貿(mào)易摩擦背景下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

郭瑩

[摘 要]中美貿(mào)易摩擦從表象上看是兩國貿(mào)易不平衡所致，并以此為由在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域出臺系列措施壓制中國，中國隨即反制，中美貿(mào)易摩擦升級為貿(mào)易戰(zhàn)。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)實質(zhì)上是制度競爭和戰(zhàn)略博弈，具有結(jié)構(gòu)性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，也不僅僅是減少中美貿(mào)易逆差可解決的。為此，要有信心繼續(xù)深化改革開放，有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦帶來的各種風(fēng)險和負面影響。文章首先闡述了中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)，其次提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國金融危機與經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級、降低中美貿(mào)易摩擦的有效手段，最后列舉了未來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個重要著力點：深化產(chǎn)品市場化改革;培育市場化的要素市場;構(gòu)建新型政府和市場關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦;貿(mào)易不平衡;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.073

1 中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)

近年來，伴隨中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和全球價值鏈的攀升，中國已躍居世界第二大經(jīng)濟體，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面都取得了很大進步，在技術(shù)上與美國形成了一定的競爭關(guān)系，中國的崛起令美國對未來的壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生憂慮，將中國視為全面戰(zhàn)略競爭對手，通過打壓、運用既有的有利于美國發(fā)展利益的各種國際規(guī)則抑制中國發(fā)展，進而達到鎖定中美兩國的實力差距。根據(jù)以往大國之間的競爭態(tài)勢看，中美貿(mào)易摩擦表面上看是兩國之間的貿(mào)易和市場競爭，但實質(zhì)上是作為老牌守成帝國的美國與新興大國之間的全球制度競爭和戰(zhàn)略競爭，中美貿(mào)易摩擦不是簡單的貿(mào)易戰(zhàn)爭，而是大國之間的戰(zhàn)略對抗。

2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要利器

目前來看，美國主要關(guān)注的是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護問題，加稅產(chǎn)品主要針對的是航空、高鐵、新能源、機器人等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這說明美國企圖打壓中國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)是穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。經(jīng)歷了全球經(jīng)濟和金融危機后，歐盟委員會將結(jié)構(gòu)性改革看作經(jīng)濟復(fù)蘇的重要措施，所謂的結(jié)構(gòu)性改革重點指的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括勞動力市場改革、第三產(chǎn)業(yè)自由化、提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)環(huán)境和競爭力、鼓勵創(chuàng)新等。然而，中美貿(mào)易摩擦帶給中國的也并非僅僅是挑戰(zhàn)，危機中也孕育發(fā)展機遇，貿(mào)易摩擦也可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊l(fā)展的重要戰(zhàn)略期，關(guān)鍵取決于能否將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動力。對中國來說，最為關(guān)鍵的是保持足夠強的戰(zhàn)略定力，積極推動新一輪改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及方方面面的制度變革，通過制度層面的改革達到降低經(jīng)濟發(fā)展的制度成本進而激發(fā)市場主體活力，促進要素市場的流動性，提高資源的配置效率。其中技術(shù)創(chuàng)新處于最核心地位，是經(jīng)濟增長的動力源泉。自 2008 年次貸危機以來，中國經(jīng)濟發(fā)展模式進入供需失衡的狀態(tài)。供給方面，生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞，我國已經(jīng)成為全球最大的資源消耗國，人口紅利逐漸消失，絕對的勞動人口在下降，而且勞動意愿發(fā)生了根本改變，這直接導(dǎo)致了勞動力成本的上升，削弱了產(chǎn)品的競爭能力。我國的產(chǎn)業(yè)鏈處于微笑曲線的中低端，中低端的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。投資的供給只是加劇產(chǎn)能過剩，無法創(chuàng)造新的消費，投資無法慢慢變成消費的導(dǎo)向。從需求方面看，人們對中高端產(chǎn)品的需求越來越大，造成中國進口產(chǎn)品數(shù)量在增加，出國購物海外代購的人越來越多，國內(nèi)生產(chǎn)與其說是產(chǎn)能過剩，不如說是產(chǎn)能錯誤。在近些年的經(jīng)濟增長中，我國的總量失衡開始明顯地反應(yīng)出來，而在這背后，具有深刻的結(jié)構(gòu)性問題。為此，不能單單從需求側(cè)角度分析，這已經(jīng)不能滿足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟管理的要求，要從供給側(cè)角度分析，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的深層次問題。從長遠來看，無論是從需求側(cè)角度分析還是從供給側(cè)角度分析，深層次的改革還是要繼續(xù)。當(dāng)前，深層次的矛盾和問題還是在供給領(lǐng)域，未來需要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決和改善發(fā)展中存在的矛盾和問題。

3 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

3.1 深化產(chǎn)品市場改革

當(dāng)前中國供給側(cè)的主要問題是有效供給不足，更重要的是解決供需錯配的問題，其原因在于供需不均衡。從供給側(cè)角度，要通過進一步的改革創(chuàng)新，通過創(chuàng)新釋放新的增長空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)代制造業(yè)的深度融合，促進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，進而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)推進壟斷行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革， 通過變革舊的管理體制，促進供給結(jié)構(gòu)深化改革以適應(yīng)新生產(chǎn)力和新需求。通過技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后的產(chǎn)能， 通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)僵尸企業(yè)的各種資源，流向新興產(chǎn)業(yè)門類。通過深化改革以達到提高投資效率的目標(biāo)，破除投資的體制障礙，讓市場發(fā)揮決定性作用，政府不應(yīng)再將自己作為投資的主體，要進一步放開壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻， 鼓勵和進一步引導(dǎo)民營資本進入， 真正形成行業(yè)內(nèi)競爭的新局面，提高公共服務(wù)能力和水平，進一步培育產(chǎn)業(yè)新的增長點，

從需求側(cè)角度看，不單單是擴大需求，更重要的是要通過需求側(cè)改革促進新的消費需求，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要解決以下四個方面的問題。

首先，要解決老百姓能消費的問題即提升或者是解決消費能力問題，重點通過收入分配制度改革降低個人所得稅，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 完善投資環(huán)境等提高居民收入，縮小居民之間的收入差距，增強居民的消費能力和水平。

其次，要解決群眾敢消費的問題，即要完善社會保障體系問題，構(gòu)建以社會保障制度為核心的社會安全網(wǎng)，來穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，增強居民消費信心，養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療這些問題解決不好，群眾是不敢消費的。通過逐步完善社會保障體系，逐步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵多種形式的混合經(jīng)營，引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域，推動公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點發(fā)展。

再次，要解決消費環(huán)境問題，讓老百姓放心消費。要通過不斷健全法制環(huán)境，提高市場監(jiān)管能力，加大力度打擊假冒偽劣，切實保障消費者合法權(quán)益，構(gòu)建全方位消費者權(quán)益保護體系，真正讓老百姓敢消費。

最后，解決人性化消費新格局。隨著人們消費能力和消費水平的提升，人們的消費越來越追求個性化、多樣化、質(zhì)量化消費，居民的消費結(jié)構(gòu)逐步升級，市場化的教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等都將成為新的消費熱點。

3.2 深化要素市場改革

要素價格能夠反映市場供需是有效市場形成的關(guān)鍵條件，過去40年的高速增長建立在要素行政化配置的基礎(chǔ)上，市場在資源配置方面還不是起決定作用，要素市場的產(chǎn)權(quán)行政性決定作用較大。主要矛盾是要提高要素資源的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，從政府主導(dǎo)資源配置轉(zhuǎn)向市場決定資源配置，真正實現(xiàn)土地、勞動力、資金和技術(shù)的市場化配置，讓市場發(fā)揮決定性作用。近年來，我國環(huán)境、資源、土地和勞動力成本都在上升，這是過多強調(diào)政府作用忽視市場作用發(fā)揮的結(jié)果。

為此，首先要充分發(fā)揮我國人力資本優(yōu)勢，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，實施提升人口素質(zhì)計劃，可以通過推動戶籍制度改革，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社保、 醫(yī)療和失業(yè)救濟制度，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間、企事業(yè)單位、高校和科研院所能自由有序流動。

其次，還要進一步加大各種教育的投入力度，增加勞動者學(xué)習(xí)機會和途徑達到穩(wěn)步提升勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立有效人才激勵機制。

再次，要依靠創(chuàng)新和改革培育壯大新動能。當(dāng)前，中國仍處于價值鏈的中低端領(lǐng)域，中國的企業(yè)往往是參與生產(chǎn)加工組裝環(huán)節(jié)，高端的制造業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)、新材料都受制于人，嚴(yán)重依賴發(fā)達國家，因此要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育更多具有知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新的東西，要有原創(chuàng)的品牌，真正實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

最后，還要吸取此次中興通信的教訓(xùn)，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，注重保護企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍，真正帶動產(chǎn)品由中國制造到中國創(chuàng)造和中國智造的發(fā)展。繼續(xù)深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，增強金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融運行環(huán)境，提升資本利用效率，增強金融支持實體經(jīng)濟力度。

3.3 構(gòu)建新型的政府與市場關(guān)系

要以這次中美貿(mào)易摩擦為契機，全面深化改革，擴大開放、創(chuàng)新體制，改革不合理的制度約束。通過進一步加快經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，再加上簡政放權(quán)和放管相結(jié)合，建立負面清單，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項，形成公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。要加快推進市場經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化資源配置效率，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，為中國順利實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變提供有利的內(nèi)部環(huán)境。

此外，堅定不移地走好中國的經(jīng)濟社會發(fā)展道路，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略的同時，要優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)以改革推動創(chuàng)新，積極創(chuàng)造有利于中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境，推動我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展。作為新興的社會主義大國，既要當(dāng)好世界和平的建設(shè)者，又要當(dāng)好全球發(fā)展的貢獻者，更要當(dāng)好國際秩序的維護者。

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