基于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)探究

伏 玥

（玉溪市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)綜合執(zhí)法局，云南 玉溪 653100)

前言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞和污染，為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需要重視環(huán)境保護(hù)工作。而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是確保環(huán)境管理工作和保護(hù)措施能夠有效實(shí)施的重要手段。在新常態(tài)背景下，全面掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要難點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，可以為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的支撐，從而提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的綜合水平。

1 基于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難點(diǎn)

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要難點(diǎn)包括以下方面：第一，相關(guān)制度并不完善，這會(huì)直接影響環(huán)境監(jiān)察工作的有效性。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的制度不完善會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在開展工作時(shí)，無(wú)章可循，影響工作效率和工作質(zhì)量。除此之外，新的環(huán)保法與舊的環(huán)保法之間存在一定沖突。例如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，舊的環(huán)保法是以先建后報(bào)為原則的，這與新的環(huán)保法中的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防污染項(xiàng)目審批的相關(guān)要求存在矛盾。如果環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員不能及時(shí)掌握新環(huán)保法的具體變化，可能會(huì)影響執(zhí)法工作質(zhì)量。第二，在開展行政監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)存在一些難度，特別是環(huán)境執(zhí)法工作涉及的部門比較多，在具體工作中可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的情況。為了能夠有效解決這一問(wèn)題，必須要明確不同部門在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中的具體責(zé)任，要保證責(zé)權(quán)的相互統(tǒng)一，開展有效的監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)，才能夠提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。第三，工作人員的綜合素質(zhì)以及設(shè)備設(shè)施也存在一些問(wèn)題。目前，環(huán)保環(huán)境監(jiān)察工作部門的專業(yè)人才數(shù)量比較少，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低。再加上地方政府財(cái)政部門對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門的投入經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員在開展工作時(shí)不能采用先進(jìn)有效的裝備，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行。除此之外，在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，存在執(zhí)法不公、崗位缺失以及人員不足等各種問(wèn)題，都會(huì)直接影響實(shí)際執(zhí)法質(zhì)量。第四，在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在很多問(wèn)題，主要是因?yàn)閳?zhí)法工作人員的專業(yè)水平不高，在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法能力比較弱，并且采取的執(zhí)法方法可能會(huì)存在一些問(wèn)題，直接影響執(zhí)法效果。另外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，不能充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，未能形成全民監(jiān)督檢舉體系，也不能利用有效的宣傳教育，增強(qiáng)民眾和企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難度增加。第五，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要及時(shí)檢查成果，但是每年開展的環(huán)境執(zhí)法工作比較多，大多數(shù)問(wèn)題都是老生常談，屢改屢犯。相關(guān)部門不能有效鞏固檢查結(jié)果，不僅會(huì)導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，而且會(huì)在極大程度上影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在企業(yè)和社會(huì)的影響力，削弱執(zhí)法監(jiān)察的威力[1]。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容

目前，在新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下方面：第一，要加強(qiáng)排污監(jiān)察工作。在新常態(tài)背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門必須重視排污監(jiān)察作業(yè)。特別是對(duì)一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。例如對(duì)造紙廠、污水處理廠等污染物排放情況必須進(jìn)行全面檢查以及信息準(zhǔn)確錄入，才能夠掌握這些高污染企業(yè)的具體情況。在開展排污檢查工作中，需要盡可能完善企業(yè)的相關(guān)信息，方便后續(xù)檢查作業(yè)順利進(jìn)行。在轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)也需要進(jìn)行自檢自查作業(yè)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題要進(jìn)行綜合分析以及全面排查。要根據(jù)企業(yè)的自身能力編查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況報(bào)告，并根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)要求公開報(bào)告內(nèi)容。除此之外，相關(guān)部門還要建設(shè)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)處罰以及投訴等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及審核標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠?qū)ζ髽I(yè)的排污情況以及防污染治理能力等進(jìn)行客觀準(zhǔn)確評(píng)估，方便對(duì)企業(yè)進(jìn)行有序管理。第二，在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行充分應(yīng)用，推動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)要求在重點(diǎn)污染源需要安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控。監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)要重視對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備的科學(xué)選擇，提高系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定性以及持續(xù)性。與此同時(shí)，要將信息化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在其中，以便能夠開展遠(yuǎn)程監(jiān)控工作。此外，還需要對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的污染情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做好重點(diǎn)行業(yè)排污單位摸底調(diào)查工作，防止出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。如果一些重污染企業(yè)未安裝監(jiān)控設(shè)備或者沒(méi)有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，必須依法處理，同時(shí)要加強(qiáng)該企業(yè)的監(jiān)管和檢查力度。第三，構(gòu)建完善的案件信息上報(bào)機(jī)制。在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過(guò)程中，必須要配合相關(guān)部門對(duì)不同的環(huán)境污染案件進(jìn)行深入調(diào)查，重視督查以及抽查等工作的作用。要根據(jù)調(diào)查和審查結(jié)果，利用行政處罰手段對(duì)未批先建、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各種案件進(jìn)行有效處理。除此之外，還需要完善案件信息上報(bào)制度，對(duì)典型違法案例進(jìn)行綜合梳理和全面分析。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，以典型性案例為基礎(chǔ)向企業(yè)以及社會(huì)群眾宣傳環(huán)境保護(hù)工作的意義及環(huán)保法的相關(guān)內(nèi)容。從而規(guī)范企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保與排污行為[2]。

3 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平的相關(guān)策略

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)預(yù)防

在新常態(tài)下開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過(guò)程中，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)部門和工作人員的思想觀念，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)預(yù)防工作，形成正確的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員不能僅僅關(guān)注后期處理工作，更重要的是要開展有效的事前預(yù)防，這是提高環(huán)境綜合管理水平的重要措施。這樣才能夠從根本上防治環(huán)境污染，提高環(huán)境保護(hù)效果。除此之外，在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，相關(guān)工作人員還需要樹立正確的執(zhí)法理念，要認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作與人們的生活有密切聯(lián)系。利用有效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作業(yè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行制止，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供更加健康安全的生活環(huán)境[3]。

3.2 完善制度體系，促進(jìn)執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展過(guò)程中，促進(jìn)相關(guān)制度體系的完善化發(fā)展，同時(shí)更新執(zhí)法模式有利于提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，需要根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體現(xiàn)狀以及企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的排污現(xiàn)狀，促進(jìn)防污染體系的完善發(fā)展。此外，要根據(jù)環(huán)境污染防治過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)完善不同的防治體系，例如要促進(jìn)水污染防治體系、土壤環(huán)境保護(hù)制度以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法律法規(guī)的完善。這樣能夠形成更加全面系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，以便對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效防治。還要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)或部門管理工作，要有針對(duì)性地利用規(guī)章制度，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度的積極作用。與此同時(shí)，需要利用先進(jìn)的管理理念或者模式，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的創(chuàng)新發(fā)展。因?yàn)樵诃h(huán)境污染過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，還涉及到其他方面。因此，環(huán)境監(jiān)察部門需要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)與合作。這樣才能夠形成更加全面系統(tǒng)的管理模式，有利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行，提高環(huán)境監(jiān)察效率。

3.3 提高執(zhí)法水平

在開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時(shí)，需要重視執(zhí)法手段的合法性以及合理性。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)確保后續(xù)工作順利實(shí)施有至關(guān)重要的作用，在這種情況下必須提高執(zhí)法工作人員的執(zhí)法水平，要堅(jiān)持收費(fèi)與管理并重。第一，要提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的嚴(yán)格性，根據(jù)具體的法律法規(guī)合理征收排污費(fèi)用，同時(shí)要將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到企業(yè)的不同工作中，防止在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)隱患，特別是對(duì)設(shè)備運(yùn)行以及污染物處理等。必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的工藝流程完成污水處理工作，要對(duì)進(jìn)水和出水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能夠保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效性，防止企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中出現(xiàn)謊報(bào)、漏報(bào)等情況，保證排污工作能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，要加強(qiáng)事前監(jiān)管工作。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，事前監(jiān)管是不能缺少的重要部分，要盡可能減少投訴頻率，防止出現(xiàn)環(huán)境污染對(duì)居民正常生活產(chǎn)生影響的情況。此外，要重視環(huán)境保護(hù)措施的有效落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須嚴(yán)肅處理[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新常態(tài)背景下，為了保證環(huán)保與生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步進(jìn)行，要重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義。在具體的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，需要明確執(zhí)法重點(diǎn)以及難點(diǎn)內(nèi)容。與此同時(shí)，需要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的各種問(wèn)題，完善執(zhí)法制度，創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行全面控制。