“十四五”期間東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展策略探析

李天淑（廣發(fā)銀行股份有限公司大連分行）

東北振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的重大任務(wù)，自我國提出東北振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，眾多產(chǎn)業(yè)都迎來了發(fā)展的春天，在被稱為“黃金十年”的2003—2013年，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，但過于依賴重工業(yè)的現(xiàn)象導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場(chǎng)萎縮，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題開始暴露，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降。在“十四五”期間，黨中央將東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展作為重要的發(fā)展目標(biāo)，而國內(nèi)外環(huán)境的變化，也為東北地區(qū)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

■ 東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）邊緣化壓力增強(qiáng)

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資金、資源、專業(yè)人才等是不可或缺的生產(chǎn)要素。然而，生產(chǎn)要素不足一直是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的重要原因，相比于國內(nèi)其他地區(qū)，東北地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不足。在我國四大區(qū)域當(dāng)中，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高較穩(wěn)定，能夠有效吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)資源，如京津冀地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角等，是我國區(qū)域發(fā)展的重要陣地。中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，但隨著近年來國家政策的傾斜，發(fā)展速度明顯加快，特別是“一帶一路”倡議的提出，推動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下，東北地區(qū)呈現(xiàn)出了“邊緣化”現(xiàn)象。在東北地區(qū)，許多行業(yè)的市場(chǎng)化程度比較低，政府作出的干預(yù)措施較多，這種體制在一定程度上限制了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如果沒有政策與戰(zhàn)略上的支撐，東北地區(qū)對(duì)于生活要素的吸引力可能會(huì)不斷下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，“粗放式”發(fā)展的特點(diǎn)比較明顯，對(duì)于重工業(yè)的依賴性強(qiáng)，而服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。在“十四五”時(shí)期，科技產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)一步深化，新興技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，如大?shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等，信息化經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)今國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。目前，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也發(fā)揮著越來越重要的作用，推動(dòng)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和轉(zhuǎn)型，江蘇、浙江、上海等省市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜的成果，而貴州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為了后起之秀。如果東北仍舊固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以跟上其他地區(qū)的發(fā)展步伐。怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，融入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是東北地區(qū)振興發(fā)展過程中必須要思考的問題。

（三）對(duì)外開放程度需要提升

由于受地理因素的影響，東北地區(qū)在空間上具有相對(duì)封閉性，與外界的交流互動(dòng)不夠便捷，與東部沿海地區(qū)相比，對(duì)外開放程度明顯落后，沒有打造出良好的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)體系，外部資源對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不足，而東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品也呈現(xiàn)出單一化的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多人都將目光放在東北的工業(yè)基地，事實(shí)上東北地區(qū)地域遼闊，除了集中性的工業(yè)基地外，還有著豐富的自然資源、生態(tài)資源。在“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)需要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)制定發(fā)展方案，豐富產(chǎn)品類型，在增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加強(qiáng)與外界的貿(mào)易交流，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的帶動(dòng)作用，以此來激發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的新活力。

■ “十四五”期間東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的策略

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引生產(chǎn)要素流入

國家政策對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，也在一定程度上影響著生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在“十四五”時(shí)期，政府要根據(jù)東北經(jīng)濟(jì)振興的發(fā)展需求，出臺(tái)相關(guān)政策，以此來吸引生產(chǎn)要素流入東北地區(qū)。第一，要通過政策推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)國家要求建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，加大對(duì)高校、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的支持，構(gòu)建完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)的更新?lián)Q代，并及時(shí)將科技成果融入產(chǎn)業(yè)中，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，要注重企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，以企業(yè)為中心打造創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制。第二，要出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，比如符合標(biāo)準(zhǔn)的新進(jìn)企業(yè)，可以享受稅收減免、資金補(bǔ)助政策，或提高稅收的返還比重等等，讓更多的高新技術(shù)企業(yè)在東北地區(qū)落地生根；第三，健全人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，加強(qiáng)一流大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)高校與本地企業(yè)之間合作，培養(yǎng)符合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才，對(duì)符合學(xué)歷、專業(yè)等要求的人才，提供社保、醫(yī)療、住房等方面的福利政策，把培養(yǎng)出來的人才留在東北，讓外地的人才走進(jìn)東北。

（二）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是重要的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有著重要的影響，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的根本。通過對(duì)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的分析，可以發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)對(duì)于重工業(yè)的依賴程度較高，而現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上要依靠服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，在“十四五”期間，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

東北地區(qū)既要充分利用自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，又要注重新產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展。第一，要對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新升級(jí)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，同時(shí)還要進(jìn)行橫向延伸，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間，樹立具有高知名度的產(chǎn)業(yè)品牌形象；第二，加強(qiáng)旅游業(yè)投入，充分利用東北地區(qū)自然資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引各地游客走進(jìn)東北，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)也能夠擴(kuò)大東北地區(qū)影響力，讓更多人看到東北地區(qū)蘊(yùn)藏的商機(jī)，吸引社會(huì)資金流入，為東北地區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的支持；第三，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北地區(qū)要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與革新，在農(nóng)業(yè)方面，可以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳，以“綠色、健康”的理念為核心，打造知名品牌，在服務(wù)業(yè)方面，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)休閑娛樂、餐飲、文化、購物等多領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，還要將信息技術(shù)應(yīng)用到城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理等多方面，打造數(shù)字化的城市環(huán)境，提高東北地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打造經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，提高開放程度

經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系在很大程度上制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以使其與外部地區(qū)形成人才、資源、資金上的交流。在“十四五”期間，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外地區(qū)的貿(mào)易合作。政府可針對(duì)東北地區(qū)出臺(tái)一定的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與蒙古、韓國、俄羅斯等國家開展經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過東北亞經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)我國東北地區(qū)以及周邊國家的共同發(fā)展。同時(shí)，東北地區(qū)要加強(qiáng)與國內(nèi)地區(qū)的合作，與我國東部沿海地區(qū)進(jìn)行深入的貿(mào)易合作，引進(jìn)高端人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索出符合自身實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。東北地區(qū)應(yīng)加深自身的對(duì)外開放程度，加強(qiáng)東北內(nèi)陸城市而不僅僅是核心城市、沿海城市與周圍地區(qū)、國家的合作，打造國內(nèi)、國際雙重經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，從而帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)

政策上的引導(dǎo)能夠?yàn)闁|北地區(qū)提供短期的保障，但要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展，就必須要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，以此來吸引生產(chǎn)要素主動(dòng)流入，為東北地區(qū)的發(fā)展不斷注入活力。第一，要建立開放、規(guī)范的市場(chǎng)體系，明確土地、資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的服務(wù)制度，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)閑置土地資源開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間上的保障，并不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，為中小企業(yè)提供有利的發(fā)展條件；第二，要營(yíng)造公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)反壟斷措施，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，致力于培養(yǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與核心技術(shù)的企業(yè)；第三，優(yōu)化政府監(jiān)管體系，利用市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的有效轉(zhuǎn)變，同時(shí)，政府也要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)管理制度和評(píng)價(jià)制度，開放反饋渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方反映市場(chǎng)中存在的問題，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的市場(chǎng)行為；第四，加強(qiáng)資本市場(chǎng)體系建設(shè)，完善商業(yè)銀行資金政策支持，解決好中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問題。將其整合企業(yè)、政府、商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)等多方的資源的能力，建立政府融資平臺(tái)，助力地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)孵化，實(shí)現(xiàn)“金融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)保金融運(yùn)行”的良好生態(tài)環(huán)境。

■ 總結(jié)

綜上所述，東北地區(qū)是我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地，其經(jīng)濟(jì)振興對(duì)于國家發(fā)展具有不可忽視的戰(zhàn)略意義。在“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)正視新時(shí)期、新環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，在升級(jí)、拓展重工業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與其他地區(qū)的貿(mào)易合作，打造良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，出臺(tái)有利于生產(chǎn)要素流入的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的改革更新，營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。