全球環(huán)境治理視角的生態(tài)文明建設(shè)：中國(guó)方案與智慧

李琴 陳家寬

目前，在全球治理重要組成部分的全球環(huán)境治理中，生態(tài)文明建設(shè)是重要領(lǐng)域之一。生態(tài)文明一般是指人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，它以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧為目標(biāo)，以可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)為內(nèi)涵，以尊重和維護(hù)自然為前提，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)方案

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本方略

2012年，我國(guó)提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，包括優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)[1]。經(jīng)過多年來的理論探索與實(shí)踐推廣，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正逐步向前推進(jìn)并取得顯著成效。

在理論探索方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的理論指南，還在生態(tài)價(jià)值追求上實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面的邏輯統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想有著深厚的理論基礎(chǔ)和歷史淵源，它既是對(duì)主要包括辯證與實(shí)踐的自然觀、唯物主義的生態(tài)自然觀、人與自然統(tǒng)一和諧的新社會(huì)三個(gè)層面的人與自然關(guān)系重要思想的馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承和弘揚(yáng)[2，3]。它基于我國(guó)國(guó)情判斷，樹立和踐行尊重、順應(yīng)與保護(hù)自然的科學(xué)理念，將生態(tài)文明納入基本國(guó)策，制定相關(guān)指導(dǎo)方針和發(fā)展方式，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)密的邏輯體系。這一思想理論體系的本質(zhì)要求在于構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系[4]。

在實(shí)踐推廣方面，2013年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的方案，從而初步構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。從國(guó)家到地方層面推出眾多舉措，例如，創(chuàng)新戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，把它作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，從而促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，遏制自然保護(hù)區(qū)受侵蝕和破壞的趨勢(shì)，改善自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建立國(guó)家公園體制和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)，并使之成為生態(tài)文明建設(shè)新的里程碑。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和成就得到了廣泛認(rèn)可：在國(guó)內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)深入人心；在國(guó)際上，得到聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)和學(xué)者高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是人類文明發(fā)展史上的一個(gè)全新概念，給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來了希望[5]。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理的契合

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)需要共同解決工業(yè)文明帶來的諸多問題，通過全球環(huán)境治理，攜手推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生物多樣性喪失、氣候變化（如全球變暖）和環(huán)境污染已被聯(lián)合國(guó)列為三大全球性危機(jī)。其中，生物多樣性是指某個(gè)地區(qū)所有或特定類群的生命體、生態(tài)因子以及相關(guān)生態(tài)過程（物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)等）的總和，主要包括基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次。從全球環(huán)境治理視角看，可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化都與生物多樣性保護(hù)密切相關(guān)，其共同目標(biāo)是人與自然和諧共生。一方面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁全世界共同采取行動(dòng)，消除貧困，保護(hù)地球、改善所有人的生活和未來，這充分反映了生物多樣性保護(hù)的需求。在2015年由聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)一致通過、作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程組成部分的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”和“保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)森林管理，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失”這兩項(xiàng)目標(biāo)分別直接涉及水體和陸地的生物多樣性保護(hù)[6]。與此同時(shí)，許多其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)則直接或間接以生物多樣性為基礎(chǔ)。因此，生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素，它們之間是相輔相成的，而生物多樣性的持續(xù)下降和由此導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低將危及那些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

另一方面，氣候變化與生物多樣性喪失之間亦有著千絲萬縷的聯(lián)系[7]。據(jù)預(yù)測(cè)，氣候變化將成為越來越重要的生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素，因而需要積極探索能同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的方法。此外，解決生物多樣性受到的其他壓力也有助于增加海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)捕獲和儲(chǔ)存碳的能力，從而緩解氣候變化，并通過增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生計(jì)的承受力，幫助全球適應(yīng)不利的氣候和極端天氣的影響。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）和政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在2021年發(fā)布的報(bào)告表明，需要實(shí)現(xiàn)變革，以解決導(dǎo)致氣候變化的根本性驅(qū)動(dòng)因素，并著重指出今后10年采取生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的緊迫性[8]。

我國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理目標(biāo)契合，二者都在尋求解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理赤字，促進(jìn)人與自然和諧共生。自1992年以來，我國(guó)在履行《生物多樣性公約》義務(wù)過程中呈現(xiàn)出從被動(dòng)的追隨者、積極的參與者到主動(dòng)的貢獻(xiàn)者三種角色的轉(zhuǎn)換過程，轉(zhuǎn)換的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)清晰[9]。在角色轉(zhuǎn)變的背后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境利益認(rèn)知、科技水平和全球環(huán)境治理態(tài)度的共同推進(jìn)。不僅如此，《生物多樣性公約》提出到2050年實(shí)現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，以及實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。在深度參與全球環(huán)境治理的進(jìn)程中，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、化解環(huán)境污染等生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生物多樣性提供了范例。

生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

從生態(tài)文明角度認(rèn)識(shí)生物多樣性的重要性

作為生態(tài)系統(tǒng)的生物成分，生物多樣性提供了巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類社會(huì)提供的各種服務(wù)和產(chǎn)品，例如固碳、食物和纖維。因此，生物多樣性連接了自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)福祉，是人—地系統(tǒng)耦合的關(guān)鍵。研究顯示，生物多樣性每年為人類提供的服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)高于人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值。通過貨幣化核算，2011年全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值達(dá)125萬億美元，而同年全球國(guó)民生產(chǎn)總值為68.85萬億美元[10]。人類生存與發(fā)展主要還依賴自然生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)大的服務(wù)功能，例如良好的生態(tài)環(huán)境，以及遺傳多樣性給農(nóng)林牧漁新品種培育提供的基因儲(chǔ)備，而這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在一定程度上與生物多樣性水平密切相關(guān)。因此，生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各種人類活動(dòng)會(huì)引起土地利用和覆蓋變化，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及其功能變化，從根本上改變地球上的生物多樣性。近年來，多地極端天氣頻發(fā)、北美洲野火肆虐、東非國(guó)家遭遇幾十年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)……這些災(zāi)害都不斷警示人類，必須深刻反思人與自然的關(guān)系，需要采取變革性措施來扭轉(zhuǎn)生物多樣性不斷惡化的趨勢(shì)。2019年，IPBES發(fā)布報(bào)告指出，人類活動(dòng)導(dǎo)致的生物多樣性衰退非常嚴(yán)重，這已經(jīng)對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、糧食安全、飲用水，以及人們的生計(jì)和生活質(zhì)量造成危害；在亞太地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的空間變化趨勢(shì)差異較大，大型野生哺乳動(dòng)物和鳥類的數(shù)量在下降，外來物種入侵是導(dǎo)致生物多樣性嚴(yán)重喪失的驅(qū)動(dòng)因素之一，而保護(hù)區(qū)在覆蓋范圍和管理方面仍需加強(qiáng)。

“人與自然和諧共生”不僅是生態(tài)文明的本質(zhì)要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一?；诖?，生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系：生物多樣性既是生態(tài)文明建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，也是衡量生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志，還是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn)[11]，因而在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用；生態(tài)文明建設(shè)在很大程度上需要通過生物多樣性保護(hù)及其可持續(xù)利用來推進(jìn)，而有效的生物多樣性保護(hù)也需要在生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架下進(jìn)行[12]。所以，正確認(rèn)識(shí)并處理好生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)取得成功的前提。

生物多樣性保護(hù)成效是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)

生物多樣性保護(hù)成效作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，主要基于以下幾個(gè)方面的實(shí)踐。

生物多樣性保護(hù)的主流化

主流化（mainstreaming）在國(guó)際上已被認(rèn)為是最有效的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用措施之一。依托生態(tài)文明建設(shè)的政策基礎(chǔ)，我國(guó)逐步將生物多樣性保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并得以實(shí)施[13]，從而避免“先破壞后保護(hù)”，做到防患于未然，使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。國(guó)內(nèi)外越來越多的學(xué)者研究和評(píng)估生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并探討如何在經(jīng)濟(jì)學(xué)中考慮這些人類最珍貴的自然資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年及此前幾年，我國(guó)每年投入在保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的公共財(cái)政資金達(dá)2600億元人民幣（約占GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2019年全球資金（包括公共和私人來源的資金）流向生物多樣性約占全球名義GDP（即貨幣GDP）的0.1%。在作為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要制度創(chuàng)新之一的自然保護(hù)地體系下，我國(guó)大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群正逐步恢復(fù)。

通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)了最重要的生態(tài)空間

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線與生命線。它是結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)保護(hù)需要提出的創(chuàng)新性舉措，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域特有的概念，于2017年被國(guó)家正式采用。生態(tài)保護(hù)紅線的范圍主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家公園、濕地公園和飲用水源地，以及其他重要區(qū)域如生態(tài)廊道和極小種群棲息地。截至2020年，我國(guó)初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占全國(guó)總面積的25%，覆蓋了大量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)與脆弱區(qū)、生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域；保護(hù)了全國(guó)近40%的水源涵養(yǎng)與洪水調(diào)蓄功能、約32%的防風(fēng)固沙功能，以及約45%的固碳量[14]。

通過生態(tài)修復(fù)提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

我國(guó)對(duì)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)開展了一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，例如在“十三五”期間開展了撫仙湖等25個(gè)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)。這些生態(tài)修復(fù)工程不僅有助于野生動(dòng)植物的保護(hù)，而且極大地增加了生態(tài)系統(tǒng)的碳封存功能[13]，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。以流域保護(hù)為例，在2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施“十年禁漁”制度，而且它作為修復(fù)長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵之舉，已開始在長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)中發(fā)揮作用。在2021年上半年，東北虎、亞洲象、豹、棕熊和貉等野生動(dòng)物頻頻出現(xiàn)在人類聚居區(qū)，這一方面說明無論在荒野還是城市，部分野生動(dòng)物的自然種群正在顯著地恢復(fù)，另一方面說明局部的人與野生動(dòng)物沖突與共存將是未來需要解決的命題。

此外，自從《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》于1981年4月8日正式在我國(guó)生效以來，我國(guó)堅(jiān)定履行該公約義務(wù)，建立以《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》為主體的履約立法體系，在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得舉世矚目的成效，極大地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)在該公約秘書處組織的履約國(guó)內(nèi)立法評(píng)估中被評(píng)為最高等級(jí)，多次獲得公約秘書長(zhǎng)表彰證書、克拉克·巴文獎(jiǎng)，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）亞洲環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)案例和中國(guó)智慧的國(guó)際影響力

我國(guó)通過政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，創(chuàng)新保護(hù)方式，加大生態(tài)修復(fù)力度，協(xié)同推進(jìn)減貧與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)共同參與等機(jī)制和具體實(shí)踐案例，總結(jié)出大量成功經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)文明建設(shè)成就有目共睹。

綠水青山與金山銀山：浙江的“安吉密碼”

2005年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想（即“兩山”理論）。10余年來，安吉縣堅(jiān)定不移地踐行“兩山”理論，從工業(yè)立縣轉(zhuǎn)型到生態(tài)立縣，讓綠水青山變成金山銀山，成功把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)地增長(zhǎng)，這就是我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的“安吉密碼”。作為“兩山”理論的誕生地和實(shí)踐地，安吉的生態(tài)文明建設(shè)之路走在全國(guó)前列并樹立了成功樣板。

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展：上海崇明生態(tài)島建設(shè)模式

崇明生態(tài)島建設(shè)經(jīng)歷了從20世紀(jì)末開始的早期探索、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃先導(dǎo)，到21世紀(jì)初的科技引領(lǐng)和有序推進(jìn)的過程。近10年，崇明發(fā)生巨變，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在自然生態(tài)、人居生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面的建設(shè)成效贏得了國(guó)際聲譽(yù)。崇明島生態(tài)建設(shè)的理念與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念一致，因而UNEP將它作為典型案例編入綠色經(jīng)濟(jì)教材，建議全球42個(gè)島國(guó)學(xué)習(xí)。

荒漠治理與綠色發(fā)展：“地球衛(wèi)士”河北塞罕壩的紅色精神

河北塞罕壩依靠制度優(yōu)勢(shì)和保障、科技創(chuàng)新等方式，把高原荒漠變成綠水青山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一，成功探索出一種生態(tài)文明建設(shè)模式：荒漠化成功治理依靠艱苦奮斗的紅色精神，這是塞罕壩荒漠治理的靈魂。近年來，塞罕壩每年為京津地區(qū)輸送干凈的水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”理念。2017年，塞罕壩榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，成為全球環(huán)境治理的“中國(guó)榜樣”。

河湖管理與體制創(chuàng)新：省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系構(gòu)建與實(shí)施

2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制；2018年，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障，其主要組織形式是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所在行政區(qū)域的“河長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的河長(zhǎng)制是非常具有啟示性的體制。

流域治理與機(jī)制創(chuàng)新：新安江流域跨省治理的生態(tài)補(bǔ)償

新安江流域橫跨皖浙兩省，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其中千島湖（即新安江水庫(kù)）是該流域最重要的水庫(kù)之一。2010年前，新安江流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大，產(chǎn)生對(duì)流域生態(tài)保護(hù)方面的紛爭(zhēng)。2011年，國(guó)家啟動(dòng)新安江流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐：由財(cái)政部和原環(huán)保部牽頭組織，每年安排補(bǔ)償資金5億元用于新安江的綜合保護(hù)，其中皖浙兩省各出資1億元；只要上游的安徽省出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元，否則將由安徽省每年補(bǔ)償浙江省1億元；實(shí)施3年后，這一機(jī)制讓新安江的水質(zhì)得到改善。該補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)過三輪不斷創(chuàng)新和完善，逐步建立起經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）綜合核算體系和基于環(huán)境市場(chǎng)配置的生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯遞增，使新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，為跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提供了“新安江典范”。

生態(tài)修復(fù)與科技創(chuàng)新：崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化

包含上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱崇明東灘保護(hù)區(qū)）在內(nèi)的崇明東灘國(guó)際重要濕地是我國(guó)最典型、生物多樣性極為豐富的河口潮汐型灘涂濕地之一，但在21世紀(jì)初，該濕地遭受外來物種互花米草的大面積入侵，鳥類等生物多樣性急劇下降。因此，這片新生河口濕地的生態(tài)修復(fù)對(duì)于它的保育及履行《國(guó)際濕地公約》義務(wù)有重大意義。相關(guān)部門在“圍、割、淹、曬、種、調(diào)”綜合生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線支撐下，于2013年啟動(dòng)崇明東灘保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，歷時(shí)5年完成了互花米草生態(tài)控制、鳥類棲息地優(yōu)化和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。此后，該保護(hù)區(qū)內(nèi)的互花米草被清除，鳥類數(shù)量大幅增加。該工程不僅先后榮獲“2016年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、第十屆“中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”（2019年）、首屆“生態(tài)中國(guó)濕地保護(hù)示范獎(jiǎng)”（2019年）等獎(jiǎng)項(xiàng)，而且美、英、澳等國(guó)及國(guó)際組織20多批次前來學(xué)習(xí)這項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的外來種入侵治理和灘涂濕地保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

生物多樣性保護(hù)與科技創(chuàng)新：鄱陽湖越冬鳥類適宜棲息地調(diào)控與管理

鄱陽湖是我國(guó)最大的淡水湖，也是東亞地區(qū)水鳥越冬棲息和覓食的重要場(chǎng)所，特別是全球?yàn)l危物種白鶴在東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上最重要但目前僅存的越冬地。然而近20年，長(zhǎng)江上游來水、全球氣候變化等因素使鄱陽湖的水文發(fā)生較大變化，直接和間接影響到越冬鳥類的棲息和覓食。多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)湖區(qū)鳥類棲息地、種群動(dòng)態(tài)與濕地植被演替的關(guān)系進(jìn)行研究，探索出綜合管理和調(diào)控子湖水位的關(guān)鍵技術(shù)，確保整個(gè)越冬期能為鳥類提供適宜的棲息地，尤其是為全球95%的白鶴提供了越冬地。

政府主導(dǎo)與多方合作：長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的示范作用

該網(wǎng)絡(luò)是在2007年由原國(guó)家林業(yè)局（今國(guó)家林業(yè)和草原局）主導(dǎo)、世界自然基金會(huì)推動(dòng)成立的我國(guó)第一個(gè)大河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，也是由濕地管理機(jī)構(gòu)、研究單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與的區(qū)域戰(zhàn)略合作平臺(tái)。10余年來，這一網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了長(zhǎng)江流域濕地的保護(hù)與可持續(xù)利用，明顯改善50多種珍稀瀕危物種的生存狀況。它創(chuàng)造性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)模式，突破行政區(qū)劃，踐行大河流域管理理念，大幅提升長(zhǎng)江流域濕地有效管理能力與公眾參與意識(shí)，成為大河流域濕地保護(hù)的范例。

以上案例僅僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的管中窺豹和縮影。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)贏得了世界贊譽(yù)，提高了國(guó)際影響力。UNEP理事會(huì)會(huì)議在2013年通過了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，UNEP在2016年發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，這都標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明理念走向世界；“綠色發(fā)展”“生態(tài)文明”等詞匯已被納入聯(lián)合國(guó)文件，這是中國(guó)智慧對(duì)全球環(huán)境治理的貢獻(xiàn)。2017年，UNEP發(fā)布《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》，為全球防治荒漠化提供了中國(guó)方案。2020年9月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)前發(fā)布了《共建地球生命共同體：中國(guó)在行動(dòng)》，系統(tǒng)闡述我國(guó)生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)成就和立場(chǎng)主張，為其他國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)保護(hù)與發(fā)展的挑戰(zhàn)提供了思考方向，并為共謀全球生態(tài)文明之路、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的故事

在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境治理等生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際傳播方面，有很多值得講述的中國(guó)故事，需要進(jìn)一步探索生態(tài)文明國(guó)際傳播路徑。由于當(dāng)前生態(tài)危機(jī)所引發(fā)的全球“共情”在一定程度上超越意識(shí)形態(tài)偏見，保護(hù)環(huán)境已成為共識(shí)，這是一個(gè)比較好的視角和切入點(diǎn)。2021年4—8月，我國(guó)云南西雙版納15頭野生亞洲象北移近500千米并南歸的事件就是這樣一個(gè)優(yōu)秀案例，它客觀、鮮活、生動(dòng)地反映了中國(guó)多年以來對(duì)生物多樣性保護(hù)的成就。這是一次人與大型野生動(dòng)物的生動(dòng)交流，受到全球媒體的廣泛關(guān)注與持續(xù)報(bào)道，也是對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)水平、生態(tài)文明理念、生態(tài)倫理素養(yǎng)的考驗(yàn)。我國(guó)政府為野象保駕護(hù)航的處置措施，地方企業(yè)在野象經(jīng)過時(shí)關(guān)燈停產(chǎn)，以及民眾對(duì)野象的反應(yīng)，不僅確保了野象的平安回歸，還得到國(guó)際社會(huì)的普遍稱贊 [15]。在整個(gè)進(jìn)程中，全社會(huì)體現(xiàn)出對(duì)生命與自然的尊重，進(jìn)而上升到生態(tài)文明的高度，而國(guó)內(nèi)外媒體的報(bào)道基于上述共識(shí)，也達(dá)到“共情傳播”的效果。這種講“中國(guó)故事”的方式不僅能在西方社會(huì)得到高度認(rèn)可，在其他國(guó)家和地區(qū)也逐漸被主流輿論所接受。

我國(guó)應(yīng)立足生物多樣性保護(hù)，借助國(guó)內(nèi)外主流媒體、重要國(guó)際活動(dòng)等平臺(tái)和渠道，以國(guó)際視野來講述生態(tài)文明建設(shè)成就，用典型實(shí)踐說話，傳播中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)聲音，以此讓世界更好地了解中國(guó)，共同探索人與自然和諧共生之路。

[1]胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. 新華社， 2012. （2012-11-17） [2019-8-16]. www.xinhuanet. com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[2]潘岳.馬克思主義生態(tài)觀與生態(tài)文明. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 2015. （2015-07-13 A8版）.

[3]方世南. 馬克思主義生態(tài)觀的時(shí)代發(fā)展. 光明日?qǐng)?bào)， 2018. （2018-06-22， 11版）.

[4]周宏春. 準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵. 人民網(wǎng)， 2018. （2018-05-22） [2021-08-16].

[5]王新萍， 龔鳴， 方瑩馨. 共謀全球生態(tài)文明建設(shè). 人民日?qǐng)?bào)， 2020. （2020-12-26， 03版）.

[6]聯(lián)合國(guó). 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)： 可持續(xù)發(fā)展議程. 聯(lián)合國(guó)， 2020. [2021-08-16] www.un.org/sustainabledevelopment/zh/ development-agenda.

[7]IPBES. Global Biodiversity Outlook （GBO）. 2020. （2020-09-15）[2021-08-24]. www.cbd.int/gbo.

[8]IPBES， IPCC. Biodiversity and climate change. United Kingdom and Norway： IPBES and IPCC， 2021.

[9]秦天寶. 中國(guó)履行《生物多樣性公約》的過程及面臨的挑戰(zhàn).武漢大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021， 74（1）： 95-107.

[10]Costanza R， De Groot R， Braat L， et al. Twenty years of ecosystem services： how far have we come and how far do we still need to go？ Ecosystem Services， 2017， 28： 1-16.

[11]任海， 郭兆暉. 中國(guó)生物多樣性保護(hù)的進(jìn)展及展望. 生態(tài)科學(xué)， 2021， 40（3）： 247–252.

[12]張風(fēng)春. 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)下的生物多樣性保護(hù)對(duì)策. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2020， 45（2）： 22-27.

[13]魏輔文， 平曉鴿， 胡義波， 等. 中國(guó)生物多樣性保護(hù)取得的主要成績(jī)、面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2021， 36（4）： 375-383.

[14]張蕾. 我國(guó)保護(hù)生物多樣性行動(dòng)成效顯著. 光明日?qǐng)?bào)， 2020.（2020-05-22， 13版）

[15]新華社. 大象奇游記——云南亞洲象群北移南歸紀(jì)實(shí). 新華網(wǎng)， 2021. （2021-08-11） [2021-08-16]. www.xinhuanet.com/ politics/2021-08/11/c_1127749498.htm.

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