關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

陳愛(ài)萍

（平度市競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，山東 青島 266700）

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，根據(jù)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，切實(shí)做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，并能有效保證固定資產(chǎn)的安全與完整，保證單位工作的正常安全運(yùn)行，是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)政府資產(chǎn)管理制度和要求的重要體現(xiàn)，更是提高固定資產(chǎn)的使用效率、優(yōu)化單位資源配置的重要措施。如果固定資產(chǎn)管理人員水平不高，業(yè)務(wù)不熟練，資產(chǎn)管理工作在有些方面存在著問(wèn)題：現(xiàn)有的個(gè)別資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不能充分利用；新購(gòu)置資產(chǎn)質(zhì)量低劣試用期短，造成了資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)；需要維護(hù)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維修維護(hù)，在使用中會(huì)存在較大的安全隱患，可能導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或報(bào)廢，造成了資源的浪費(fèi)，也極易給資產(chǎn)使用人員造成不必要的傷害，從而影響行政事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行，因而加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，使現(xiàn)有資產(chǎn)安全高效地發(fā)揮作用顯得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善不健全

行政事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，因固定資產(chǎn)管理制度不完善不健全，規(guī)定的人員職責(zé)不清、權(quán)限不夠明確。雖然政府部門要求行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要做到規(guī)范健全，但由于多數(shù)的行政事業(yè)單位規(guī)模小，人員較少，一人身兼多職，各人的業(yè)務(wù)水平參差不齊，制定出的內(nèi)部控制制度不是很健全不完善，因而其中的固定資產(chǎn)管理制度也存在著不足之處，在日常實(shí)施中，一些不足之處體現(xiàn)的是：?jiǎn)挝辉诠潭ㄙY產(chǎn)采購(gòu)之前，不去考慮現(xiàn)有的資產(chǎn)已經(jīng)滿足單位現(xiàn)狀的需要，不充分的進(jìn)行調(diào)查論證，所采購(gòu)的資產(chǎn)與單位現(xiàn)有的資產(chǎn)重復(fù)，極易造成資金浪費(fèi)。采購(gòu)申請(qǐng)人與采購(gòu)人由同一人擔(dān)任，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使采購(gòu)的資產(chǎn)有的質(zhì)量低劣但價(jià)格虛高，其利用率低下，造成了資金的不必要浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，可以有效防止現(xiàn)有資源的不必要浪費(fèi)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位開(kāi)展工作主要不是以營(yíng)利為目的，資產(chǎn)的購(gòu)置不太重視成本的高低，其購(gòu)置資金多數(shù)來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助和財(cái)政撥款，無(wú)形之中個(gè)別單位負(fù)責(zé)人在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)不太注重購(gòu)置費(fèi)用的高低，現(xiàn)有的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不能充分利用，不能發(fā)揮效用；部分資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)毀損的現(xiàn)象引不起足夠的重視。資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的好壞沒(méi)有與管理人員的工作績(jī)效掛鉤，管理資產(chǎn)相關(guān)人員的工作積極性不是很高，有些單位的資產(chǎn)管理人員因身兼多職，工作總量大，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不是很熟練，管理意識(shí)欠缺，工作中存在著懈怠思想的問(wèn)題。資產(chǎn)使用人員對(duì)固定資產(chǎn)的安全完整不夠重視，存在著資產(chǎn)毀損的現(xiàn)象；因?yàn)闆](méi)有有效制度的制約，導(dǎo)致有少數(shù)批量購(gòu)置單位價(jià)值小的固定資產(chǎn)，在流動(dòng)使用中管理人員沒(méi)能及時(shí)變更卡片信息，去向不明。上述問(wèn)題未能引起管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，極易造成單位資產(chǎn)的流失。

（三）因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相符

現(xiàn)實(shí)工作中，個(gè)別單位的固定資產(chǎn)管理制度只是流于形式。實(shí)物登記信息不準(zhǔn)確不詳細(xì)；卡片信息與實(shí)物型號(hào)不相符；平時(shí)資產(chǎn)在調(diào)用時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理人員或財(cái)務(wù)人員的確認(rèn)，隨意調(diào)用給日后的盤點(diǎn)帶來(lái)麻煩；資產(chǎn)使用人員調(diào)離后，管理人員不及時(shí)變更資產(chǎn)卡片信息，加大了后期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的難度，造成固定資產(chǎn)管理人員在清查時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。以上原因造成了固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和金額與賬目不相符。因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平等影響，管理人員不重視報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置，嫌資產(chǎn)報(bào)廢程序復(fù)雜手續(xù)繁瑣，使單位的一些已經(jīng)失去使用價(jià)值的資產(chǎn)仍然在賬，以上原因造成資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與賬目不相符的情況，生成的資產(chǎn)年度報(bào)表質(zhì)量不高，單位領(lǐng)導(dǎo)人員不能了解詳實(shí)的固定資產(chǎn)情況。

（四）資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平存在差距

在個(gè)別行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理人員是身兼多職，業(yè)務(wù)能力不高，對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在日常工作中，責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度不是很認(rèn)真。個(gè)別財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)不熟練，賬務(wù)處理能力也有不足，平日不能與資產(chǎn)管理人員很好的協(xié)調(diào)溝通，因資產(chǎn)管理人員錄入系統(tǒng)的折舊年限、人員信息等存在錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)與資產(chǎn)管理人員核對(duì)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊數(shù)額不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的凈值。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）建立合理健全的固定資產(chǎn)管理制度

1．制定固定資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收制度

要管理好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，首先制定出健全有效的管理制度。管理制度也不是千篇一律，各單位要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，制定利于本單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度。合理完善的固定資產(chǎn)管理制度，能夠體現(xiàn)全面性與重要性，制衡性與適用性相結(jié)合的原則。管理固定資產(chǎn)的相關(guān)人員要考慮不相容職務(wù)相分離的原則，要規(guī)范設(shè)置相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉或權(quán)責(zé)過(guò)于集中的問(wèn)題，在管理中相互制約、相互協(xié)調(diào)。做到申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、付款程序合法合規(guī)。做到資產(chǎn)的管理人與使用人義務(wù)和責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，管理保護(hù)好資產(chǎn)。按照政府采購(gòu)制度的規(guī)定，在采購(gòu)前，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層面的集體研究，制定合理的購(gòu)置計(jì)劃。根據(jù)單位實(shí)際需要，向上級(jí)主管部門提出購(gòu)置申請(qǐng)，購(gòu)置申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)現(xiàn)有資金數(shù)額做出購(gòu)置預(yù)算。采購(gòu)部門根據(jù)購(gòu)置資產(chǎn)的特點(diǎn)，確定采取的購(gòu)置方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判和詢價(jià)，選擇適合的一種方式購(gòu)置。購(gòu)置的資產(chǎn)要保證質(zhì)量，經(jīng)資產(chǎn)管理員驗(yàn)收合格后，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記入庫(kù)，入庫(kù)資產(chǎn)信息要真實(shí)完整。財(cái)務(wù)部門對(duì)驗(yàn)收合格的資產(chǎn)支付款項(xiàng)，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員要同步入賬，確保賬賬相符。

2．加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

各行政事業(yè)單位，對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)置專管部門，配置專管人員。在日常管理中，管理人員要保證資產(chǎn)的安全和完整，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)的入賬、領(lǐng)用、歸還要及時(shí)登記，管理部門要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)后及時(shí)和財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，保證賬目與實(shí)物相符。定期維護(hù)，避免因管理不善造成資產(chǎn)損壞和丟失的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的意識(shí)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓資產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)到管理好單位資產(chǎn)，保證其安全完整的重要性，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。加強(qiáng)管理人員的職責(zé)分工，制定績(jī)效評(píng)估體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員積極性。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)定期清查的重要性認(rèn)識(shí)，在資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)非正常損壞、流失等問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)查明原因，報(bào)告單位業(yè)務(wù)主管人員，按照固定資產(chǎn)管理制度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。單位要建立健全固定資產(chǎn)的保護(hù)制度，定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在安全隱患問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決，在保證固定資產(chǎn)使用性能安全的同時(shí)，更要保證固定資產(chǎn)使用人員的人身安全。

（三）加強(qiáng)管理保證實(shí)物與賬目相符

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位正常運(yùn)行的基本保障，是為單位開(kāi)展日常業(yè)務(wù)、活動(dòng)服務(wù)的，使用單位要保證資產(chǎn)的安全完整及賬目與實(shí)物相符。根據(jù)政府資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理制度的要求，在不相容職務(wù)相分離原則下，單位需配備好管理資產(chǎn)的相關(guān)人員，工作人員之間做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理好單位的固定資產(chǎn)，及時(shí)對(duì)新上崗管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使是兼職人員也要有較高的業(yè)務(wù)水平。多數(shù)行政事業(yè)單位雖然規(guī)模小，人員較少，更應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)管理，使其熟練掌握業(yè)務(wù)，理順資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的手續(xù)，保證手續(xù)合法合規(guī)。新購(gòu)置資產(chǎn)記賬與財(cái)務(wù)人員記賬要同步，卡片信息要完整準(zhǔn)確。毀損的資產(chǎn)要按照財(cái)政報(bào)廢要求程序及時(shí)報(bào)廢，資產(chǎn)使用信息變動(dòng)及時(shí)變更卡片信息，管理人員要定期地進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)實(shí)物與賬目相符。如實(shí)的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（四）資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員要相互協(xié)作

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也有很高的要求。管理好單位固定資產(chǎn)，需要資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的相互協(xié)作、共同努力，各行政事業(yè)單位，要按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，平時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人員法律意識(shí)；多進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平共同提高，在資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的共同努力下，資產(chǎn)管理為財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的信息、數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的完美銜接，確保固定資產(chǎn)計(jì)提折舊數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為報(bào)表使用者提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，由合理健全的內(nèi)部控制制度作保障，單位領(lǐng)導(dǎo)層面的高度重視，單位全體人員齊心協(xié)力，定能建立起擁有高素質(zhì)高水平人員管理的資產(chǎn)管理體系。在資產(chǎn)管理中，大家各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格控制每項(xiàng)資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的全過(guò)程，在日常運(yùn)行中堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，為行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。