怎樣理解新型政黨制度的“新”

文_ 鄒曉東

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，提出了一系列新思想新觀點新論斷，作出了一系列重大決策部署。特別是2018年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，用三個“新就新在”深刻闡明了我國政黨制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢，為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握，扎實推進新時代多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的民主形式

習近平總書記指出，實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我國政黨制度“反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)”，這一制度“既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主”。習近平總書記的這些重要論述，深刻闡明了我國新型政黨制度的民主本質(zhì)。

我國新型政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的重要功能，是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式，也是中國特色社會主義協(xié)商民主的具體體現(xiàn)。在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨堅持把多黨合作制度作為發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)有序政治參與的重要制度化渠道，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，就事關(guān)國計民生的重大問題、重大方針政策、重要決策部署等，與黨外人士真誠協(xié)商、凝聚共識?！懊坑写笫?，必相咨訪”。黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會、座談會、情況通報會共171次，其中習近平總書記親自主持召開37次，就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和歷次中央全會報告、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、深化黨和國家機構(gòu)改革等重大問題同民主黨派和無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商、聽取意見。各民主黨派、無黨派人士通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商，為黨和國家事業(yè)發(fā)展出謀劃策，參與國家和社會事務(wù)管理，實現(xiàn)了廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性。實踐證明，我國新型政黨制度通過一系列行之有效的制度安排，集中各方面智慧，調(diào)動各方面力量，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團，議而不決、決而不行的弊端，充分彰顯了人民民主的廣泛性和有效性；它既不是中國傳統(tǒng)政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是經(jīng)過實踐驗證的“中國原版”，創(chuàng)造性地開拓了民主發(fā)展的思路和前景，開辟了世界民主發(fā)展的新境界。

二、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的政黨關(guān)系

從世界其他國家的政黨關(guān)系看，由于國情和政治文化傳統(tǒng)不同，大體形成了三種基本模式：一是互相競爭模式，二是一黨專制模式，三是既聯(lián)合又競爭模式。我國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系不同于上述三種模式，它以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，是一種團結(jié)、合作、和諧的新型政黨關(guān)系。

我國新型政黨制度具有堅實的共同思想政治基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義?！痹谶@一共同思想政治基礎(chǔ)上，多黨合作始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循共同的政治準則，具有國家憲法和黨內(nèi)法規(guī)文件的保障，通過廣泛凝聚各民主黨派、無黨派人士的智慧力量，為實現(xiàn)共同目標而團結(jié)奮斗。民盟中央原主席費孝通曾形象地說：“我們是和共產(chǎn)黨唱一臺戲，一臺使中國興旺發(fā)達起來的戲，而不是像西方資本主義國家你罵我我罵你那種虛偽的政治游戲?！惫伯a(chǎn)黨領(lǐng)導與多黨合作的有機結(jié)合，體現(xiàn)了奮斗目標和前進方向的一致、政治團結(jié)和有序參與的擴大，形成了一黨領(lǐng)導而不專制、多黨合作而不競爭、互相監(jiān)督而不反對的獨特優(yōu)勢，保證了多黨合作的正確方向和旺盛活力，生動體現(xiàn)了團結(jié)和諧的政黨關(guān)系。民主黨派不是中國共產(chǎn)黨的對手，而是親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事；中國共產(chǎn)黨積極為各民主黨派參政創(chuàng)造條件，各民主黨派積極協(xié)助執(zhí)政黨更好興國為民；執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督不是彼此傾軋，不是相互拆臺、相互掣肘，更不是“你方唱罷我登場”的輪流坐莊，而是作為“坦誠相見、知無不言”的摯友和“道義相砥、過失相規(guī)”的諍友，提出不同意見和批評。正是這種團結(jié)合作的和諧政黨關(guān)系，形成了執(zhí)政黨一心一意謀發(fā)展、參政黨同心協(xié)力助發(fā)展的政治局面。特別是黨的十八大以來，各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮政治優(yōu)勢，著眼黨和國家工作大局，緊扣黨和國家中心工作，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署，聚焦“深入推進‘一帶一路’建設(shè)”“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”等重大問題深入調(diào)研、建言獻策，向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志報送書面意見建議共737件，其中645件得到中央領(lǐng)導同志重要批示，為中共中央科學決策、民主決策提供了重要參考，為全面建成小康社會、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

三、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的利益表達方式

任何政黨都以一定階級為基礎(chǔ)、代表一定階級的利益。政黨制度的重要功能就是反映、協(xié)調(diào)和整合利益訴求。兩黨制和多黨制中，不同政黨之間存在難以調(diào)和的利益矛盾，哪個政黨上臺執(zhí)政都不可能代表全體人民的意愿和利益。政黨追求選票最大化，利益集團追求利益最大化，政黨之間競爭選舉，政府出現(xiàn)更迭，容易形成“否決政治”。前任建房、后任拆梁，互相攻擊、“切割”選民，將選民的利益分歧公開化、對立化，甚至不惜犧牲國家和多數(shù)民眾的共同利益，人為擴大社會分歧、造成社會撕裂，帶來政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展也深受影響。一黨制中，唯一的執(zhí)政黨長期執(zhí)政，聽不到不同政黨的聲音，缺乏政黨間的監(jiān)督，難以照顧到社會各方面群體的具體利益。

我國是一個人口大國，存在不同的階層和社會群體，人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上還存在具體利益的差別，各社會階層、群體的合法利益如果不能通過正常的渠道得到表達，將對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)艱巨而繁重。在我國，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，而是代表中國最廣大人民的根本利益，民主黨派、無黨派人士反映不同社會階層和社會群體的具體利益。我國新型政黨制度通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，暢通利益表達渠道，照顧同盟者利益，可以有效反映社會各方面的愿望訴求，真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益。比如，從2016年起，中央政治局常委會每年審議年度政黨協(xié)商（會議協(xié)商）計劃，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志每年主持召開協(xié)商會至少7次，其中習近平總書記主持召開4—5次。此外，中共中央或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等，分別就推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活、深化黨和國家機構(gòu)改革方案、制定“十四五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性全局性問題，與黨外人士真誠協(xié)商、認真聽取意見建議。再比如，中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，拓寬民主監(jiān)督渠道，支持民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。多年來，民主黨派通過擔任政府部門和司法機關(guān)特約人員，參與有關(guān)專項檢查、執(zhí)法監(jiān)督等，積極提意見、做批評，對中共各級黨委、政府和領(lǐng)導干部履職、廉政等進行監(jiān)督，幫助執(zhí)政黨更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，隨時聽到不同的意見和批評，及時改進工作。特別是2016年以來，受中共中央委托，8個民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，分別對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，圍繞貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等方面的重點內(nèi)容，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級黨委、政府提出意見建議2400多條，向中共中央、國務(wù)院報送意見建議40多份，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。事實證明，我國新型政黨制度能夠統(tǒng)籌兼顧各方面利益、妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、充分吸收社會各方面意見，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政的弊端，從而保證政治穩(wěn)定和社會和諧。

四、我國新型政黨制度創(chuàng)造了嶄新的執(zhí)政方式

我國新型政黨制度產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士團結(jié)奮斗的風雨征程，發(fā)展于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這一政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、處于領(lǐng)導地位，各民主黨派是參政黨，不是在野黨更不是反對黨，創(chuàng)造了嶄新的執(zhí)政方式，有力地促進了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，也是各民主黨派、無黨派人士自覺自愿的選擇。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。在這一嶄新的執(zhí)政方式下，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導；各民主黨派參政的主要內(nèi)容是參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在長期的團結(jié)合作中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士致力于共同奮斗目標，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，堅持民主和集中相統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，各民主黨派認真履行三項基本職能。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士就事關(guān)我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、重大問題，在決策之前和決策實施之中廣泛深入?yún)f(xié)商，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，推動決策科學化民主化，形成統(tǒng)一的意志和步調(diào)；各民主黨派、無黨派人士中一大批優(yōu)秀人才擔任各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，直接參與國家大政方針的制定執(zhí)行和國家事務(wù)的管理，從而把各界力量最大限度吸納進來，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，充分彰顯了我國新型政黨制度集中高效、政策連續(xù)的獨特優(yōu)勢，生動展示了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度效能。如圍繞制定“十四五”規(guī)劃的建議，2020年4月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門征求了黨外人士的意見建議；8月，習近平總書記又主持召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議，集思廣益、形成共識。在抗擊新冠肺炎疫情的非常時刻，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各民主黨派、無黨派人士堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，堅定不移同中國共產(chǎn)黨同舟共濟、風雨與共，發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，組織6萬余名民主黨派醫(yī)務(wù)人員投入疫情一線，圍繞防止疫情擴散、幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、防控境外疫情輸入等重大問題調(diào)查研究、建言獻策，協(xié)助各級黨委和政府做好思想工作，加強宣傳教育和輿論引導，號召廣大成員踴躍捐款捐物，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要貢獻，是中國特色社會主義新型政黨制度效能優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

櫛風沐雨見肝膽，砥礪奮進續(xù)華章。從建立新中國、建設(shè)新中國，到開拓改革路、實現(xiàn)中國夢，70多年的實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，具有歷史必然性、巨大優(yōu)越性和偉大獨創(chuàng)性，符合中國國情，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，符合全國各族人民的根本利益，在創(chuàng)造“中國奇跡”的過程中發(fā)揮了重要作用，不愧為中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，不愧為從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷鞏固多黨合作共同思想政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新型政黨制度效能，切實把我國新型政黨制度堅持好、完善好、發(fā)展好，不斷開創(chuàng)多黨合作事業(yè)新局面。