環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑分析

張 祥

（山西清澤陽(yáng)光環(huán)?？萍加邢薰?，山西 太原 030024）

引言

新發(fā)展理念的目的不僅在于提高人們的生活質(zhì)量，還在于以戰(zhàn)略的眼光看待人類的生存環(huán)境，即保證人類的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展中的重要議題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。多年來(lái)，工廠無(wú)節(jié)制地排放廢水，環(huán)境慘遭其害，故而國(guó)務(wù)院推出了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》以保護(hù)人類生存的家園。如果能夠?qū)崿F(xiàn)排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效銜接，應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)果預(yù)測(cè)，通過(guò)污染物數(shù)據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)排放核算，便可以為環(huán)境治理指明方向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 目前排污許可制實(shí)行的不足之處

1.1 排污許可制度存在缺陷

目前雖然頒布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，但其為總體綱領(lǐng)，并沒(méi)有規(guī)定具體的內(nèi)容。比如如何對(duì)無(wú)證排污、無(wú)視排污許可、不按規(guī)定排污的企業(yè)進(jìn)行處罰，如何判定污染嚴(yán)重程度等問(wèn)題，都沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致地說(shuō)明。而且在該制度之下，依舊存在企業(yè)污染物自行檢測(cè)不規(guī)范、報(bào)告拖延上交等問(wèn)題，排污管理效果并沒(méi)有顯著增強(qiáng)，排污許可制度存在一定欠缺之處，阻礙了制度的順利執(zhí)行[1]。

1.2 公眾對(duì)排污許可認(rèn)識(shí)和參與不足

環(huán)境是公眾生存至關(guān)重要的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)乃至世界對(duì)環(huán)境的治理逐漸重視起來(lái)，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)。雖然公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，但是在像排污許可制度此類離非相關(guān)企業(yè)人員較遠(yuǎn)的細(xì)微方面，公眾的認(rèn)識(shí)依舊是不足的。相較于排污許可制度較為完善的美國(guó)，其在制度制定方面的公民參與度較高，很多公民對(duì)此都有較為清楚的認(rèn)識(shí)并且能夠意識(shí)到排污許可的重要性。然而，由于我國(guó)公告信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他國(guó)家的規(guī)定有一定差異，所以排污許可制度并沒(méi)有引起公眾的重點(diǎn)關(guān)注[2]。

1.3 法律法規(guī)限制排污許可制度的執(zhí)行

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布后，國(guó)家又先后出臺(tái)了多項(xiàng)保障制度執(zhí)行的主要法律文件，為排放許可制度奠定了法律體系的基礎(chǔ)。不僅如此，相關(guān)污染物檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)指南、排污標(biāo)準(zhǔn)核查等相關(guān)文件也被同時(shí)發(fā)布，非常明確地指導(dǎo)企業(yè)人員執(zhí)行排污許可制度。然而，法律法規(guī)并沒(méi)有給出對(duì)該制度的監(jiān)管方法和特殊監(jiān)管部門。正因如此，部分企業(yè)才會(huì)忽視排污許可制度的執(zhí)行[3]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的異同

2.1 相同之處

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的相同之處主要是其最終目的都是一致的，即有效管理生態(tài)體系，從而治理環(huán)境。其次，無(wú)論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是排污許可制度，其目前的內(nèi)容和執(zhí)行都不甚完善。最后，這兩者都是在國(guó)家的大力倡導(dǎo)之下推出并實(shí)施的，共同支持國(guó)家的發(fā)展理念。

2.2 不同之處

2.2.1 內(nèi)容差異

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)完備的整體環(huán)境的綜合性評(píng)價(jià)體系，主要包括一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)。其主要方式為根據(jù)目標(biāo)環(huán)境選取特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而利用相關(guān)指標(biāo)對(duì)人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染源可能造成的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，作為后續(xù)管理和監(jiān)測(cè)污染源的方向。而排污許可制度主要針對(duì)企業(yè)需要排放的污染物，指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)污染物各項(xiàng)指標(biāo)，核算允許排放污染物的污染面積，掌握污染物特征及其流向問(wèn)題，從而有效控制極具破壞性的污染物排放以及其他污染物的污染程度。兩者環(huán)保的出發(fā)角度不同，各有側(cè)重，但能夠相互兼容。

2.2.2 法律差異

從法律規(guī)定來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)注重對(duì)污染源的控制，排污許可制度注重污染物的控制；從法律推出來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)推出較早，直至現(xiàn)在也在不斷改進(jìn)當(dāng)中，而排污許可制度為近幾年推出，符合當(dāng)前實(shí)際情況但并不是十分完善；從法律意識(shí)來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加深入人心，從業(yè)人員對(duì)其意識(shí)較高，而對(duì)排污許可制度的意識(shí)較為薄弱；從法律執(zhí)行來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行程度較高，排污許可制度就目前而言，在徹底落實(shí)方面依舊存在阻礙。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接方法

3.1 完善兩者銜接，提高實(shí)施質(zhì)量

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度在內(nèi)容方面存在一定差異，所以在兩者銜接時(shí)不能一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)完善的對(duì)接過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在污染源處預(yù)先開(kāi)展評(píng)價(jià)，是需要在排放之前完成，屬于預(yù)防的范疇，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的排放物污染源監(jiān)督其進(jìn)行二次處理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。然而，排污許可制度是在污染物排放之后進(jìn)行監(jiān)管，屬于追蹤的范疇，確定污染物的流向，把握其環(huán)境污染程度。

3.2 提高公眾意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)參與

正如上文所述的排污許可制度目前存在的問(wèn)題，其未能普遍落實(shí)解決，很大一部分原因在于監(jiān)督不完善以及公眾的意識(shí)不高。故而，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度兩者結(jié)合的前提是提高公眾對(duì)兩者的認(rèn)識(shí)，尤其是在從業(yè)人員當(dāng)中，只有加深其認(rèn)識(shí)，才能有效引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與。其一，對(duì)普通民眾，可以設(shè)計(jì)環(huán)保主題的普法培訓(xùn)、有獎(jiǎng)問(wèn)答、社區(qū)宣傳，在其中選擇民眾可理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度，倡導(dǎo)民眾對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；其二，對(duì)企業(yè)員工，開(kāi)展企業(yè)涉及領(lǐng)域的法律培訓(xùn)，確保每位員工都在工作中具有法律意識(shí)，如此才能避免企業(yè)走入違法的歧途；其三，對(duì)執(zhí)法人員，安排專家講解環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督部門實(shí)行權(quán)力，明確各崗位執(zhí)法人員權(quán)責(zé)，保障兩者的順利執(zhí)行。

3.3 有效開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)管力度

聯(lián)動(dòng)一體化是指連接與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的多個(gè)組織，使其在同一時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其本身作用，并進(jìn)行相關(guān)信息交互以及工作一體化合作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接需要聯(lián)動(dòng)一體化的開(kāi)展，如政府環(huán)保部門、法律監(jiān)督部門、文件審批部門以及相關(guān)排污企業(yè)。在根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)為企業(yè)頒發(fā)排污許可證明時(shí)，需要多級(jí)部門重復(fù)審核，從企業(yè)所在最小行政區(qū)域開(kāi)始審核，層層遞進(jìn)，從未排放之前便進(jìn)行控制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是排污許可制度，對(duì)中國(guó)環(huán)境治理體系的建設(shè)都能夠起到至關(guān)重要的作用。兩者銜接，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為核心指導(dǎo)思想，排污許可制度為法律保障，環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系，各項(xiàng)檢測(cè)技術(shù)為治理支撐的污染物高效管理體系，并引導(dǎo)相關(guān)人員貫徹落實(shí)，從根本上改善環(huán)境狀況。