推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化

柴寶勇

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，關(guān)鍵是要實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化運(yùn)行，切實發(fā)揮新型政黨制度的制度效能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得重要進(jìn)展。在全面依法治國和全面依規(guī)治黨的背景下，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入法治軌道，對于著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用具有重要意義。

一、在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的視野中審視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

凝心聚力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固提升和健康發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動員一切可以動員的潛力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來，無論是中央的頂層設(shè)計還是地方的探索創(chuàng)新，都為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實踐打上了鮮活的時代印記。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得新成效的同時，同樣也出現(xiàn)了一些體制性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。比如有些地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作搞得好不好，取決于三個方面——黨委（統(tǒng)戰(zhàn)部門）、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)對象，幾個人物——黨委書記、政協(xié)主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長等，這也從一個方面反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化、制度化的不足。再比如，在一些工作實踐中，過分追求整齊劃一，增加了不同群體對立和沖突的風(fēng)險；有的還不能適應(yīng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代要求，仍用改革時期甚至是革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的辦法與思路處理工作、解決問題；有的甚至固步自封，無視社會結(jié)構(gòu)的變化和統(tǒng)戰(zhàn)對象身份群體的變遷，一味地將新群體、新對象從統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍中排除出去，等等。這些問題嚴(yán)重影響了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實際效果，使得我們黨的重要法寶被束之高閣，流于表面。

二、在新型政黨制度的框架內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，關(guān)鍵是要實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化運(yùn)行，切實發(fā)揮新型政黨制度的制度效能。

第一，始終明確協(xié)商民主制度的廣泛主體和重要方面。習(xí)近平總書記明確提出，“做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到“最大公約數(shù)”。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的廣義協(xié)商民主對象范圍已經(jīng)明確，尤其是新的社會階層人士與海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作等也是新時代協(xié)商民主制度的重要方面和任務(wù)。

第二，切實遵循協(xié)商民主制度的文化理念和行為策略。在新型政黨制度下，要更好地發(fā)揮人民政協(xié)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用；致力于維護(hù)和促進(jìn)中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，增進(jìn)中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第三，更好發(fā)揮協(xié)商民主制度的包容特征和靈活機(jī)制。我國新型政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能。因此，要發(fā)揮好中國協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，用“溫和的方式”和“足夠的彈性”創(chuàng)新新型政黨制度進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

三、著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化

2021年1月5日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（下稱《條例》）。《條例》為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循，要在貫徹落實《條例》中，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加科學(xué)化規(guī)范化制度化。

一是構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供廣泛力量支撐具有重要意義。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅是原則，更是程序制度和行動策略，因而要求在實踐中保證領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委（黨組）要強(qiáng)化責(zé)任意識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，壓實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要立足職能、履職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮服務(wù)保障作用。

二是明確職責(zé)與權(quán)限，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法規(guī)政策與績效評價體系。法規(guī)政策是制度構(gòu)成的基礎(chǔ)要素，也是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本遵循。健全有中國特色的、與其他相關(guān)制度體系相銜接的、體系化的、可操作的法規(guī)政策制度體系是基礎(chǔ)。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、各層級上下聯(lián)動的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局；要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨組織重要議事日程、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核、納入宣傳計劃、納入干部重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級黨組織班子要切實做到帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，帶頭推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，績效考評對象應(yīng)是多主體、全方位的，不僅包括中國共產(chǎn)黨各級黨組織，而且各民主黨派、工商聯(lián)等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系中的重要主體也需要進(jìn)行考評，民族工作、宗教工作等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的重要環(huán)節(jié)也需要納入考評內(nèi)容。在考核評估機(jī)制方面要充分考慮各層級、各黨派等不同的實際情況，制定精確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，從“粗線條”轉(zhuǎn)為“精細(xì)化”，把握“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與“多維考評”的平衡，從而達(dá)到科學(xué)化。

三是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、新社會階層、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等重點對象、范圍抓好各項體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行體系，提高制度保障能力。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線檔案信息管理制度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作正面清單、負(fù)面清單，并對其實施動態(tài)管理。