突出地方黨組織選舉工作的政治性科學(xué)性嚴(yán)肅性

肖立輝

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》突出政治性，對(duì)黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的代表委員和班子提出政治要求，凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)；突出民主性和科學(xué)性，優(yōu)化代表委員和班子的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選舉程序；突出選舉紀(jì)律的嚴(yán)明性和嚴(yán)肅性，切實(shí)保障選舉人意志

地方黨組織選舉是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近期修訂并發(fā)布施行，《條例》是一部基礎(chǔ)性主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系中帶有程序法性質(zhì)的一部黨的組織法規(guī)制度。

這次修訂工作的意義至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是長(zhǎng)期以來特別是黨的十八大以來黨內(nèi)選舉工作的制度創(chuàng)新和理論探索的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代地方黨組織選舉工作的全面規(guī)范和基本遵循。二是黨內(nèi)選舉制度體系建設(shè)的重要工作進(jìn)展。黨的組織體系包括黨的中央組織、地方組織、基層組織。2020年7月和12月，中共中央分別發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，這兩部黨的組織選舉方面的中央黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，使黨內(nèi)選舉制度向體系化邁出了重要的一大步。三是修訂和實(shí)施《條例》，對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨的地方組織選舉，加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要意義。

修訂后的《條例》突出政治性，對(duì)黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的代表委員和班子提出政治要求，凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)；突出民主性和科學(xué)性，優(yōu)化代表委員和班子的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選舉程序；突出選舉紀(jì)律的嚴(yán)明性和嚴(yán)肅性，切實(shí)保障選舉人意志。

一、強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，突出代表委員的政治要求

根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨的地方組織包括省市縣三級(jí)黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)（及其黨務(wù)委員會(huì)）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)（及其常務(wù)委員會(huì)）。黨的地方組織選舉主要對(duì)黨的代表大會(huì)代表，黨的委員會(huì)的委員、常務(wù)委員會(huì)的委員、書記和副書記，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員、常務(wù)委員會(huì)的委員、書記和副書記的人選進(jìn)行醞釀、提名、確定、選舉投票等。黨代會(huì)代表、黨委和紀(jì)委的委員，以及黨委紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)和政治能力，將直接決定地方組織建設(shè)的質(zhì)量。這次修訂工作以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求，將貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線等內(nèi)容，增寫進(jìn)《條例》，對(duì)代表委員和領(lǐng)子班子的政治方面的資格和條件提出了明確的要求。

強(qiáng)調(diào)代表委員的政治標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格代表委員的資格條件，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保選出合格的代表委員。比如，《條例》規(guī)定黨代會(huì)代表應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用。比如，黨委會(huì)委員應(yīng)堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的原則。

二、優(yōu)化代表委員的結(jié)構(gòu)，突出選舉程序的科學(xué)性

黨代會(huì)代表、黨委會(huì)委員的結(jié)構(gòu)是否合理，將直接影響黨的地方組織的組織力。而優(yōu)化后的組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功效又離不開程序的科學(xué)嚴(yán)密。

優(yōu)化代表委員的結(jié)構(gòu)。關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)，更加注重基層的話語權(quán)，更加重視基層代表在黨代會(huì)代表中的比例。《條例》明確要求合理分配代表名額，確保生產(chǎn)和工作一線代表比例，工人、農(nóng)民代表應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量；省區(qū)市黨代會(huì)代表中生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。這種結(jié)構(gòu)安排將充分保障基層群眾的利益訴求得到充分表達(dá)，有利于人民有序理性的政治參與。關(guān)于委員的結(jié)構(gòu)，《條例》明確要求“黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的提名，必須貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針”，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理的要求。年齡、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)安排，將優(yōu)化整個(gè)黨委會(huì)的結(jié)構(gòu)，有利于提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、政治能力、執(zhí)政能力。

科學(xué)規(guī)范選舉程序，充分體現(xiàn)和保障選舉人意志，將基層黨員群眾的意愿和上一級(jí)黨組織意圖相結(jié)合，將民主與集中相統(tǒng)一。一是明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法，按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選和候選人等4個(gè)環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名，并對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行公示。二是突出強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。比如，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表的名額，由召開代表大會(huì)的黨的委員會(huì)全體會(huì)議確定，《條例》在此基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，即“報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。再比如，在呈報(bào)審批這一章，對(duì)地方黨委常委和書記、副書記，以及地方紀(jì)委常委和書記、副書記，賦予了上一級(jí)黨委的“批準(zhǔn)”權(quán)限。在1994年《條例》中則是使用了“審批”的表述。一般來說，在多層管理結(jié)構(gòu)體系中，審批仍算審核中的一環(huán)，還不是最后裁定人，而批準(zhǔn)則是最后裁定人角色。這種制定安排，從某種意義上體現(xiàn)了民主集中制原則，既有民主選舉，也有有序集中。

三、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，突出選舉紀(jì)律的嚴(yán)肅性

選舉工作的質(zhì)量，一方面取決于選舉的程序是否科學(xué)，另一方面取決于選舉工作的紀(jì)律是否嚴(yán)明。換屆選舉風(fēng)氣關(guān)系換屆選舉成敗，關(guān)系用人導(dǎo)向、干事導(dǎo)向。《條例》落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求，汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，專章對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律和監(jiān)督提出要求。這三大賄選案，是對(duì)黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。拉票賄選嚴(yán)重違紀(jì)違法，毒化了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)環(huán)境，惡化了換屆選舉的風(fēng)氣。

《條例》明確選舉紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保選舉風(fēng)清氣正。與修訂之前相比，在嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)上，除了違紀(jì)處分之外，這次修訂增加了違法的相關(guān)處分與監(jiān)督，明確規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理”，增強(qiáng)了這部黨內(nèi)法規(guī)的震懾力。