新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策研究

朱坤林　殷菡笑

摘要：2020年新冠肺炎疫情的蔓延波及許多國(guó)家，對(duì)包含糧食行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。河南省是人口大省，也是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大省，保障糧食安全對(duì)各行各業(yè)發(fā)展都極為重要。本文首先從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、消費(fèi)等方面分析河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次重點(diǎn)分析了新冠肺炎疫情對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的積極影響和消極影響，最后基于“三鏈同構(gòu)”視角提出了政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的對(duì)策與建議，以推動(dòng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 糧食產(chǎn)業(yè) 糧食安全

2020年新冠肺炎疫情對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了影響，盡管目前國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)已得到基本控制，但國(guó)外的疫情形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，許多國(guó)家基于疫情防控需要實(shí)施了一系列的貿(mào)易措施，比如限制糧食出口數(shù)量、港口交易程序繁瑣等，這給國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了重大影響。河南省作為我國(guó)第二大糧食大省，此次新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響也是不可忽視的。本文基于新冠肺炎疫情發(fā)展的不確定性和“三鏈同構(gòu)”針對(duì)性地提出促進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議，對(duì)于保障河南省糧食產(chǎn)業(yè)安全和打造糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐年提升。在糧食生產(chǎn)方面，河南省糧食產(chǎn)量逐年增加，已經(jīng)連續(xù)十四年超過(guò)千億斤;在糧食收購(gòu)方面，河南省的糧食收購(gòu)體系逐漸完善，每年都會(huì)出臺(tái)政策保障糧食收購(gòu)的產(chǎn)量和質(zhì)量;在糧食儲(chǔ)存方面，河南省根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省情制定合理的條款;在糧食加工方面，加工企業(yè)的數(shù)量不斷增加且分布范圍廣泛;在糧食消費(fèi)方面，消費(fèi)形式和品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，日益滿足人們的高標(biāo)準(zhǔn)需求。

（一）糧食生產(chǎn)綜合能力不斷增強(qiáng)

改革開放后，河南省的糧食產(chǎn)量大幅度增加，已成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2019年河南省糧食產(chǎn)量6695.36萬(wàn)噸，在產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)新的突破，比上年增產(chǎn)594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度為0.9%。依據(jù)2020年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，從2004年開始，河南省糧食產(chǎn)量一直在不斷增加，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，增長(zhǎng)幅度呈上下波動(dòng)，從2016年到2019年，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)變化很小，最高不到2%。但是，糧食作物總體產(chǎn)量處于不斷增加中，而且是穩(wěn)中有增，糧食生產(chǎn)綜合能力在不斷增強(qiáng)。（如圖1所示）。

（二）糧食收購(gòu)體系逐漸完善

2004年開始國(guó)家執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，預(yù)防谷賤傷農(nóng)、糧食產(chǎn)量增加收益卻減少、農(nóng)戶售糧困難等現(xiàn)象的發(fā)生，保障糧食生產(chǎn)及糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。河南省政府每年出臺(tái)的《最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)工作方案》，包括收購(gòu)糧食作物的質(zhì)量、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)、委托收儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)、售糧農(nóng)民服務(wù)等問(wèn)題。同時(shí)河南省政府委托部分綜合實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè)參與托市收購(gòu)，這些企業(yè)不僅具備一定規(guī)模的自有倉(cāng)庫(kù)，還嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度并且無(wú)不良信用記錄。這不僅方便農(nóng)戶售糧， 還降低了糧食加工企業(yè)加工用糧的交易成本， 進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提高。

（三）儲(chǔ)糧運(yùn)糧體系不斷科學(xué)化

河南省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，頒布實(shí)施了《河南省糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，明確了省級(jí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃和征收，具體了儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換利用方式。省級(jí)糧食儲(chǔ)備相對(duì)集中管理，及時(shí)豐富當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)備庫(kù)存。初步建立了以中期和長(zhǎng)期糧食供求總體平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制。制定了分層次的糧食應(yīng)急保障計(jì)劃，加強(qiáng)了糧食市場(chǎng)的分析和監(jiān)測(cè)，確保了糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。按照管理辦法，河南省充分利用國(guó)債資金，做了國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量，資金預(yù)算，項(xiàng)目驗(yàn)收和新倉(cāng)新糧建設(shè)工作。

（四）糧食加工企業(yè)數(shù)量日益增加

近年來(lái)，河南省食品工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮“大糧倉(cāng)”的優(yōu)勢(shì)，積極向“大廚房”轉(zhuǎn)變?；旧细鎰e了賣原糧的歷史，走上了賣產(chǎn)品的歷史新階段。目前，河南省已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最大的肉類生產(chǎn)加工基地方便面生產(chǎn)加工基地、調(diào)味品生產(chǎn)加工基地和速凍食品生產(chǎn)加工基地，速凍米面食品產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上，方便面、餅干、小麥粉、味精產(chǎn)量均占全國(guó)的30%以上，加工企業(yè)分布在河南省各個(gè)城市，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如表1）。

（五）糧食消費(fèi)品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)

2017年以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)不僅宣傳和推廣當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，企業(yè)也努力加強(qiáng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食和糧油品牌。河南省在糧食企業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持實(shí)行名牌營(yíng)銷策略，通過(guò)現(xiàn)代的技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，對(duì)具有資源和品牌優(yōu)勢(shì)的食品龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)科技研發(fā)力度，創(chuàng)造出一批具有高科技含量、高附加值、環(huán)保安全的新興食品，通過(guò)提高產(chǎn)品檔次，提升品牌影響力，從而創(chuàng)造出了“雙匯”“眾品”“科迪”“三全”“金苑”等一系列馳名中外的產(chǎn)品。

二、新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)在積極影響和消極影響兩方面。積極影響主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情可以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈重塑和現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建;消極影響主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情會(huì)對(duì)糧食供應(yīng)鏈、糧食進(jìn)口渠道、糧食流通以及政府財(cái)政支撐能力等方面產(chǎn)生不利影響。

（一）新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的積極影響

1. 進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈重塑

新冠肺炎疫情影響下，河南省糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展可以暴露出一些問(wèn)題，比如生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)相分離、儲(chǔ)存與消費(fèi)環(huán)節(jié)相分離等，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象主要是因?yàn)楹幽鲜〈嬖谠S多個(gè)體農(nóng)戶和小型種糧戶，這些農(nóng)戶和散戶種植的糧食作物和產(chǎn)品不能有效整合起來(lái)，不利于加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一加工生產(chǎn)。這些暴露出來(lái)的問(wèn)題能讓政府完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，讓糧食從“農(nóng)田到餐桌”的每一環(huán)節(jié)都高質(zhì)量發(fā)展。

2. 有利于構(gòu)成現(xiàn)代化糧食物流體系

在此次疫情下，河南省糧食主要儲(chǔ)備在產(chǎn)地，這樣的布局不利于保障糧食安全，同時(shí)糧食流通環(huán)節(jié)也暴露出產(chǎn)銷區(qū)銜接不緊密、糧食收購(gòu)節(jié)點(diǎn)布局不合理、物流相對(duì)分散等問(wèn)題，這些問(wèn)題可能使得農(nóng)戶手中有糧食，但市場(chǎng)上流通的糧食少，不能滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，造成糧食供給和需求不對(duì)稱。針對(duì)暴露出的問(wèn)題，河南省政府可以采取針對(duì)性措施，比如加大財(cái)政和人力資本投入，優(yōu)化糧食產(chǎn)區(qū)和糧食銷區(qū)之間的倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)，促進(jìn)兩者緊密銜接;建立糧食網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)體系，加大輻射范圍，推動(dòng)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全過(guò)程的橫向聯(lián)動(dòng)和縱向整合。通過(guò)采取這些針對(duì)性舉措有利于構(gòu)成現(xiàn)代化糧食物流體系，完善供應(yīng)鏈發(fā)展。

（二）新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響

1. 對(duì)糧食供應(yīng)鏈造成干擾

由于新冠肺炎疫情的影響，多個(gè)國(guó)家采取“封城封國(guó)”“限制糧食出口”等措施，對(duì)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生不利影響，糧食價(jià)格上漲壓力凸顯。以玉米價(jià)格為例，受新冠肺炎疫情的影響，國(guó)內(nèi)的玉米供應(yīng)存在缺口，不能滿足消費(fèi)需求，但由于玉米出口國(guó)減少出口數(shù)量或者制定出口管制政策，使得國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格不斷上漲。但是目前國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)得到控制，國(guó)外疫情也在不斷消退，且隨著新型能源的開發(fā)利用，玉米價(jià)格有望回落。

2. 糧食進(jìn)口渠道明顯受阻

受新冠肺炎疫情的擴(kuò)散和傳播渠道影響，國(guó)外許多國(guó)家出臺(tái)了禁止或減少糧食出口的政策，采取了封閉主要交通干道的措施。導(dǎo)致貨物運(yùn)輸成本增加，使得包含糧食在內(nèi)的多種貨物物資受到較大限制。例如，大豆主要進(jìn)口國(guó)之一的阿根廷宣布自2020年3月20日起，實(shí)行為期12天的“全國(guó)隔離”政策，同時(shí)一些重要港口暫停貿(mào)易活動(dòng)，國(guó)家的物流行業(yè)就進(jìn)入了停滯狀態(tài)，造成阿根廷不能按時(shí)向進(jìn)口方交貨。巴西貨物運(yùn)往國(guó)外的主要交通方式是公路運(yùn)輸，占到全國(guó)運(yùn)輸量的50%以上。但受疫情影響，巴西卡車、托運(yùn)谷物的卡車運(yùn)輸量分別下降率26%和11%，下降比重較大，而且谷物的運(yùn)輸成本還上漲了10.5%，嚴(yán)重影響了糧食作物的出口。

3. 糧食產(chǎn)業(yè)流通風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇

河南省糧食作物種植面積不均衡，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，部分城市的耕地面積如圖2所示?？梢钥闯瞿详?yáng)市和信陽(yáng)市的耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)其它各市，耕地面積的多少在一定程度上決定了糧食作物產(chǎn)量的多少，進(jìn)而會(huì)影響各市糧食作物的供應(yīng)鏈。受疫情影響，物流運(yùn)輸受到一定阻礙，使得糧食作物從多產(chǎn)地區(qū)運(yùn)往低產(chǎn)地區(qū)的難度增加，同時(shí)也增加了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

4. 糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持能力下降

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，建立安全有效的糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重，“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市以及存在修建公路、建設(shè)房地產(chǎn)等現(xiàn)象，使得勞動(dòng)力人數(shù)和耕地面積都有所下降，造成糧食生產(chǎn)的核心要素人力資本減少，這個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)就需要政府金融、財(cái)政和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持。但河南省在糧食生產(chǎn)的金融、財(cái)政等方面支持力度不足，同時(shí)在疫情影響下，存在擠出效應(yīng)，政府的財(cái)政預(yù)算可能不足，影響政府對(duì)糧食生產(chǎn)的資金扶持。而且河南省財(cái)政支持一般以銀行貸款和財(cái)政支出為主，但由于銀行貸款缺乏抵押物品和農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比例小都在一定程度上制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此疫情形勢(shì)下，保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融、保險(xiǎn)和財(cái)政等方面的體系化建設(shè)會(huì)受到影響。

三、新冠肺炎疫情下促進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)河南省糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響時(shí)，積極探尋河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路對(duì)于促進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大，有利于促進(jìn)河南糧食產(chǎn)業(yè)的健康、快速的發(fā)展。

（一）有效整合糧食供應(yīng)鏈，打造糧食產(chǎn)業(yè)共生機(jī)制

河南省要有效整合供應(yīng)鏈，首先應(yīng)該打造優(yōu)質(zhì)原糧供應(yīng)系統(tǒng)，增加優(yōu)質(zhì)原糧的種植面積，保證優(yōu)質(zhì)種子種植，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量收割。其次要打造現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，發(fā)揮鄭州地處中原及鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，打造大型糧食產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、大型物流中心，以鄭州航空港為起始，向四處延伸擴(kuò)大物流范圍，把鄭州打造成涵蓋種植、加工、物流、儲(chǔ)備、商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力把河南省打造成全國(guó)重要的農(nóng)作物儲(chǔ)運(yùn)中心。最后，河南省政府要加大供應(yīng)鏈金融方面的投入，建設(shè)信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展客戶、預(yù)警和檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn);積極關(guān)注糧食出口國(guó)的疫情形勢(shì)，與企業(yè)共同努力，一起協(xié)助出口國(guó)和進(jìn)口企業(yè)之間的事宜，開展高效的運(yùn)輸通道，縮短貿(mào)易時(shí)間，增加糧食進(jìn)口渠道。

（二）不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

河南省要立足自身實(shí)際，著力完善產(chǎn)業(yè)組織鏈，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高糧食大省對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的貢獻(xiàn)率。為了加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)組織鏈中的信息流入手，加強(qiáng)信息流通功能建設(shè)。面對(duì)目前糧食產(chǎn)業(yè)鏈脫離、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該通過(guò)加大人力、物力、財(cái)力等方面的扶持力度，建立健全糧食信息服務(wù)體系，利用現(xiàn)有的各地農(nóng)業(yè)網(wǎng)、糧食流通網(wǎng)資源，不斷地充實(shí)更新內(nèi)容，增加糧食產(chǎn)銷分析、預(yù)測(cè)以及信息反饋等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起糧食生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁。

（三）持續(xù)提升糧食價(jià)值鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑升級(jí)

面對(duì)不斷頻發(fā)的糧食作物病蟲病害、多變的天氣災(zāi)害和其他不可預(yù)測(cè)的重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，為保證糧食絕對(duì)安全，首先河南省要“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，利用糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)河南省由“賣原糧”到“賣產(chǎn)品”，由“中國(guó)糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變。其次面對(duì)新的發(fā)展格局，河南省要建立國(guó)家糧食安全金融支撐長(zhǎng)效機(jī)制，明確定位新形勢(shì)下農(nóng)村金融的戰(zhàn)略重心，通過(guò)構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村金融改革。同時(shí)在疫情沒有完全消除的情況下，對(duì)國(guó)外糧食出口國(guó)的政策和國(guó)際形勢(shì)要及時(shí)知道，預(yù)防對(duì)糧食進(jìn)口和糧食安全產(chǎn)生的不利影響，從而保障糧食產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈不斷強(qiáng)化。

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（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）