土壤污染修復(fù)治理中地方政府聯(lián)動協(xié)作機制研究

吳 琪

（中節(jié)能大地（杭州）環(huán)境修復(fù)有限公司，浙江 杭州 310000）

引言

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我國經(jīng)濟實力得到進一步提高，與此同時，生態(tài)環(huán)境問題也變得日益嚴峻，因土壤污染所引發(fā)的安全事故頻發(fā)。為了能夠有效解決這一問題，政府出臺一系列相關(guān)政策措施，開始了對土壤污染的專項調(diào)查與整治。但在整治過程中，因缺乏相關(guān)指導(dǎo)方案與合理的規(guī)范性指標(biāo)，造成了土壤污染管理碎片化現(xiàn)象，治理的成效也參差不齊。因此，這就需要各級地方政府必須要重視起來，充分認識到聯(lián)動協(xié)作機制在土壤污染防治中的重要性，為我國的土壤污染修復(fù)出謀劃策。

1 我國土壤污染修復(fù)治理現(xiàn)狀

土壤污染修復(fù)治理與其他的污染修復(fù)相比較，本身所消耗的資金比較多，再加上土壤污染具有積累性、地域性與隱蔽性等特點，無論是從減少土壤污染存量，還是在有效控制新的污染源方面，都需要投入大量的人力與資金。雖然在2018年期間，我國在土壤污染治理方面投入了90億，但是在實際治理的過程中，仍存在很大的問題與不足。

在后期的土壤污染治理過程中，由于經(jīng)濟的來源比較狹窄，也得不到長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證，因此，經(jīng)濟支出問題成為土壤污染治理的重要阻礙之一。雖然國家重視這種現(xiàn)象并已經(jīng)頒布了關(guān)于土壤管理的新要求與標(biāo)準，但是從長遠的發(fā)展角度來看，我國土壤污染在修復(fù)的過程中，仍然需要更多的資金投入。

2 地方政府聯(lián)動協(xié)作機制存在的問題

2.1 制度法規(guī)體系不健全

我國在土壤污染治理修復(fù)過程中，各個地區(qū)間的協(xié)作機制采用的方式是自上而下式的管理制度，在有關(guān)同級之間的相互協(xié)調(diào)方面仍然還是空白狀態(tài)，制度法規(guī)體系建設(shè)還不健全，其主要會產(chǎn)生以下幾個問題：首先，各級之間容易因為利益資源問題而產(chǎn)生矛盾[1]；其次，管轄機關(guān)在設(shè)置層級時，由于層級設(shè)置過高而導(dǎo)致了每個科層之間所獲得的信息不一致；再次，由于統(tǒng)籌工作大多是上級政府進行強制管理，使得地方政府處于被動狀態(tài)；最后，在跨區(qū)域公共事務(wù)處理中，一般情況下是由高級機關(guān)進行調(diào)控，因此，造成了高級機關(guān)在處理政務(wù)上非常繁忙，一些比較復(fù)雜的底層治理問題，也很難會得到解決。

2.2 權(quán)限與職責(zé)不明確

現(xiàn)階段，我國在對各級政府之間進行權(quán)責(zé)劃分時，往往只明確規(guī)定了關(guān)于外交、國防等一些特殊的中央權(quán)限做出明確規(guī)定，而對于其他的中央與地方政府來說，所劃分的權(quán)責(zé)問題還不是太明確。由于各級機關(guān)之間的權(quán)限不明確，在一定程度上造成了土壤污染修復(fù)治理工作中缺乏有效的監(jiān)督[2]。此外，在治理土壤污染時，還出現(xiàn)了中央政府干預(yù)地方政府的現(xiàn)象，從而使得地方政府過于被動，自身的職權(quán)也無法做到正確履行。

2.3 資源配置不合理

由于在土壤污染修復(fù)治理時，地方政府間聯(lián)動協(xié)作存在一定競爭性，因此在對土壤管理過程中，往往會出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為公共事務(wù)在土壤污染治理過程中非常常見的一個問題。長期以來，中央和其他地方的政府都掌握了資金、項目和政治榮譽等重要資源。這些資源的合理分配主要根據(jù)當(dāng)時地方治理實踐績效來進行劃分，以期促進、激發(fā)資源高效利用。這樣的分配模式雖然有利于實現(xiàn)資源綜合利用的經(jīng)濟效益最大化，但是卻造成了分配的不均。一些地方政府為了能夠獲得更多利益資源，彰顯本土的污染修復(fù)治理的優(yōu)勢性，往往會出臺一些有違市場公平競爭的優(yōu)惠政策。

3 構(gòu)建地方政府聯(lián)動協(xié)作機制的策略

3.1 健全地方政府“多元共治”制度體系

在土壤污染修復(fù)治理中，構(gòu)建“多元共治”制度體系，主要是指采用多種方式來調(diào)動各級地方政府治理土壤污染修復(fù)積極性，使其充分發(fā)揮各自的協(xié)調(diào)作用，激勵社會各界多元主體參與到治理工作中來。我國是一個人口大國，土地與土壤資源作為重要的基礎(chǔ)資源，近年來隨著人口增加與土壤污染問題日益嚴峻，土地資源逐漸出現(xiàn)短缺現(xiàn)象[3]。在利益與土地供給這一矛盾沖突中，如果僅僅依靠政府單方面的協(xié)調(diào)與管理很難將這一矛盾進行調(diào)和[4]。這就要求社會各界主體之間要做到相互交流與合作，使我國的土壤污染修復(fù)治理工作得到更加高效的開展。此外，在構(gòu)建多元化的政府協(xié)作機制過程中，還要充分把握以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，在把握好各行政主體之間的協(xié)作與交流的同時，還要不斷提升自我管理意識，促進行政主體與非行政主體兩者之間進行高效協(xié)作。另一方面，要把握好上下級政府之間的協(xié)調(diào)，并不斷鼓勵各級政府利益主體間的自主協(xié)調(diào)。

3.2 正確處理地方政府權(quán)限與職責(zé)關(guān)系

在土壤污染修復(fù)治理中，采用地方政府協(xié)作聯(lián)動并不是將資源進行簡單共享，而是將政府間的職責(zé)進行科學(xué)劃分，共同來分擔(dān)土壤污染修復(fù)治理的風(fēng)險責(zé)任[5]。要想正確處理好地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，首先要明確好土壤污染修復(fù)治理主體的職能。地方政府在土壤污染修復(fù)治理過程中，需要明確好自己是一名政策制定者、引導(dǎo)者、執(zhí)行者與監(jiān)督者，對于無法確定自己職責(zé)的人員，地方政府應(yīng)承擔(dān)“兜底”的修復(fù)責(zé)任。其次，要理清中央政府與地方政府兩者之間治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系。通常情況下，中央政府往往是采用立法控制以及行政控制的方式來實現(xiàn)對地方政務(wù)的管轄。中央政府通過對全國的土壤污染的實際情況進行分析，通過立法的方式來制定標(biāo)準，并正確引導(dǎo)地方政府來確定治理的方向，從而實現(xiàn)治理的整體目標(biāo)；地方政府則是通過對自己所在地區(qū)的實際污染情況設(shè)置科學(xué)合理的防治方案。由于各個地區(qū)的污染現(xiàn)狀是不一樣的，中央在制定完成治理方案后，還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對地方的約束。

3.3 充分發(fā)揮市場主體性

由于市場在資源配置中占據(jù)著重要的關(guān)鍵性作用，要想充分發(fā)揮資源配置的合理性，就必須要充分發(fā)揮市場主體性作用。一是，對污染源的資源產(chǎn)權(quán)進行明確。只有明確好資源產(chǎn)權(quán)，才可做到合理定價，這種做法的目的是為了能夠建立合理的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)收益分配機制。二是，將整個修復(fù)市場建立在平等、自由的制度之上。對于土壤污染的修復(fù)而言，構(gòu)建一個自由平等的市場體系，能夠使得土壤修復(fù)企業(yè)對現(xiàn)區(qū)域進行自主運營。為了使土壤污染防治和修復(fù)行業(yè)市場得到有效地發(fā)育和完善，政府之間應(yīng)該聯(lián)動出臺相關(guān)激勵措施。例如：制訂約束機制、確保市場的合理競爭、提供正確的資料和信息等。同時，市場協(xié)調(diào)還需要與跨區(qū)域地方政府之間的總量管理，在對污染物檢測、廢棄物排放的審核、總量分配資料交流、各類違法活動協(xié)查等各個環(huán)節(jié)中建立協(xié)調(diào)機制，突破了現(xiàn)有的體制性障礙，讓社會市場主體能夠自主參與和協(xié)調(diào)，以此達到我國土壤污染防治修復(fù)和綜合利用的整體目標(biāo)。

4 結(jié)語

總之，合理治理我國土壤污染，不僅可以提高土壤資源的使用率，還能夠在一定程度上促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。在我國的土壤污染修復(fù)治理過程中，我們應(yīng)充分利用好地方政府聯(lián)動協(xié)作機制的作用，健全地方政府“多元共治”制度體系；正確處理地方政府權(quán)限與職責(zé)關(guān)系；充分發(fā)揮市場主體性，為我國土壤污染修復(fù)治理做出應(yīng)有貢獻。