如何防范煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)

孫媛媛

摘要：煙草專賣執(zhí)法是國(guó)家法定的重要行政職能，隨著全面依法治國(guó)的不斷深化，煙草所面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大變化，煙草執(zhí)法處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，社會(huì)對(duì)煙草執(zhí)法工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。在執(zhí)法過(guò)程中稍有不慎，就有可能承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此采取有效措施防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。本文從此背景出發(fā)，分析煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出可行性防控建議，以切實(shí)規(guī)避執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;行政執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)防范;

1煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類

煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩種： 一種屬于行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，另一種屬于刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法人員在開展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)存在過(guò)失，情節(jié)輕微，不觸及刑法，僅需要以相應(yīng)的規(guī)章制度為依據(jù)對(duì)不符合規(guī)范的執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)處罰，這種稱為行政責(zé)任。而刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)法人員做出的行為已經(jīng)違反了國(guó)家的法律，情節(jié)比較嚴(yán)重，對(duì)公眾利益造成較大的威脅。比如濫用職權(quán)就屬于刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 重事后輕事前

當(dāng)前煙草執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常是發(fā)生了問(wèn)題才會(huì)引起注意并予以解決，這種事后處理方式忽視了對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)事前控制，在實(shí)際的日常工作中沒(méi)有將法律風(fēng)險(xiǎn)融入其中。問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生再處理不僅會(huì)影響事情處理的效率，而且其取得的結(jié)果不如事中及事前防控。事中防控是在風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中進(jìn)行問(wèn)題解決，積極地減少損害，按照相關(guān)法律規(guī)定在當(dāng)時(shí)就將問(wèn)題解決，這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。而事前控制要求執(zhí)法人員按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)行為，促使法律風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生，或者降低其發(fā)生的概率。

2.2 執(zhí)法人員執(zhí)法能力與綜合素質(zhì)不高

執(zhí)法人員是煙草專賣執(zhí)法工作的主體，其執(zhí)法能力與綜合素質(zhì)是影響執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要因素。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中由于執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)，沒(méi)有熟練掌握?qǐng)?zhí)法方式，也沒(méi)有了解相應(yīng)程序，執(zhí)法處理不當(dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。

2.3 執(zhí)法人員缺少相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法行為時(shí)，通常會(huì)按照經(jīng)驗(yàn)或者慣性開展工作，沒(méi)有依照具體的法律程序或規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。這一問(wèn)題不只是偶爾的問(wèn)題，而是法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。其主要原因是執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄，法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)未入腦入心。其次，法律宣傳實(shí)效不明顯，煙草零售戶不懂煙草專賣法律，助長(zhǎng)了執(zhí)法人員不按照相應(yīng)的程序和規(guī)定開展工作的不良風(fēng)氣。

2.4 缺少法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用對(duì)策

在開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，必須有法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單，這也是開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心內(nèi)容。 在清單上主要記錄了各個(gè)崗位的具體行為，并針對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方式以及解決方法。但是，法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單主要在法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前進(jìn)行防控，而對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，該清單沒(méi)有提出針對(duì)性的法律建議以及相應(yīng)的解決方式。所以，需要完善相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示單，將法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施也納入其中。

3煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 加大對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度

加大對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員的約束力度，能有效地促使法律風(fēng)險(xiǎn)防控順利進(jìn)行。在開展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，首先要確保執(zhí)法人員了解相關(guān)的法律，并且能夠按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。其次要加強(qiáng)執(zhí)法約束力的制度建設(shè)，從制度上嚴(yán)格約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證執(zhí)法人員在樹立正確執(zhí)法觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)法。在具體執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，一旦出現(xiàn)不符合規(guī)范的行為，需要立即制止，并針對(duì)不法、違規(guī)行為形成的原因進(jìn)行分析，采取嚴(yán)格的處罰措施，使執(zhí)法人員意識(shí)到正當(dāng)執(zhí)法的重要性，在思想上增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.2 不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力

開展專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。組織執(zhí)法人員開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽，除了學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》等相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是要學(xué)習(xí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及違規(guī)、違紀(jì)、違法行為處理的相關(guān)規(guī)定，提高專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)。增加“現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法”培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)辦案水平。邀請(qǐng)檢察院、司法局開展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)講座，就當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)與對(duì)瀆職犯罪典型事例的原因進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合煙草行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)講解。通過(guò)各種途徑和方面的培訓(xùn)讓煙草專賣執(zhí)法人員熟知不規(guī)范執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，以便更加自覺地規(guī)范執(zhí)法。在日常工作環(huán)節(jié)中，從提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平入手，完善執(zhí)法程序，要求每一起執(zhí)法案件都嚴(yán)格按照法定程序來(lái)做，并從實(shí)際案例和宣傳培訓(xùn)中，讓執(zhí)法人員不斷提高防范和有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.3 進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際的煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，為進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平，除了提升執(zhí)法人員素質(zhì)之外，還需要以法律為突破口，不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺少了執(zhí)法人員工作監(jiān)督執(zhí)行力度，導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)更多的不規(guī)范行為，最終導(dǎo)致煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)?；诖耍趪?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮法規(guī)事前把關(guān)和事后監(jiān)督作用，堅(jiān)持監(jiān)督促規(guī)范、監(jiān)督促整改、監(jiān)督促提升，嚴(yán)格依照規(guī)則和程序履行法治審核職責(zé)，深入開展案件評(píng)查，加強(qiáng)實(shí)體和程序?qū)徍?，完善?zhí)法監(jiān)督體系，促使執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為。

3.4 建立起相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)制度與考核機(jī)制

研判專賣執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建“事前全面預(yù)防、事中有力控制、事后有效救濟(jì)”的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案體系。探索大數(shù)據(jù)管理等手段，建立內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控力度。加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究和考核力度，在專賣管理月度考核辦法中增加行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)考核模塊，與執(zhí)法人員簽訂執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作責(zé)任書，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任控制落實(shí)到人，發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要求的執(zhí)法行為，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)處理，并追究問(wèn)責(zé)。以效果為導(dǎo)向完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控取得最大實(shí)效。