土地整理中的生態(tài)及安全調(diào)控問題研究

劉紅

摘? 要：在對(duì)土地進(jìn)行整治時(shí)，由于人類采取不正確的平整方式、硬化道路方式、挖填溝渠方式等所引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問題。本文通過對(duì)土地整治過程中產(chǎn)生的生態(tài)問題進(jìn)行分析，然后對(duì)土地整治生態(tài)安全制度進(jìn)行分類分析，其中包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3大方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題;土地整治;技術(shù);經(jīng)濟(jì);社會(huì)

自從我國(guó)開始進(jìn)行土地整治以來，在增加農(nóng)田面積、提升生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等多方面取得了巨大成就。但是，我們必須意識(shí)到在土地整治過程中凸顯出由于采取不正確的整治方法而產(chǎn)生的不良后果。因此，對(duì)于建立可靠的土地整治生態(tài)安全調(diào)控制度是十分有必要的。只有對(duì)土地進(jìn)行合理地整治和規(guī)劃，才可以讓生態(tài)系統(tǒng)得以可持續(xù)發(fā)展。

一、土地整治中的生態(tài)問題

（一）不恰當(dāng)?shù)耐恋仄秸绞剿鸬纳鷳B(tài)問題

在土地整治過程中的一個(gè)重要工程就是土地平整。在土地平整時(shí)，我們通常會(huì)使用大型工程機(jī)械，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、運(yùn)渣車等，在使用這些大型工程機(jī)械進(jìn)行壓實(shí)和挖填作業(yè)時(shí)，很易引起原有的耕田土壤產(chǎn)生板結(jié)，繼而破壞了原來的土壤層的肥力、濕度等;除此之外，對(duì)于土地平整這類大型施工項(xiàng)目通常是在干旱少雨的季節(jié)施工的，也對(duì)原有的耕田土壤層帶來潛在的生態(tài)問題，例如風(fēng)蝕、面蝕等。

（二）硬化道路、挖填溝渠方式所引起的生態(tài)問題

在我國(guó)，通常使用硬化道路和挖填溝渠的方式進(jìn)行土地整治中，這些勢(shì)必會(huì)帶來較多的生態(tài)問題。首先，硬化道路和挖填溝渠會(huì)把原有的生態(tài)環(huán)境劃分為許多孤立的“生態(tài)小島”，即破壞了整治區(qū)域內(nèi)部原有生物的遷徙，對(duì)野生生物的棲息和繁衍造成不利影響，使得部分生物瀕臨滅絕、生物品種的多樣性也會(huì)降低;其次，在對(duì)溝渠進(jìn)行挖填時(shí)，通?？紤]到水資源利用效率和溝渠建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，因此多數(shù)在挖填溝渠時(shí)采取渠身筆直、渠底平坦的方式，但是這種挖填方式很容易造成原有的涵養(yǎng)生物無法附著于溝渠里，使得它們會(huì)被湍急的水沖走，從而破壞了原有的水中的生態(tài)環(huán)境，使得許多生物無法繼續(xù)生存。

（三）不合理的地類合并所引起的生態(tài)問題

增加農(nóng)耕田面積是我們進(jìn)行土地整治的主要目標(biāo)，但是，在整治過程中不科學(xué)使用不合理的地類合并，反而又帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。第一，在很多地方進(jìn)行土地整治時(shí)，常對(duì)河溝和坑塘等進(jìn)行大面積的填埋，不僅對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，還會(huì)大大減弱了農(nóng)耕田地對(duì)水的滯蓄能力;第二，采取將原有溝渠進(jìn)行取直挖填，雖然可以增加農(nóng)耕田的面積，但這種做法很容易改變?cè)瓉淼暮恿髁魉俸土髁?，不利于水生生物生?第三，不經(jīng)仔細(xì)勘察，直接對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的荒草地、水草地等進(jìn)行開發(fā)，雖然可以整理為農(nóng)耕田，但也導(dǎo)致了原生自然植被遭到破壞，以至于發(fā)生土地荒漠化、水土流失等自然災(zāi)害。

二、土地整治生態(tài)安全調(diào)控制度的分類

（一）技術(shù)調(diào)控制度

建立生態(tài)安全技術(shù)調(diào)控制度可以在土地整治時(shí)提供技術(shù)保障。通過采用規(guī)劃技術(shù)調(diào)控可以對(duì)土地整治進(jìn)行合理的、科學(xué)的規(guī)劃;使用生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)可以對(duì)預(yù)測(cè)在土地整治時(shí)可能發(fā)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，可以此快速地制定相應(yīng)的防范措施。

1.土地整治規(guī)劃技術(shù)調(diào)控制度

我們可以根據(jù)科學(xué)的土地整治規(guī)劃技術(shù)，針對(duì)不同的自然資源以及地理限制等合理的、科學(xué)的選擇土地整治區(qū)域。第一，對(duì)于土地整治的規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行調(diào)整完善，不單只重視農(nóng)耕田的面積指標(biāo)，而且還要對(duì)提高土地生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的重視。對(duì)土地整治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要加強(qiáng)規(guī)劃，并且要充分地調(diào)查、評(píng)價(jià)、分析，要做到全面摸清土地整治區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的條件，然后根據(jù)整治區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行有重點(diǎn)地評(píng)價(jià)分析多個(gè)方面，例如是否會(huì)對(duì)土地整治生態(tài)環(huán)境造成影響、是否適宜使用耕地后備資源等，只有這么做才可以為土地整治規(guī)劃制定時(shí)提供依據(jù)。第二，土地整治需要進(jìn)行科學(xué)、合理地分區(qū)，根據(jù)各地方的不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源情況、社會(huì)人為等多種因素，進(jìn)行合理的分區(qū)，特別是對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)更要謹(jǐn)慎，盡可能地避免由于土地整治而發(fā)生對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞等。

2.生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)調(diào)控制度

采取土地整治中的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)調(diào)控制度，這種手段可以在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在第一輪開展的土地整治規(guī)劃的主要目標(biāo)是“耕地占補(bǔ)平衡”，但是第一輪開展的土地整治在很大程度上沒有考慮了土地整治帶給生態(tài)環(huán)境的不利影響。所以，我們現(xiàn)在必須建立土地整治過程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制，第一，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;第二，擬定一個(gè)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序;第三，制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行有效的環(huán)境管理。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度

利用經(jīng)濟(jì)這一有力杠桿可以更好地保護(hù)土地整治中生態(tài)環(huán)境。首先，可以針對(duì)不同地區(qū)，建立相應(yīng)的土地整治項(xiàng)目管理資金和生態(tài)問題相捆綁的制度，這種制度在很大程度上是把土地整治的項(xiàng)目資金投入到生態(tài)問題較小的土地整治項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資金加大投入，于此同時(shí)，對(duì)于那些較好的土地整治項(xiàng)目積極給予資金的支持，例如采用生態(tài)化田、水、路、林等設(shè)計(jì)的土地整治項(xiàng)目。其次，建立有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。為保證在進(jìn)行土地整治時(shí)的生態(tài)安全，我們可以建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)控制度，對(duì)土地整治所產(chǎn)生的外部濟(jì)效益進(jìn)行細(xì)致的核算，然后進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于那些不能進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償?shù)模梢圆扇耐恋卣钨Y金中拿出一部分作為專門的生態(tài)建設(shè)使用。

（三）社會(huì)調(diào)控制度

土地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，其具有多目標(biāo)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)久性等特點(diǎn)，需要社會(huì)調(diào)控制度來維持正常的社會(huì)秩序，并解決在進(jìn)行土地整治過程中所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

土地整治的社會(huì)調(diào)控機(jī)制主要是構(gòu)建土地整治的公眾參與調(diào)控制度。采用公眾參與土地整治的方式可以更好的保護(hù)、尊重公眾利益，而且能夠有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而使土地整治決策體現(xiàn)的更加合理、公正。公眾可直接對(duì)土地整治各方面的情況進(jìn)行了解，通過公眾參與提出意見，來彌補(bǔ)在土地整治運(yùn)作中所發(fā)生的技術(shù)研究的不足，使土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃更加科學(xué);有公眾、特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的直接參與，也會(huì)土地整治項(xiàng)目得到更加順利。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在土地整治時(shí)就特別重視公眾的參與，他們認(rèn)為土地整治目標(biāo)能夠最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是公眾的積極參。例如，美國(guó)在加利福尼亞州的一個(gè)重大土地整治項(xiàng)目中，通過對(duì)公眾意見的廣泛收集和采納，并且在整治過程中對(duì)公眾實(shí)時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，才使得其土地整治項(xiàng)目得到最佳的完成效果。

但是，目前在我國(guó)公眾參與的土地整治項(xiàng)目很少甚至沒有，許多整治區(qū)域中的民眾對(duì)該區(qū)域土地整治的目標(biāo)、方案以及土地整治后的權(quán)屬調(diào)整方案等都一無所知。這種情況的發(fā)生，以至于在進(jìn)行土地整治時(shí)，很多當(dāng)?shù)孛癖姇?huì)認(rèn)為這些都是政府的事情，和自己無管。如果我國(guó)要完善土地整治的安全調(diào)控問題，必須得有公眾的參與。第一，要確定公眾參與的主體，其整治區(qū)域中的民眾、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、水務(wù)部門等;第二，要實(shí)現(xiàn)公眾參與式的土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)，要在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)參考公眾的意見去進(jìn)行;第三，從法律上明確土地整治過程中的公眾知情權(quán)，例如，對(duì)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整、土地評(píng)估價(jià)格的知情權(quán)。

本文通過細(xì)致的分析目前土地整治所帶來的的生態(tài)環(huán)境等問題，并對(duì)土地整治生態(tài)安全調(diào)控進(jìn)行歸納總結(jié)，只有在盡快地構(gòu)建技術(shù)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及社會(huì)調(diào)控制度，才能更好進(jìn)行土地整治。

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