(zāi)害、各國(guó)糧食政策變化及外交政策等不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這勢(shì)必影響區(qū)域合作的氛圍[10]，需要我們更加充分研判風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高危機(jī)干預(yù)性合作能力。

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（作者單位：云南商務(wù)信息工程學(xué)校）