促進(jìn)中部地區(qū)跨省流動新生代農(nóng)民工回流市民化的對策

呂效華

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積102.8 萬平方公里，占全國陸地國土總面積的10.7%;2015年底人口3.65 億人，占全國總?cè)丝诘?6.5%［1］。《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。中部地區(qū)6 省中，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率為60.30%，是中部地區(qū)唯一常住人口城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平的省份，其余依次是: 山西58.41%，江西57.32%，湖南56.01%，安徽54.69%，河南51.71%［2］。中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低，與大量人口外流到東部發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)與市民化有很大關(guān)系。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示: 2018年農(nóng)民工總量為28836 萬人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，計(jì)14851 萬人，外出農(nóng)民工總量為17266 萬人，其中跨省流動總量為7594 萬人，而中部地區(qū)就有3889 萬人，占全國跨省流動農(nóng)民工60.6%［3］，其中新生代農(nóng)民工2003 萬人(按全國平均水平51.5%計(jì)算)，實(shí)際上肯定還要大于這個數(shù)目，即使這樣也相當(dāng)于省內(nèi)外出農(nóng)民工總數(shù)2529 萬人的五分之四。

仔細(xì)推敲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低的玄機(jī)。一是中部地區(qū)外出農(nóng)民工總量為6418 萬人，而流出的多達(dá)60.6%，這提高了輸入地的常住人口城鎮(zhèn)化率，降低了中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率。二是中部地區(qū)輸出的一半以上是40 歲以下18 歲以上的新生代農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)最少也達(dá)到了2003 萬人，推算可知，中部地區(qū)輸出的40 歲以下18 歲以上人口占該年齡段總?cè)丝诘奈宸种?，可謂觸目驚心，有關(guān)研究表明恰恰這個年齡段的農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)、可能性大。三是外出務(wù)工在省內(nèi)流動的人口只有2529 萬人，僅占外出農(nóng)民工總數(shù)39.4%［3］。如果在省內(nèi)流動的外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到跨省流動的農(nóng)民工人數(shù)3889 萬人，中部地區(qū)省份的常住人口城鎮(zhèn)化率將會提高3.6%，基本上都超過平均常住人口城鎮(zhèn)化率。

為此，中部地區(qū)省份在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，就是要想辦法讓中部地區(qū)跨省流動的3889 萬農(nóng)民工總數(shù)99．6%的人口［3］(除去0．4%從事第一產(chǎn)業(yè)的人口)回歸本地區(qū)市民化，尤其要吸引市民化意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工回歸本地區(qū)市民化。像安徽、河南這樣跨省流動的新生代農(nóng)民工大省，即使只吸引本省跨省流動的半數(shù)新生代農(nóng)民工回流，也能達(dá)到中國常住人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，所以跨省流動新生代農(nóng)民工的“市民化地”選擇對中部地區(qū)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一個關(guān)鍵變量。中部地區(qū)各省要充分發(fā)揮這一變量作用，就要因人制宜、因時制宜、因地制宜采取科學(xué)對策，要使決策取得實(shí)效，避免盲目化導(dǎo)致效果不佳，就要對跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢、影響市民化意愿的因素、影響“市民化地”選擇意愿因素開展分析研究，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上制定對策。

1 跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

1．1 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的客觀因素

一是隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，各省相繼出臺了有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見。這意味著有些產(chǎn)業(yè)會被禁止發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)會被限制發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)會被鼓勵發(fā)展。對于部分地區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)就要實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者進(jìn)行升級改造。面對這一變化，農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)與就業(yè)區(qū)域也會出現(xiàn)新的變化，尤其對跨省流動新生代農(nóng)民工影響更大。二是中西部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)培訓(xùn)、工資福利差距進(jìn)一步縮小，甚至中西部地區(qū)在某些方面已經(jīng)超過發(fā)達(dá)地區(qū)，比如農(nóng)民工的居住條件。這些因素的改變有可能使跨省流動的新生代農(nóng)民工放棄原來從事的行業(yè)，而回流到離家鄉(xiāng)距離更近的省內(nèi)從事更加體面的工作。三是科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展改變了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)。一些高危職業(yè)和勞動強(qiáng)度大的職業(yè)很大程度上被機(jī)器取代。四是生活方式的變化改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人們生活方式的改變，一些服務(wù)于老的生活方式的從業(yè)人員在減少，而服務(wù)于新興生活方式的從業(yè)人員相應(yīng)增加。例如現(xiàn)在大多數(shù)人交易時使用在線支付，在線存取款、轉(zhuǎn)賬，導(dǎo)致銀行出納從業(yè)人員大量減少，而相關(guān)交易平臺的從業(yè)人員增多。

1．2 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主觀因素

新生代農(nóng)民工數(shù)量近年呈上升趨勢，與老一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工在農(nóng)村生活的時間短，或者根本就沒有在農(nóng)村長時間居住過，很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，在對工作的耐受力方面明顯不如老一代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大部分是為了生存，而新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)是為了更好的發(fā)展。該群體一般受過較好的教育和職業(yè)培訓(xùn)，對職業(yè)期望值高，希望工作環(huán)境好，工資報酬高，工作更加體面，所以他們基本都不愿意從事苦、累、臟、險而待遇又差的行業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)比例會出現(xiàn)較大的變化。

1．3 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)主客觀因素的變化，導(dǎo)致了近年來跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，總體變化趨勢是近幾年從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)持續(xù)下降，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)持續(xù)上升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示:2018年從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為49.1%，比上年下降2.4 個百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.9%，比上年下降2.0 個百分點(diǎn);從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，比上年下降0.3 個百分點(diǎn); 從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為50.5%，比上年提高2.5 個百分點(diǎn)［3］。雖然以上數(shù)據(jù)是針對整個農(nóng)民工群體調(diào)查所得出的結(jié)論，但對新生代農(nóng)民工而言結(jié)論同樣適用。

2 城市影響跨省流動新生代農(nóng)民工市民化意愿的推力因素

到目前為止對農(nóng)民工市民化意愿研究的學(xué)者很多，成果也不少。調(diào)查研究結(jié)論基本認(rèn)同有較強(qiáng)留城意愿的人數(shù)比率在35%－40%，還有30%左右的農(nóng)民工在留城與返鄉(xiāng)間搖擺不定［4］。返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為30%－35%。按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)來分析農(nóng)民工市民化意愿，學(xué)界普遍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工意愿強(qiáng)，舉家遷移的農(nóng)民工比單獨(dú)遷移的農(nóng)民工意愿強(qiáng)，受教育程度高的農(nóng)民工比受教育低的農(nóng)民工意愿強(qiáng)，外出農(nóng)民工比不外出農(nóng)民工意愿強(qiáng)，工作穩(wěn)定報酬高的農(nóng)民工比工作不穩(wěn)定報酬低的農(nóng)民工意愿強(qiáng)等。但是也有部分研究得出的結(jié)論恰恰相反，比如男性和女性農(nóng)民工市民化意愿就有相反的結(jié)論，探究其中的原因: 其一，有的學(xué)者為了實(shí)證研究而研究，其實(shí)心中早有結(jié)論，樣本的選取主要是為了服務(wù)自己的觀點(diǎn); 其二，樣本代表性不夠，樣本數(shù)量不足，覆蓋面不廣，自然得出的研究結(jié)論就不可靠。

以上研究成果不管結(jié)論相同還是相悖，所有的研究都是把農(nóng)民工的自身因素作為研究的出發(fā)點(diǎn)，而沒有從城市的因素去研究農(nóng)民工的市民化意愿，更沒有單獨(dú)去研究城市影響農(nóng)民工市民化意愿的推力因素。

2018年外出農(nóng)民工總數(shù)為17266 萬人，而農(nóng)民工總數(shù)為28836 萬人，由此可以推算不外出本地農(nóng)民工總數(shù)為11570 萬人。不外出農(nóng)民工大部分市民化資本弱、或者鄉(xiāng)土情結(jié)重、或者家庭需要照料的多，這部分人市民化可能性很小。所以，市民化的重點(diǎn)要抓住外出的17266 萬農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，找到外出農(nóng)民工市民化意愿影響的關(guān)鍵因素。其實(shí)，市民化意愿通俗講就是愿不愿意成為城鎮(zhèn)人?這就存在一個農(nóng)村和城鎮(zhèn)的比較問題，如果城鎮(zhèn)方方面面都比農(nóng)村好，那也不需要什么研究，絕大部分人都愿意成為城鎮(zhèn)人。之所以現(xiàn)在中國大地上有2．4 億多人在做候鳥式遷徙，除了部分農(nóng)民工市民化資本不足以外，其中部分人覺得城市在有些方面還沒有鄉(xiāng)村好，之所以外出務(wù)工，是因?yàn)橥恋厣仙X難，到城市打工掙錢相對容易，到了一定的年齡，這些人還是要告老還鄉(xiāng)，頤養(yǎng)天年。中部地區(qū)為了吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流市民化，就要分析城市哪些方面比鄉(xiāng)村差? 而這些差的方面恰恰是影響市民化意愿的推力因素。

城市影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的推力因素。從自然環(huán)境來看，城市沒有農(nóng)村好，城市是鋼筋的叢林，很難抬頭見山、低頭見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市規(guī)模越來越大，高樓越來越多，汽車越來越多，人口越來越多，導(dǎo)致城市病越來越重，空氣質(zhì)量越來越差，污染越來越嚴(yán)重，交通堵塞，人滿為患。從人格尊嚴(yán)來看，農(nóng)民工在城市遭到排斥和歧視，排斥包括政治排斥、制度排斥、精神排斥、文化排斥和心理排斥等，農(nóng)民工人格尊嚴(yán)受到侵犯。從生活成本和生活質(zhì)量來看，城市生活成本高，最主要是房價高，教育費(fèi)用高，農(nóng)民工居住條件普遍較差，與城市戶籍居民比較，新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強(qiáng)度大，從事苦累臟險行業(yè)的多，而工資福利水平低。

3 影響跨省流動新生代農(nóng)民工“市民化地”選擇意愿因素

在對影響跨省流動農(nóng)民工市民化意愿因素分析的基礎(chǔ)上，還有必要對其“市民化地”選擇意愿的影響因素進(jìn)行調(diào)查研究?，F(xiàn)在很多跨省流動農(nóng)民工作為兩棲人，在就業(yè)城市和家鄉(xiāng)做鐘擺式移動，遲遲未能落戶就業(yè)地城鎮(zhèn)。其中原因除了自身市民化資本不足以外，就業(yè)城市遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，與遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的親人、朋友相聚難，民情風(fēng)俗上不適應(yīng)，心理上難以融入城市是主要原因。

近幾年中部地區(qū)跨省流動農(nóng)民工增幅有所下降，而且其中少部分回流本省就業(yè)，新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動，省內(nèi)流動農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96．4%［5］。這說明中部地區(qū)提供的就業(yè)崗位在增多，就業(yè)環(huán)境在變好，城市容納能力有所提高，工資福利待遇與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比在縮小，這對于中部地區(qū)無疑釋放了一個好信號。中部地區(qū)要吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流就業(yè)落戶，就要認(rèn)真對影響跨省流動新生代農(nóng)民工“市民化地”選擇意愿因素進(jìn)行研究分析。當(dāng)然，對“市民化地”的選擇是綜合考量后的結(jié)果，不是簡單的一個兩個因素就能決定的，正因?yàn)槿绱?，就要分析哪些是影響“市民化地”選擇的主要因素，這些因素對“市民化地”選擇起決定性作用。

居民生活質(zhì)量影響“市民化地”選擇。綠水青山就是金山銀山，一個城市如果生態(tài)環(huán)境好，人文環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施好，公共服務(wù)好，生活成本低，那么生活在這座城市的居民生活質(zhì)量相對就好，幸福感就會增強(qiáng)，這是跨省流動農(nóng)民工將其選為“市民化地”考慮的第一因素。

社會垂直流動的支持力度影響“市民化地”選擇。如果一個城市的生活質(zhì)量很好，而對個人和家庭的后續(xù)發(fā)展存在障礙，讓農(nóng)民工看不到未來，恐怕這樣的城市很難讓農(nóng)民工選擇作為“市民化地”，所以一座城市除了能提供居民很好的生活質(zhì)量外，還要有為其后續(xù)發(fā)展提供有力支持的政策，在制度安排上要有較寬的讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會垂直流動的通道。比如公平的晉升機(jī)制，教育培訓(xùn)機(jī)制，子女教育平等權(quán)，家庭不具備勞動能力或喪失勞動能力成員享有的同等居民待遇等。

就業(yè)機(jī)會、就業(yè)空間和就業(yè)環(huán)境影響“市民化地”選擇。如果一個城市就業(yè)機(jī)會少，就業(yè)空間狹小，就業(yè)環(huán)境惡劣，就很難吸引跨省流動農(nóng)民工將其選為“市民化地”。只有在保證充分的就業(yè)崗位的前提下，針對農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，創(chuàng)造一流的就業(yè)環(huán)境，才能增強(qiáng)城市對跨省流動新生代農(nóng)民工將其選擇作為“市民化地”的拉力。

社會保障水平影響“市民化地”選擇。社會保障既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，也是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”和維護(hù)社會安全的“穩(wěn)定器”，能解除人們對發(fā)生重大災(zāi)難和喪失勞動能力時的后顧之憂，避免因病致貧、失業(yè)返貧、老無所養(yǎng)。一座城市的社會保障水平具體表現(xiàn)在社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置水平等方面，其中關(guān)鍵是社會保險水平，所以跨省流動新生代農(nóng)民工在選擇“市民化地”時，城市的社會保障水平是一個不得不考慮的因素。

4 結(jié)論與對策

中部地區(qū)省份要如期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，關(guān)鍵點(diǎn)在吸引跨省流動新生代農(nóng)民工回流市民化。為此，就要科學(xué)分析自身城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢和劣勢，在有序推進(jìn)人口市民化的進(jìn)程中，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量克服自身劣勢，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平的目標(biāo)。

4．1 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量

一方面，中部地區(qū)要創(chuàng)造好的就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)待遇留住在本省就業(yè)的外出農(nóng)民工和走出校門準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)民工，確保這部分人不再流向省外。針對就業(yè)崗位，政府和企業(yè)聯(lián)合開展崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，政府對培訓(xùn)單位給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工掌握一技之長，這是立生之本; 創(chuàng)造好的就業(yè)環(huán)境就要求就業(yè)平等，實(shí)行同工同酬制度，避免就業(yè)歧視，促進(jìn)一切勞動者充分就業(yè);創(chuàng)造好的就業(yè)待遇包括較高的工資水平，較高的社會保障福利水平，較溫情的人文關(guān)懷環(huán)境。另一方面，中部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展落差較大，但發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，中部地區(qū)要充分用好用足中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的優(yōu)惠政策，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動能，科學(xué)研判未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要針對跨省流動新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，立足本土優(yōu)勢和特色，借用外部資源，打造一批附加值高的產(chǎn)業(yè)，承接一批沿海轉(zhuǎn)移的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足新生代農(nóng)民工對職業(yè)期望高的需求，吸引一批跨省流動新生代農(nóng)民工回流就業(yè)。

4．2 減小影響新生代農(nóng)民工市民化意愿因素

其一，合理規(guī)劃建設(shè)山水田園城市，做到城中有山、城中有水，足不出城也能欣賞到山水田園風(fēng)光，記得住點(diǎn)點(diǎn)鄉(xiāng)愁。其二，建設(shè)宜居城市，合理規(guī)劃城市功能區(qū)。避免功能太集中，要在就業(yè)區(qū)合理配套設(shè)置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂場所，方便人們就近居住、就近購物、就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近開展文化娛樂活動。這樣便能合理疏散集中人口，避免交通擁擠，方便城市人民生活。其三，建設(shè)平等城市，保護(hù)農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)。促進(jìn)就業(yè)平等，實(shí)行同工同酬;促進(jìn)教育平等，教育資源均衡分布，保證農(nóng)民工子女享有城市居民子女同等的受教育權(quán);促進(jìn)政治權(quán)利平等，保證農(nóng)民工享有城市居民同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán);促進(jìn)文化權(quán)利平等，保證公共文化設(shè)施同等向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工享有城市居民同等的文化活動參與權(quán)等;促進(jìn)社會保障平等，破除二元制壁壘。其四，要根據(jù)市民化人口數(shù)量推動經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，給予農(nóng)民工在城市購房定居者適度的購房補(bǔ)貼，制定農(nóng)民工自愿退出承包地、宅基地、農(nóng)村房產(chǎn)補(bǔ)償辦法，或者能和城市房產(chǎn)、土地一樣進(jìn)入市場交易等措施以平抑城市的高房價，降低生活成本。政府要推動廉租房建設(shè)，就業(yè)單位建設(shè)一批條件較好的公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，設(shè)法提高就業(yè)環(huán)境惡劣，勞動強(qiáng)度大，苦累臟險行業(yè)工資福利水平，給予額外的行業(yè)、職業(yè)崗位補(bǔ)貼，提高農(nóng)民工的收入水平。

4．3 針對市民化意愿的強(qiáng)弱，分類施策

增強(qiáng)跨省流動新生代農(nóng)民工回省市民化的拉力，減小推力，有序推進(jìn)本地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。依據(jù)影響市民化意愿的因素強(qiáng)化市民化意愿強(qiáng)的新生代農(nóng)民工市民化意愿，要比較分析流入地和本地區(qū)的推力和拉力，解決這部分在流入地最需要解決而一直沒有得到解決的根本問題，以破釜沉舟的勇氣和魄力提出解決的辦法，想辦法讓愿意落戶的新生代農(nóng)民工“落得下，過得好”?！奥涞孟隆本鸵笕∠鋺舴椒矫婷娴南拗?，便捷落戶手續(xù)，“過得好”就要求新市民和老市民享有同等的公共服務(wù)。對介于市民化意愿強(qiáng)與市民化意愿弱兩者之間的左右搖擺型的新生代農(nóng)民工，除了要實(shí)施上述對策以外，還要打好鄉(xiāng)情牌，人永遠(yuǎn)都走不出故鄉(xiāng)，要充分利用好各種節(jié)假日和重要活動的平臺，對這部分人宣講家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和未來發(fā)展藍(lán)圖，要通過濃郁的鄉(xiāng)情民俗、深深扎根地方富有感染力的地域文化開展鄉(xiāng)情宣傳，喚醒外出漂泊的游子的鄉(xiāng)土情懷，讓他們左右搖擺的心由于鄉(xiāng)情的發(fā)酵催生回歸市民化的堅(jiān)定性。對于市民化意愿弱的新生代農(nóng)民工可以因時因地適當(dāng)開展宣傳，增強(qiáng)其市民化意愿。

4．4 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量克服自身劣勢

中部地區(qū)省份要深刻反思外出農(nóng)民工大量流往省外的深層次原因，省工會每年要組織跨省流動新生代農(nóng)民工的座談會、問卷調(diào)查、新春團(tuán)拜會，通過各種途徑征求跨省流動新生代農(nóng)民工對本省農(nóng)民工市民化的意見和建議，系統(tǒng)梳理新生代農(nóng)民工回流市民化的需求，找到東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引農(nóng)民工市民化的優(yōu)勢劣勢，自身的優(yōu)勢劣勢。具體要對居民生活質(zhì)量，后續(xù)發(fā)展支持，就業(yè)機(jī)會、就業(yè)空間和就業(yè)環(huán)境，社會保障水平進(jìn)行對比分析，在對比分析的基礎(chǔ)上制定能操作、可實(shí)現(xiàn)的對策，做到精準(zhǔn)市民化。