混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新研究

楊 超

（中規(guī)院＜北京＞規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，北京 100044)

調(diào)研表明，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革呈現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性特點(diǎn)，相關(guān)國(guó)有企業(yè)對(duì)混改的重要性認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)處理、財(cái)務(wù)管理等重視不夠，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存問題多，內(nèi)控力不足、風(fēng)險(xiǎn)防范不到位等常見問題，無法保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。正確認(rèn)識(shí)國(guó)企業(yè)混合所有制改革，探索國(guó)企財(cái)務(wù)管理改革中存在的問題，提出有效的解決策略，才能使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新目標(biāo)切實(shí)達(dá)成。

1.混合所有制改革的重要意義

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中處于主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮出效用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也就無從談起。此種狀況如果得不到改善，國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展不太可能，公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍也難以形成，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生限制作用。

從民營(yíng)企業(yè)的角度來說，其在靈活性方面具有較大優(yōu)勢(shì)，并在市場(chǎng)中扮演著重要角色，這也是保證混改有序展開的重要基礎(chǔ)。將混合所有制改革予以深入展開，可以將國(guó)企、民企擁有的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，并能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)整合，如此可使國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題得到解決，企業(yè)前行的腳步會(huì)更加穩(wěn)健。

此外，我們國(guó)家正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理的過程中，有效落實(shí)資本管理，以適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用是明顯的，切實(shí)完成好資本運(yùn)作能夠保證投資帶來更為理想的效益，而這就是對(duì)混合所有制改革予以實(shí)施的根源所在[1]。

2.混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作面臨的困境

2.1 持股激勵(lì)機(jī)制不完善

為了保證國(guó)企混合所有制改革能夠順利展開，企業(yè)員工持股是可行的方法，但要從利益分配的實(shí)際情況出發(fā)，尋找可行方案。然而從國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀來看，制定適宜企業(yè)發(fā)展的員工持股方案是一個(gè)比較困難的過程，員工持股的具體比例、范圍、行權(quán)條件以及退股方案等得不到員工的認(rèn)可，就會(huì)使員工積極性明顯降低，激勵(lì)作用也難以發(fā)揮出來。因此，國(guó)有企業(yè)在展開財(cái)務(wù)管理的過程中，需要對(duì)股權(quán)分配加以關(guān)注，制定完善的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升員工的工作積極性及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)與員工收益的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 資本運(yùn)作水平較差

國(guó)有企業(yè)若想保證混合所有制改革工作能夠順利展開，資本運(yùn)作的意識(shí)和水平需要大幅提高。然而，國(guó)有企業(yè)在行業(yè)內(nèi)一直處于壟斷地位，其對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)作的了解很少，在對(duì)資源配置展開優(yōu)化的過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。此外，國(guó)有企業(yè)對(duì)資本運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也不夠重視，團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不夠，隨著混合所有制改革工作的深入展開，國(guó)有企業(yè)吸納的非公有制資本將持續(xù)增加，一旦運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到限制，甚至?xí)a(chǎn)生意想不到的影響。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善

混合所有制改革為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，新的機(jī)制體制對(duì)外來資本的吸引力大幅增加，但同時(shí)會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率也明顯增加。從當(dāng)下國(guó)企財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀來看，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并不完善，對(duì)改革工作產(chǎn)生較大影響。國(guó)有企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。有些國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)建立起了風(fēng)險(xiǎn)防控體系，然而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、干預(yù)、處理等方面的制度依然不夠健全，混合所有制開始實(shí)施后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率會(huì)明顯增加，帶來的影響是難以預(yù)估的。在開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作時(shí)，國(guó)有企業(yè)一般是將其交由管理人員或財(cái)務(wù)人員來完成，也就是依靠主觀經(jīng)驗(yàn)來予以判斷，這就使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效防控。

2.4 管理人員水平不達(dá)標(biāo)

國(guó)有企業(yè)中從事管理的相關(guān)人員掌握的專業(yè)知識(shí)不夠全面，綜合能力也有待提高，企業(yè)未進(jìn)行混改前還能夠應(yīng)對(duì)自如，然而在混合所有制改革深入開展后，新的體制機(jī)制對(duì)管理人員提出了更高的要求，需要綜合能力更全面的各類型管理人員，這就對(duì)企業(yè)原來的管理人員提出了挑戰(zhàn)，致使部分人員無法面對(duì)出現(xiàn)的改變，甚至?xí)a(chǎn)生抗拒感，出現(xiàn)工作效率低下和工作積極性不高等狀況。

3.混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新策略

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

若想使得混合所有制改革能夠順利展開，國(guó)有企業(yè)要將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革予以有效落實(shí)，確保權(quán)力制衡目標(biāo)能夠順利達(dá)成。國(guó)企改革牽涉到多方利益，如何保證股份持有者、政府這兩者的利益能夠真正實(shí)現(xiàn)制衡，是改革重點(diǎn)。所以，開展混合所有制改革時(shí)需要對(duì)新納入資本進(jìn)行有效管理，確保產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)能夠更加透明，使利益矛盾能夠切實(shí)消除。此外，若想將混合所有制真正落到實(shí)處，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過更具吸引力的員工持股方案來引導(dǎo)員工參與融資，確保產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系能夠更加完善，進(jìn)而使員工能夠更加積極地參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中來。

3.2 逐步完善財(cái)務(wù)管理體系

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，企業(yè)若想得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，需要構(gòu)建起完善的管理體系。從國(guó)有企業(yè)治理的現(xiàn)狀來看，應(yīng)確保權(quán)責(zé)明確和職責(zé)分離。權(quán)責(zé)不清就會(huì)導(dǎo)致部門間或員工間遇到問題互相推諉；如果不能做到職責(zé)分離，那么就會(huì)增加發(fā)生差錯(cuò)和舞弊的可能性，并且出現(xiàn)問題后也不利于問題的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)?；旄暮笃髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞不再只對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值或貶值產(chǎn)生影響，它還直接關(guān)系著外部投資者和參與混改的每一位職工的切身利益，權(quán)責(zé)明確和職責(zé)分離就是混改多方利益的基本保障。此外，國(guó)企財(cái)務(wù)部門要特別加強(qiáng)資金管理。資金鏈的斷裂是壓倒許多企業(yè)的最后一根稻草，健康穩(wěn)定的資金流是企業(yè)生存的前提。國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)是離不開資金支持的，然而想要確保資金配置能夠真正得到優(yōu)化，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是不可或缺的，同時(shí)要構(gòu)建起更為完善的財(cái)務(wù)管理體系，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化[2]。

3.3 提升資本運(yùn)作能力

開展混合所有制改革時(shí)，若想確保國(guó)有資產(chǎn)可以在市場(chǎng)中保持有序流動(dòng)，保值增值目的能夠切實(shí)達(dá)成，可設(shè)置專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)公司，并保證運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮出自身的作用，使管理工作富有實(shí)效。為了保證資源配置的合理性得到提升，應(yīng)該通過可行的措施來保證運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮出自身的作用，對(duì)并購(gòu)、重組、上市等手段加以充分利用，進(jìn)而使得企業(yè)在市場(chǎng)中能夠保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，將民營(yíng)資本引入之后，還要保證國(guó)有資本、民營(yíng)資本各自具有的優(yōu)勢(shì)能夠得到互補(bǔ)，以達(dá)到國(guó)有企業(yè)混改的目的。

3.4 提高管理人員的綜合能力

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，每位員工均起到了重要作用。但是在國(guó)企混改正式啟動(dòng)后，有些管理人員的專業(yè)能力已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，工作成效也達(dá)不到預(yù)期。若想有效解決該問題，需要尋找可行途徑提升管理人員的綜合能力。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)水平能夠逐步提升，或者引入具備相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的外部人員，以便滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。此外，為了保證員工能夠更積極地投入工作，國(guó)企應(yīng)該健全激勵(lì)機(jī)制，給予相關(guān)管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，使其能夠更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高自身的綜合能力，在工作中更有動(dòng)力和活力。

3.5 完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革時(shí)要面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要建立更為完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體來說：首先，要有更強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，并要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，引入更為先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，以確保相關(guān)工作能夠有序開展。其次，需要建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要構(gòu)建起實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、干預(yù)處理等系統(tǒng)，這樣在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)剛剛出現(xiàn)時(shí)便可得到有效識(shí)別并解決。最后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范手段進(jìn)行創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠分散轉(zhuǎn)移，需要對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)展開創(chuàng)新，選擇更為先進(jìn)的技術(shù)手段，以保證風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效果達(dá)到預(yù)期[3]。

3.6 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的實(shí)施

國(guó)有企業(yè)通過內(nèi)部控制能夠使資源分配更加合理，運(yùn)營(yíng)效率、盈利能力也會(huì)顯著提升。對(duì)于國(guó)企來說，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系，尤其是在混合所有制改革后，要做到與時(shí)俱進(jìn)，確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制能夠真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。為了使內(nèi)部管理創(chuàng)新目標(biāo)能夠切實(shí)達(dá)成，可以對(duì)以下幾點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)注：首先，對(duì)監(jiān)管機(jī)制予以創(chuàng)新，確保約束、監(jiān)督能夠切實(shí)加強(qiáng)，降低經(jīng)營(yíng)過程中重大差錯(cuò)和舞弊發(fā)生的可能性，保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)流失。其次，要構(gòu)建起更為完善的預(yù)算控制體系，保證財(cái)務(wù)管理能夠履行好自身的職責(zé)。一方面，要對(duì)全面預(yù)算管理予以加強(qiáng)，同時(shí)要將滾動(dòng)預(yù)算切實(shí)做到位，除了要強(qiáng)化事前控制，同時(shí)還要加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理的事中控制，這樣預(yù)算目標(biāo)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，再嚴(yán)格的管控體系和制度都需要責(zé)任心強(qiáng)的人去執(zhí)行，而財(cái)務(wù)管理人員是公司內(nèi)部控制的關(guān)鍵執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，混改企業(yè)需要賦予財(cái)務(wù)管理人員更多權(quán)利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也需要堅(jiān)定支持財(cái)務(wù)管理人員對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。最后，完善財(cái)務(wù)管理人員的激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的過程中，由于工作環(huán)境和工作內(nèi)容變化，原有工作狀態(tài)被打破，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了更高要求。因此，混改企業(yè)需要引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行激勵(lì)、約束和監(jiān)督。通過調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，提高其維護(hù)企業(yè)制度、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，為國(guó)有混改企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，也有助于財(cái)務(wù)管理人員提高創(chuàng)新能力[4]。

4.結(jié)語

國(guó)企混改可以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要過程?；旄氖菄?guó)企進(jìn)行的一次大膽嘗試，對(duì)于結(jié)果還是未知的，但是通過做好企業(yè)的制度改革，有效提升管理人員的專業(yè)性和綜合能力，國(guó)企混改一定會(huì)取得成功并推動(dòng)企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。