高校貧困生發(fā)展需求調(diào)查與精準(zhǔn)資助探究

李新富

[摘 ? ?要]高校貧困生的資助工作歸根結(jié)底在于實(shí)現(xiàn)資助育人功能，而研究表明，該群體學(xué)生需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除關(guān)注經(jīng)濟(jì)資助之外，尤其關(guān)心自身的發(fā)展問(wèn)題，其需求特點(diǎn)可用兩個(gè)冰山模型加以形象表現(xiàn)。傳統(tǒng)資助工作主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)幫扶，尚未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。新形勢(shì)下高校學(xué)生資助工作，需要從理念、模式、方式、途徑四個(gè)方面加以改變，構(gòu)建發(fā)展型資助體系，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，切實(shí)增強(qiáng)資助工作的有效性。

[關(guān)鍵詞]高校貧困生;發(fā)展需求;精準(zhǔn)資助

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 11-0004-04

黨和政府高度重視學(xué)生資助工作，資助力度不斷加大，資助體系也日趨完善。但由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困生）在高校學(xué)生中的比重仍然還比較大（據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些高校貧困生所占比例最高達(dá)35%，低的也有10%左右[1]），即便我國(guó)已于2020年完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，今年開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，也并不意味著高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就沒(méi)有了，對(duì)高校中貧困生的資助育人工作仍然任務(wù)艱巨。那么，新形勢(shì)下如何更有針對(duì)性地開(kāi)展好學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助上的“精準(zhǔn)扶貧”，幫助貧困生健康成長(zhǎng)成才，在新時(shí)代推進(jìn)教育公平與精準(zhǔn)扶貧的大背景下就顯得尤為重要。

一、高校貧困生發(fā)展需求調(diào)查的目的

自2013年11月習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來(lái)，“精準(zhǔn)”不僅是扶貧工作的基本要求，也日漸成為學(xué)生資助工作的基本要求。

眾所周知，我國(guó)高等教育實(shí)行教育收費(fèi)時(shí)間不算長(zhǎng)，因而政府行為的學(xué)生資助工作開(kāi)展得也較晚。實(shí)際上，對(duì)高校貧困生進(jìn)行大規(guī)模政府性資助主要是從2008年開(kāi)始。近年來(lái)，無(wú)論是從政府、社會(huì)，還是從家庭、學(xué)校，無(wú)論是從工作管理，還是從學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是從個(gè)體需求，還是從群體愿望角度，都對(duì)高校貧困生資助工作越來(lái)越關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)家已在宏觀層面建立了涵蓋獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、緩、免等多種措施并存的較為完善的高校學(xué)生資助體系。而且近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)生資助工作的資助力度逐年增加，學(xué)生資助政策體系已成為自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困生財(cái)政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、貧困生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排。據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心公開(kāi)發(fā)布的《2019年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示：學(xué)生資助資金連續(xù)十三年保持快速增長(zhǎng)。2019年，“資助普通高校學(xué)生4817.59萬(wàn)人次，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48%?！?[2]在這種形勢(shì)下，從微觀層面客觀、全面、準(zhǔn)確了解和掌握貧困生的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于進(jìn)一步做好資助資源分配，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”資助，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

毋庸諱言，從現(xiàn)行國(guó)家資助政策體系來(lái)看，其出發(fā)點(diǎn)主要是針對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)、金錢(qián)）需求而設(shè)計(jì)，這具有解決問(wèn)題的合理性。但從高校自身所要扮演的角色來(lái)看，由于高校既是資助政策的具體實(shí)施者，也是貧困生的管理者，再加上高校的育人功能，這就決定了高校對(duì)貧困生所承擔(dān)的任務(wù)角色具有多重性：既是資助政策的執(zhí)行者，又是貧困生的管理者、教育者、培養(yǎng)者。而且，歸根結(jié)底，是要把貧困生同其他學(xué)生一樣培養(yǎng)成合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，努力把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)資助育人的根本目的。基于此，高校要真正做好貧困生的資助工作，使資助工作更好地服從和服務(wù)于人才培養(yǎng)這個(gè)基本任務(wù)。完成困難資助與人才培養(yǎng)的良性契合，就必然要求不僅只關(guān)注貧困生的經(jīng)濟(jì)需求，更要對(duì)貧困生的發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀、全面的了解，并作出科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估，這既是做好具體資助工作、實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)，也是制定好整個(gè)資助政策的根本依據(jù)。

二、高校貧困生發(fā)展需求的理論視角剖析

關(guān)于人的需求，對(duì)以下幾點(diǎn)，理論界沒(méi)有太多爭(zhēng)議：其一，人的需求是多樣的，既有物質(zhì)需求，也有精神需求;其二，人的需求是有層次的。當(dāng)然，不同流派會(huì)有不同的層次劃分法，比如馬克思認(rèn)為人的需要主要包括生存需要、享受需要和發(fā)展需要三個(gè)層次，馬斯洛的需求層次理論則把人的需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次;其三，人的需求是有規(guī)律的，即人的需求總是由低向高逐步發(fā)展的，通常情況下是低層級(jí)的需求得以滿足以后再滿足高層級(jí)的需求。馬斯洛認(rèn)為，低級(jí)的是生理需求，最高級(jí)的是自我實(shí)現(xiàn)的需求;馬克思則認(rèn)為生存需要是基礎(chǔ)的，發(fā)展需要是高級(jí)的。

據(jù)此，簡(jiǎn)而言之，大學(xué)生的需求不外乎兩大層級(jí)：生存需求和發(fā)展需求。高校貧困學(xué)生也不例外，只是在具體需求上有其特殊性（比如，調(diào)查顯示，該群體學(xué)生對(duì)生存和發(fā)展的需求程度比其他學(xué)生更為強(qiáng)烈些）。

對(duì)于什么是高校貧困生的發(fā)展需求，理論界目前還沒(méi)有一個(gè)共識(shí)性的表述或者準(zhǔn)確界定，但有學(xué)者試圖從不同角度做了闡釋?zhuān)嗫梢?jiàn)一斑。比如，溫州醫(yī)科大學(xué)陳靜的課題組對(duì)“高校貧困生的發(fā)展需求”表述為“相較于非貧困生群體，因經(jīng)濟(jì)文化、家庭環(huán)境和教育經(jīng)歷的差異造成貧困生在應(yīng)對(duì)校園生活和社會(huì)活動(dòng)的心理能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力存在一定的弱勢(shì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助得到保障后，貧困學(xué)生希望有更多的發(fā)展平臺(tái)，獲取參與社交、得到尊重及自我實(shí)現(xiàn)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)”。[3]該表述大意已經(jīng)清楚，只是還不夠簡(jiǎn)潔，有待進(jìn)一步提煉與精確。概而言之，除了基礎(chǔ)性的生存需求之外，貧困生在接受高等教育這一階段對(duì)自身成長(zhǎng)成才所需要滿足的其他需求，都屬發(fā)展需求的范疇。

如此看來(lái)，高校貧困生需求可用“冰山理論”中的兩個(gè)“冰山”模型加以直觀表現(xiàn)。即：

其一，高校貧困生需求具有層級(jí)性（圖示一）。生存需求屬于低層級(jí)，是基礎(chǔ)性需求;發(fā)展需求屬于高層級(jí)，是高級(jí)別需求。

其二，高校貧困生需求表現(xiàn)具有差異性（圖示二）。生存需求顯性，外露，直觀;發(fā)展需求隱性，內(nèi)斂，潛在。

并且，生存需求容易滿足，但只是露出海平面的冰山一角;而發(fā)展需求則更為復(fù)雜，猶如隱藏在海平面下巨大的冰山底座，難以揣摩。

三、高校貧困生發(fā)展需求調(diào)查與分析

（一）調(diào)研的過(guò)程

通過(guò)在多所高校連續(xù)幾年動(dòng)態(tài)不定期抽樣調(diào)查，對(duì)高校貧困生的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。共發(fā)放問(wèn)卷2萬(wàn)多份，舉行專(zhuān)題小型座談10余次、個(gè)別訪談170多人。調(diào)查輻射四個(gè)年級(jí)的不同專(zhuān)業(yè)、不同性別、不同生源的學(xué)生，調(diào)查對(duì)象具有代表性。正式調(diào)查前，還按不同年級(jí)不同學(xué)科不同生源地學(xué)生設(shè)置實(shí)驗(yàn)小組，開(kāi)展試調(diào)查，對(duì)試調(diào)查的對(duì)象及其外圍對(duì)象（家庭、同班同學(xué)、舍友、班主任等）作深度訪談，將試調(diào)查的結(jié)果與訪談實(shí)際進(jìn)行比對(duì)，依據(jù)兩者的差異性（偏差率約5.7%）對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的部分內(nèi)容作了修正與完善。之后作了重復(fù)試驗(yàn)，使偏差率穩(wěn)定控制在0.5%以下才開(kāi)始正式調(diào)查，確保了正式調(diào)查的數(shù)據(jù)科學(xué)性和結(jié)果可信度。

（二）高校貧困學(xué)生需求分析

調(diào)查顯示，在現(xiàn)有資助政策體系較為完善的情況下，由于高校貧困學(xué)生的基本生活能得到保障，因而他們?cè)诖髮W(xué)期間更為關(guān)注的并不只是經(jīng)濟(jì)資助問(wèn)題，而是呈現(xiàn)出多樣化需求發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，高校貧困生最關(guān)心、最希望得到解決的是能力發(fā)展，其次是學(xué)習(xí)問(wèn)題、心理問(wèn)題等。也就是說(shuō)，他們盡管也依然重視生存需求的滿足，但他們更為關(guān)注發(fā)展需求的滿足程度。具體來(lái)看：

其一，在心理上，貧困生感覺(jué)大學(xué)期間的壓力“非常大”或“較大”的，占61.28%;壓力來(lái)源選擇“經(jīng)濟(jì)壓力”的只占30.37%，“學(xué)習(xí)壓力”與之持平，再次是“就業(yè)壓力”，分別為30.37%、29.13%;說(shuō)明心理助困十分重要。

其二，在對(duì)現(xiàn)有資助政策/工作的看法上，認(rèn)為幫困助學(xué)最有成效的方式是“助學(xué)貸款”，占26.84%，位列第二、三的是選擇“困難補(bǔ)助”“學(xué)費(fèi)減免”，分別為25.05%、24.45%，這個(gè)調(diào)查結(jié)果大大出乎課題組的預(yù)料（原以為絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象會(huì)選擇“困難補(bǔ)助”）。其個(gè)中原因從調(diào)查中已摸清楚，他們大多數(shù)還是不希望無(wú)償獲得經(jīng)濟(jì)資助，體現(xiàn)出更高的價(jià)值需求尤為強(qiáng)烈。在曾拒絕接受資助的理由中，除了選擇“有比自己更困難的同學(xué)需要資助”的占40.58%，排第二位的是“家里還沒(méi)困難到揭不開(kāi)鍋的地步”，占29.58%。這說(shuō)明在曾拒絕接受資助的貧困生中大約有1/3的同學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)資助的需求也并不是置于絕對(duì)至高無(wú)上的地位，從而也從側(cè)面反映出現(xiàn)有的資助政策和資助工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

其三，在需求類(lèi)別上，“貧困學(xué)生最需要”項(xiàng)中，選擇“經(jīng)濟(jì)上的資助”僅占47.83%，而選擇“師生、朋友的關(guān)愛(ài)及心理疏導(dǎo)”卻占51.342%;“對(duì)需求的看法”項(xiàng)中，直接認(rèn)為“物質(zhì)需求重于精神需求”的僅為16.78%，而認(rèn)為“精神需求重于物質(zhì)需求”的卻高達(dá)32.09%，認(rèn)為“兩者同等重要”的為42.44%。

其四，在需求程度上，“需要在物質(zhì)上得到資助”項(xiàng)中，選擇“非常需要”的為25.32%，而在“需要在精神上得到幫助”項(xiàng)中，同樣選擇“非常需要”的卻占到 37.47%。這就明確表達(dá)出了他們的需求特點(diǎn)：對(duì)精神層面的助困需求程度要高于對(duì)物質(zhì)層面的助困需求程度。

上述這些簡(jiǎn)單、直觀的調(diào)查結(jié)果，看起來(lái)似乎有些不大合乎傳統(tǒng)對(duì)貧困生的界定邏輯，甚至在一定程度上構(gòu)成了對(duì)過(guò)去資助工作觀念的顛覆，但這是不容也是不可回避的事實(shí)。

這說(shuō)明，我們高校的貧困生資助工作離“精準(zhǔn)資助”的要求，確實(shí)還存在一定的差距，需要結(jié)合新形勢(shì)進(jìn)行改革創(chuàng)新和不斷完善。那么，高校應(yīng)如何做好新形勢(shì)下的貧困生資助工作呢？

四、新形勢(shì)下高校貧困生資助工作建議

由于高校貧困生的需求具有多樣性、復(fù)雜化特征，因而迫切需要構(gòu)建新型的貧困生資助體系，以提高資助工作的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶。具體來(lái)說(shuō)，高校的貧困生資助工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變資助工作理念，不斷創(chuàng)新資助模式，改革工作方式，多路徑滿足學(xué)生的發(fā)展需求，構(gòu)建發(fā)展型資助體系，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，幫助貧困生健康成長(zhǎng)成才。

第一，在工作理念上，由物質(zhì)化資助向多元化資助轉(zhuǎn)變。

研究表明，盡管現(xiàn)有的貧困生資助體系在一定程度上切中了主要問(wèn)題的要害（因?yàn)椋吘关毨囟ǖ膬?nèi)涵便是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，理當(dāng)首要解決的就是經(jīng)濟(jì)幫困問(wèn)題），但從實(shí)際來(lái)看，由于高校貧困生不是純粹的經(jīng)濟(jì)人角色，其首先具有大學(xué)生的一般身份，其次才是經(jīng)濟(jì)困難的特殊體，因而不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)（金錢(qián)、物資）的資助解決其一日三餐之類(lèi)的生活問(wèn)題就了事，那是不夠的，也是不全面的。更為重要的是，貧困大學(xué)生需求具有多樣性和層級(jí)性，尤其是其發(fā)展的需求，必定需要資助工作者真正樹(shù)立物質(zhì)資助與精神資助多管齊下的工作理念，才能實(shí)現(xiàn)資助效能的最大化，契合高校人才培養(yǎng)的根本目的。

第二，在工作模式上，由生存型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。

研究表明，生存型資助比較簡(jiǎn)單易行，而發(fā)展型資助則要復(fù)雜得多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這是由高校貧困生發(fā)展需求的復(fù)雜性、隱秘性、高級(jí)性決定的?，F(xiàn)有的生存型資助工作模式，可以由一個(gè)職能部門(mén)（通常由學(xué)生資助中心）代行就基本可以完成了。而發(fā)展型資助工作模式，則需要學(xué)校內(nèi)部多部門(mén)、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、協(xié)助，共同施助。譬如，實(shí)施“項(xiàng)目化資助”就比傳統(tǒng)的“結(jié)果化資助”更容易被貧困生接受，也更有利于他們的發(fā)展，當(dāng)然它的實(shí)施僅靠一個(gè)資助部門(mén)是實(shí)現(xiàn)不了的。

第三，在工作方式上，由被動(dòng)式資助向主動(dòng)式資助轉(zhuǎn)變。

研究表明，傳統(tǒng)的資助工作比較被動(dòng)。之所以被動(dòng)，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)資助工作只從表象入手，限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的認(rèn)知誤區(qū)，是基于高校貧困生最需要解決的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題來(lái)考慮工作前提的，這確實(shí)好似“頭痛需醫(yī)頭、腳痛需醫(yī)腳”一樣直接。從這個(gè)角度來(lái)看，施以經(jīng)濟(jì)資助，無(wú)疑是對(duì)貧困生基本需求的尊重，也是具有一定針對(duì)性、合理性的。但是這僅僅滿足的是貧困生的生存需求，解決的只是局部問(wèn)題，顯得被動(dòng)，資助工作缺少針對(duì)性和體系化。而貧困生需要解決的更多的問(wèn)題是發(fā)展需求方面的問(wèn)題，這些圍繞“成長(zhǎng)成才”的大問(wèn)題的解決，需要資助工作主動(dòng)深入到每個(gè)個(gè)體，并觸及、把握其內(nèi)在實(shí)際需要。這是著眼從“根”上解決問(wèn)題，是真正意義上的主動(dòng)式資助工作。

第四，在工作路徑上，由單向度資助向多向度資助轉(zhuǎn)變。

研究表明，由于高校貧困生發(fā)展需要的復(fù)雜性、多維性，契合其特點(diǎn)的資助工作也必然具有復(fù)雜性、多維性。在工作路徑上必須要摒棄過(guò)去的單向度資助，轉(zhuǎn)為多向度資助，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。教育部自1999年就成立了“全國(guó)學(xué)生貸款管理中心”（2006年更名為“全國(guó)學(xué)生資助管理中心”），并逐步建立起了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生資助管理體系，資助工作確實(shí)成效顯著。但就高校資助工作而言，這僅僅是縱向的單向度資助，這條路徑當(dāng)然重要，但主要解決的是高校貧困生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，滿足的是他們的生存需求。而要滿足他們的發(fā)展需求，僅走縱向資助的路徑是難以實(shí)現(xiàn)的。至關(guān)重要的還是在學(xué)校這一級(jí)，需要不斷拓寬工作路徑，形成橫縱交叉、多維互補(bǔ)的多向度資助格局。學(xué)校資助中心、相關(guān)職能部門(mén)、院（系、中心），以及相關(guān)專(zhuān)家、教師、導(dǎo)師、學(xué)工隊(duì)伍等協(xié)同工作，探索實(shí)施既有明確分工又有無(wú)縫合作的“一對(duì)一” “一對(duì)多” “多對(duì)一”“多對(duì)多”的多向度資助，這才是針對(duì)貧困生不同個(gè)體不同發(fā)展需求而實(shí)施的“精準(zhǔn)”資助，這也是貧困生最希望看到的。

高校貧困生資助工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就高校自身來(lái)說(shuō)，需要改變過(guò)去主要注重經(jīng)濟(jì)助困的資助導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫^續(xù)重視貧困生的生存需求，更要了解和尊重貧困生的發(fā)展需求，科學(xué)引導(dǎo)和激發(fā)他們合理的發(fā)展需求，努力幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。這就要求新形勢(shì)下高校的貧困生資助工作，必須實(shí)現(xiàn)理念、模式、方式、途徑等多方面轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建起科學(xué)的貧困生發(fā)展需求評(píng)估體系，全面、準(zhǔn)確掌握貧困生群體及個(gè)體的發(fā)展需求，分類(lèi)施策，主動(dòng)施助，精準(zhǔn)資助，切實(shí)做到為貧困生的成長(zhǎng)成才助力。

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[2]看全文！2019年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告發(fā)布[EB/OL].中國(guó)教育新聞網(wǎng)，http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202005/t20200521_328788.html，2020-05-21.

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（責(zé)任編輯： 杜家和）