自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方法探討與研究

王宗云 秦紅

【摘要】要想對生態(tài)文明體制加以改造，建立更加美好的國家，并貫徹新發(fā)展的經(jīng)濟理念，我們也就必須做好對自然資源統(tǒng)一確權(quán)的登記。但現(xiàn)如今，所有針對資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方面的具體研究成果并不是很少，一般會更加關(guān)注于對宏觀層面的解釋。正是基于此，文章重點針對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的具體意義展開了探討，并同時總結(jié)了資源統(tǒng)一土地確權(quán)登記工作的基本方法，以供有關(guān)人士參照與借鑒。

【關(guān)鍵詞】自然資源;統(tǒng)一確權(quán);登記;工作方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.113

對自然資源統(tǒng)一確權(quán)的登記工作來說，主要是為了對生態(tài)文明社會進行基礎(chǔ)建設(shè)。其中，針對自然中的河流、山嶺、林地、灘涂等實行的統(tǒng)一確權(quán)登記，將能夠更好的構(gòu)建美好中國，并推進國家生態(tài)文明體系的全面改革。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)講過了，綠水青山就是金山銀山。而對自然資源進行我國統(tǒng)一的法確權(quán)登記制度改革，也就是對習(xí)近平總書記新時期發(fā)展理念的正確回應(yīng)，是當(dāng)今時期對產(chǎn)權(quán)制度進行改造，對于國家生態(tài)文明制度加以建設(shè)，推動我國社會治理現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵性工作。

1、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的作用

1.1有利于構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度

通過對河川、山嶺、草原、森林、灘涂等資源實行統(tǒng)一的確權(quán)登記制度，就可以形成一個比較清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這也就可以針對全民以及集體所有之間的界限進行劃清，可以針對全民所有或者各個級別的地方人民政府所行使的財產(chǎn)權(quán)界限進行區(qū)分，可以針對各個所有者的權(quán)利界限進行區(qū)分。

1.2有利于明確自然資源保護的對象以及保護的內(nèi)容

要想對自然生態(tài)空間的邊界進行劃定，就要對土地、森林、草原、生態(tài)環(huán)境等進行調(diào)查，通過實際的調(diào)查，來對調(diào)查評價的標準進行制定。通過以土地調(diào)查的成果、自然資源專項的調(diào)查以及地理國情普查的成果為前提，依據(jù)統(tǒng)一調(diào)查的標準來確定生態(tài)空間的布局用途以及歸屬權(quán)[1]。

1.3有利于進行生態(tài)文明的評價

要想有效開展對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的管理工作，就必須要以生態(tài)環(huán)境保護為紅線，落實到某一項地塊當(dāng)中，并且明確其用途，對其進行一致的分類，對于成果資料也需要統(tǒng)一口徑。若想對于更加完整的生態(tài)文明評價體系進行構(gòu)建，也就一定要依據(jù)生態(tài)空間保護的目標以及實際的布局，通過主體功能的定位、空間開發(fā)的需求以及資源環(huán)境承載的能力，來為國家生態(tài)文明績效的評估提出相應(yīng)的依據(jù)。

2、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的方法

2.1對于自然資源調(diào)查分布圖進行制作

通常情況下，自然資源調(diào)查分布圖主要就是指對于登記單元以及內(nèi)部自然資源類型的單元進行預(yù)化，之后再開展自然資源調(diào)查的工作。通過對相關(guān)的資料進行分析以及收集，依據(jù)行業(yè)的標準，來對于自然資源的每一個類型進行說明，結(jié)合相關(guān)部門所提供的管理數(shù)據(jù)，來對自然資源調(diào)查分布圖進行制作[2]。

根據(jù)自然資源調(diào)查類型表，對于每一個管理部門所提供的更加有用的信息以及數(shù)據(jù)進行提取，將每一個管理部門的自然資源數(shù)據(jù)整合成自然資源分布的總圖。利用自然資源分布的總圖，整合成自然資源調(diào)查的范圍，最終獲得自然資源調(diào)查的分布圖。

2.2對于登記單元以及編碼進行預(yù)劃

2.2.1預(yù)劃登記單元的原則

根據(jù)各個有關(guān)管理機關(guān)所提供的資源范圍，圍繞著已經(jīng)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界，并根據(jù)不同的資源類型，以及其在各個方面的重要性程度，在已確定資源生態(tài)規(guī)劃紅線的情況下，在對工作底圖進行調(diào)查研究時，可以針對資源登記單元及其內(nèi)部的資源類型單元進行預(yù)劃。

通過將原登記單元的邊界與不動產(chǎn)單元權(quán)屬的邊界進行緊密相連，并按照原登記單位中自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬界線，對原先設(shè)定的自然資源登記單位界限進行了相應(yīng)調(diào)整。通常，對土地登記單元進行預(yù)化的范圍原則主要是選取調(diào)查區(qū)域內(nèi)的重要資源，以及資源所在權(quán)屬界定的最大范圍。

2.2.2自然資源類型單元的編碼規(guī)則

以預(yù)劃后的自然資源登記單元里面的資源類別為數(shù)據(jù)源，并遵循各個資源類別單元都應(yīng)當(dāng)具備唯一代碼的基本規(guī)定，再按照相關(guān)的管理原則，根據(jù)不動產(chǎn)登記單元編號規(guī)定來進行實際的編制。

2.2.3對于登記單元工作底圖進行制作以及預(yù)劃

基于各預(yù)劃記錄單元對整個調(diào)查區(qū)域線范圍內(nèi)工作情況而形成的預(yù)劃記錄單元工作底圖，主要包含了對整個調(diào)查區(qū)域線范圍內(nèi)工作的最新大規(guī)模性正滿射像圖，也可以作為外業(yè)調(diào)查的工作底圖。如針對某些現(xiàn)象或地物規(guī)模有大有小而又影像不清的，人們就可以使用航拍等攝影或觀測技術(shù)手段，就一樣也可以得到同樣精度的正滿射像圖。首先，將內(nèi)部資源調(diào)查分布的狀況圖和預(yù)劃登記單元資源工作范線進行了套合，并獲得了預(yù)劃登記單元的內(nèi)部資源工作范底圖;之后，將這個預(yù)劃登記單元資源分配情況套合了內(nèi)部資源所有權(quán)的分界圖，從而形成了預(yù)劃登記單元資源管理工作底圖。而由此得到的預(yù)劃登記單元管理工作底圖，則包含了內(nèi)部資源分配信息和所有權(quán)界定信息，為今后的內(nèi)業(yè)分類管理工作提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[3]。

2.2.4數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)預(yù)分析

利用正滿射像圖和資源預(yù)劃登記單元的工作底圖，再運用內(nèi)業(yè)影像分析技術(shù)進行了初步調(diào)查，針對當(dāng)前在資源預(yù)處理預(yù)劃記錄單元內(nèi)出現(xiàn)的問題，提出了資源預(yù)劃記錄單元的調(diào)查草圖，并在資源權(quán)籍調(diào)查表中描述了問題及處理方式。通過開展自然資源調(diào)查工作，認真核對在權(quán)籍調(diào)查表中所記載的處置方法是否恰當(dāng)。自然資源界線是否存有異議，并做好有關(guān)的內(nèi)業(yè)處理工作。

2.3發(fā)布首次登記通告

根據(jù)資源權(quán)為調(diào)查表，需要對于內(nèi)業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查，對于相關(guān)的問題進行記錄。之后，就可以依據(jù)相關(guān)部門的建議來建立資源權(quán)籍調(diào)查表。在進行資源調(diào)查以前，必須公布第一次登記通告。而第一次登記是指在規(guī)定日期內(nèi)，對登錄單元內(nèi)所有國家的資源所有者做出的全部登記。并根據(jù)資源調(diào)查第一次登記規(guī)定的通告、調(diào)查、評估、公布、登簿等程序，完成了第一次登記。

2.4開展自然資源調(diào)查

2.4.1權(quán)屬狀況核實

開展調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查工作人員會同雙方的指界人一起在現(xiàn)場指界。而經(jīng)雙方確認后的地界，也應(yīng)當(dāng)由雙方指界人在自然資源確權(quán)登記權(quán)籍的調(diào)研表上簽章。權(quán)屬邊界上有糾紛的，則雙方都必須進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。經(jīng)協(xié)商后未能達到一致意見的，按糾紛調(diào)處方式解決。若任何一方的指界人無合理原因而未能在法定時間內(nèi)到場重新指界，則暫以另一方當(dāng)事人所指認之權(quán)利界限，作為雙方的共有權(quán)利界限。將重新確界的結(jié)果，以書面方式遞交給違約缺席者。缺席者若有異議，則其應(yīng)在十五日內(nèi)遞交重新劃定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，若逾期不提出申請，即視同為其對重新確定的權(quán)利界線無異議[4]。

2.4.2界址和屬性調(diào)查

針對資源類型，由研究人員會同相應(yīng)管理部門進行研究，記載資源的空間狀態(tài)和相關(guān)屬性以及公共管理等屬性。

2.4.3繪制登記單元草圖

登記單元圖則是說明登記單元的所在位置、界址點、線以及相鄰與登記單元有關(guān)的資料，但嚴禁涂改。預(yù)劃資源登記單元圖，預(yù)劃資源登記單位調(diào)查草圖經(jīng)過資源調(diào)研后的成果數(shù)據(jù)，它主要屬于權(quán)籍調(diào)查表的附屬資源，但必須保證權(quán)為清楚，界址準確，注記清晰規(guī)范。計劃資源登記單位圖的主要內(nèi)容包括：本單位編號，本單位界址點、界址線，規(guī)劃資源登記單位內(nèi)所有資源的界址點、界址線，指南北戰(zhàn)線示意圖等。

2.5調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

通過對資源調(diào)查信息庫的進行建立，就可以將國家自然資源土地確權(quán)登記信息系統(tǒng)引進了我國國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺，進而完成了國家自然資源土地確權(quán)登記信息系統(tǒng)與我國不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)之間的有效結(jié)合。

2.6確權(quán)登記

由不動產(chǎn)登記機關(guān)開展資源確權(quán)登記審查，經(jīng)審定通過后將不涉及國家保密的資源登記事項，由承辦資源登記管理工作的地方國土機關(guān)統(tǒng)一在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等特定地點進行公示，公示時間一般不少于十五個工作日，并對公示實施過程拍照留痕。公示期間，有關(guān)權(quán)利人對資源登記事項提出異議的，登記機關(guān)有權(quán)對提出的異議內(nèi)容做出調(diào)查核實。對公示期滿無異議或者異議內(nèi)容不成立的，由技術(shù)支撐單元和登記機關(guān)將有關(guān)資源的基礎(chǔ)情況、權(quán)利主體和公共管理措施等有關(guān)記錄事項，統(tǒng)一記載并錄入于資源登記簿上。

2.7成果整理與歸檔

自然資源確權(quán)登記管理工作完成后，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立檔案管理機制。以資源登記單元為單元，依據(jù)全國統(tǒng)一的資源權(quán)籍調(diào)查表、資源監(jiān)測報表和資源登記單元附圖等結(jié)果形式，生成資源登記單元結(jié)果，并提供紙質(zhì)結(jié)果以及相關(guān)的電子數(shù)據(jù)。資源登記機關(guān)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國統(tǒng)一的標準規(guī)格、要求，對全國自然資源確權(quán)登記結(jié)果進行匯總、立卷、組卷、進行編目并存檔。

結(jié)語：

總而言之，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作是十分重要的，并不可能一蹴而就，而是需要經(jīng)歷長期的過程。因此，相關(guān)的工作人員也就需要不斷探索更加具有創(chuàng)新性的方法，使得自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作更加規(guī)范，促進國家各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

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