家國共同體：邊民守土固邊的基礎性邏輯

孫保全，常 玲

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650500)

一、問題的提出

近年來，邊民參與守邊固邊的現(xiàn)象和行為越來越受到人們的關注。中央和地方層面相繼出臺了專門的邊民政策，大力支持邊境扶貧工作，鼓勵邊民抵邊居住、守土固邊。同時，學界開始聚焦于邊民和邊民問題的研究，探討如何通過有效管理和動員，激發(fā)邊民自覺參與邊境治理活動[1]。不僅如此，社會輿論也表現(xiàn)出對邊民生活和邊民護邊的極大興趣，圍繞“守邊人”題材而形成的相關紀錄片、電影、新聞報道大量涌現(xiàn)。一時間，邊民群體由以往常受忽視的“邊緣地帶”被拉抬到了備受關注的“輿論核心”。經(jīng)過簡要回顧便可發(fā)現(xiàn)，邊民的守邊固邊問題之所以能夠引發(fā)如此廣泛的關注，同近年來的邊境形勢和國家決策層對于這一問題的重視直接相關。

2017年西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹，在十九大召開之前給習近平總書記寫信反應邊疆發(fā)展情況，并在信中表示：“家是玉麥，國是中國，放牧守邊是職責”[2]。在十九大閉幕之際，習近平總書記在回信中對其守邊固邊行為大加贊揚，并提出：“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。希望你們繼續(xù)傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者?！盵2]卓嘎、央宗一家?guī)状耸赝凉踢叺摹坝覃溇瘛毙匆l(fā)社會熱議，并被置于中國邊境和邊境治理語境之中，在國家決策層“治國必治邊”的論斷之下，進行深度的分析和討論。

此后，黨和國家領導人又多次接見和表彰邊境地區(qū)的護邊人，獲得“人民楷?！眹覙s譽稱號的護邊員布茹瑪汗·毛勒朵就是其中的代表；十九屆四中全會明確提出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”，通過最高決策文件的形式把邊境和邊民緊密地聯(lián)系起來；中央和地方先后出臺了一系列支持邊民抵邊居住、居邊脫貧，進而發(fā)揮守邊固邊作用的政策；在學界，圍繞“發(fā)揮民眾在守衛(wèi)邊疆中的積極作用”[3]課題而展開的研究隨之興起；主流媒體的大量報道，也使得邊民護邊的先進事跡由幕后走向了前臺。在此形勢下，邊民對于邊境穩(wěn)固和國家安全所做出的突出貢獻，也逐漸受到廣泛關注，甚至出現(xiàn)了“邊民熱”的現(xiàn)象。在這樣的背景下，一個深層次的問題隨之凸顯出來了：邊民守土固邊的行為邏輯是什么，如何進一步發(fā)揮邊民的守土固邊作用？

在邊境于國家治理與國家發(fā)展中的地位和意義越來越突出，社會各界對邊境和邊境居民話題越來越關注的形勢下，清晰而深刻地闡釋這個問題就具有了特別的學術旨趣。這不僅是從學理上理解邊境人口、邊境建構和邊境治理的研究需要，而且有助于從政策層面上進一步推動邊民守邊固邊功能的有效發(fā)揮。面對這個問題，現(xiàn)有研究主要給出了兩個方面的解答：一是從道德準則或意識形態(tài)角度出發(fā)，強調邊民的公民義務和愛國主義精神；二是基于“跨界民族”視角，在認同序列上論證國家認同先于民族認同的政治倫理。然而，這樣一種“自上而下”的高階位視角，難以從本質上揭示邊民護邊的底層邏輯，即其行為背后的根本動因和機制。實際上，臨邊而居是界定邊民的基本向度，其行為特征也受到所處空間場域和社會場域的影響。因此，從“自下而上”的低階位視角來洞悉邊民生產(chǎn)生活形態(tài)同國家邊境治理之間的內在關聯(lián)，從而揭示邊民參與邊境治理活動的深刻邏輯，是一種值得探索的研究路徑。

二、邊境場域中的“家國共同體”及其特性

在中國，“家”與“國”之間具有深刻的關聯(lián)性，由此形成了一個具有特定內涵的“家國共同體”。實際上，將“家”與“國”合稱為“國家”，及“家是最小國，國是千萬家”等說法正是反應了這樣一種“家國共同體”觀念。其中，家庭利益與國家利益、家庭倫理與國家倫理之間的一致性以及中國人在心理上對于“家庭”和“國家”同一性關系的認同，構成了這種“家國共同體”的核心內容。在社會實踐層面，這種共同體邏輯由內而外地轉化為將維護家庭利益和國家利益結合起來，所謂“保家”即“衛(wèi)國”就是一種比較典型的行為。而在邊境地區(qū)，受到時間和空間疊加而成的復雜因素的影響，邊民群體與國家之間的“家國共同體”關系，形成了迥異于內地的諸多特性。

從歷史長時段的角度來看，邊民與國家之間的一體性關系并非自古有之，而是在特定的時代條件下產(chǎn)生的。在我國古代文獻中就偶有“邊民”一詞，但并不具有現(xiàn)代性的邊界和國民意涵。在“有邊陲而無邊界”[4]的王朝國家時代，生活于核心區(qū)外圍的人口普遍游離于中央集權體制之外，其社會形態(tài)、經(jīng)濟生業(yè)、政治生活均不同于中原地區(qū)的編戶齊民。在統(tǒng)而不治的羈縻制度框架下，邊地人口之于某種政權的歸屬性是相當模糊和易變的。對此，美國學者拉鐵摩爾就認為，古代中國的邊疆是兩個社會文明之間的過渡地帶，邊疆地區(qū)同時受到兩側政權的影響，但又構成了“不能被任何一方永遠統(tǒng)治的世界”[5]。對于王朝治理而言，邊疆居民的向背叛服飄忽不定，忠君愛國、保疆衛(wèi)土的臣民義務也不突出。

近代以后，中國的主權領土體制逐漸確立。框定主權施治范圍和領土外沿的邊界線斷斷續(xù)續(xù)地出現(xiàn)，由此為邊民的身份重塑提供了地理空間基礎。然而，相對于初步建構起來的邊界而言，邊民的國民身份和國家意識卻長期處于滯后狀態(tài)。晚晴時期，中越邊界沿線的居民尚生活在“山水險惡，觸瘴即生兇變”的環(huán)境之中，其普遍處于“散漫野居”[6]的分布狀態(tài)。直到民國時期，仍有學者觀察道：“(邊民)既缺乏國家觀念，又無民族意識。散處邊地，易受外人誘惑，今日為中國人，明日亦可為外國人。朝秦暮楚，不知國家民族為何物。對于國防上及安定后方生活危險殊甚。”[7]可以看出，此時在邊境地區(qū)“家”和“國”之間的關系還是相當松散，家國共同體也就無從談起。

中華人民共和國成立以后，逐步同大部分周邊國家勘定了邊界，并且進一步加強了對邊界以內人口的國民塑造，邊境被納入行政區(qū)劃意義上的“地方”范疇，沿邊人口徹底地由化外之民轉變?yōu)榱爽F(xiàn)代國民——尤以邊境地區(qū)的直過民族最為典型。在嚴格的出入境管理體制之下，以往朝秦暮楚式的跨國遷徙受到了根本性的規(guī)制。邊民的國民身份和居住空間，發(fā)生了由流動性向穩(wěn)定性的深刻轉變。隨著國家建構和國家在場，邊民的家庭與國家也越來越緊密地連結在一起。改革開放以來，隨著國家現(xiàn)代化進程的快速推進，各級政府將越來越多的資源調配于邊境地區(qū)，“富裕邊民”和“振興邊境”逐步地有機結合起來，邊民的生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，邊民的國家認同隨之得以鞏固和強化。

在“家”與“國”的關系在時間維度上基本確立后，家國共同體也開始在邊界和邊境的空間場景中得以生發(fā)和建構。作為轄有邊界線的縱深性區(qū)域，邊境是國土結構中一個邊緣性和特殊性的地理范圍。在這個空間之中，存在著由邊界要素衍生出來的特有問題、事務和人群現(xiàn)象。如此一來，人、地、事、物的交織和互動，就形成了“某種被賦予了特定引力的關系構型”[8]，進而出現(xiàn)了一個特定的邊境場域。而由邊民組成并生活于其中的家庭，就在這個邊境場域中繁衍生息、發(fā)展壯大。因而，抵邊居住是界說邊民的基本參照，也是邊民家庭開展生產(chǎn)生活的空間基礎。在有“西北第一村”之稱的新疆阿勒泰地區(qū)的白哈巴村，就有這樣一段被刻在石頭上的話：“我家住在路盡頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線上牧羊牛”。這則標語貼切地描述出邊民家庭緊鄰邊界、地處邊境的地理特征和生活景象。而正是一條邊界線的存在，將“家”和“國”連接在了一起：家在國之中，國以家為邊。

從這個意義上來說，盡管邊民的居住地遠離政治經(jīng)濟文化中心，但這并不意味著國家距離的遙遠。誠如有學者所洞見的：“領土使得國家情景化”“相同的領土認同是相同的國家認同的標志性內容”[9]。在邊境地區(qū)，邊界、界碑、國門、邊境通道對于邊民來說是司空見慣的，也使得邊民能夠在日常生活中通過這些領土符號，隨時隨地去感知和觸碰國家。同時，各級政府圍繞這些地理事物而開展的治理活動，也無時無刻不在宣示著國家的在場。對于內地居民而言，所謂“家國一體”更多的是從共同體維度，將家與國所作的一種隱喻和類比，或者說是經(jīng)由“想象”而形成的共同體感。而與此不同的是，邊民能夠基于地理空間要素，切實感知到家與國之間難以割裂的一致性和相關性。如果說內地居民的家國觀念具有抽象性和想象色彩的話，那么邊民的家國意識則顯得更為具體和實在。進一步講，內地居民的家國想象，是把國看作是家的放大，二者本質上是一種類血緣或泛血緣的關系；但沿邊居民的家國意識，則源自于家國之間在國土維度上的耦合，這可以說是一種地緣上的關聯(lián)性。

三、“家國共同體”驅動下的邊民守土固邊

在特定的空間場域條件下，邊民的“家”與“國”天然地連為一體，并以此為基礎形成了具有實質內涵的家國共同體。在這種家國關系中，主權意義上的“守土固邊”一詞就具有了“國”與“家”的二重性內涵：“土”既是國家的神圣領土，也是邊民家庭賴以生存的土地；“邊”既是國家主權管控的邊界，又往往成為邊民跨境謀生的獨特條件，正所謂“靠山吃山，靠水吃水，靠邊吃邊”。以此觀之，守土固邊就帶有了一體兩面的新意涵和新機理，家庭與國家在其中被緊密地捆綁在一起，形成了你中有我、我中有你的互動和互嵌。如此一來，邊民的守土固邊行為既可以從“有國才有家”自上而下的視角來理解，也可以從“保家”就是“衛(wèi)國”、“富民”就是“興邊”自下而上的角度來體認。

關于人的行為動機，馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[10]當然，這樣的利益并不僅限于個人私利，還應包括集體利益和公共利益。家國共同體的形成及其引發(fā)的邊民守邊固邊行為，同家國之間的利益統(tǒng)一性密切相關。在邊境的地緣環(huán)境中，邊民能夠以最直觀的形式感受到國家強弱對于單個家庭的根本性影響：國家實力的提升、國際地位提高、治理能力增強，邊民就能安居樂業(yè)；反之，身處國家邊緣和前沿的邊民，就會首當其沖地受到影響。當然從普遍意義上講，家庭命運無一不是同國家命運聯(lián)系在一起的。勢單力薄的單個家庭，只有在國家整體的政治屋頂下，才能得以更好地保全、存續(xù)和發(fā)展。但是，對于家國之間的命運共同體關系，沿邊居民和內地居民的感受存在著明顯的差異性。前者是具體而顯性的，后者相對來說則是抽象而隱性的。

從某種程度上來說，邊民家庭的生存狀態(tài)和發(fā)展能力，可以被看作是國力、國勢和國運的“晴雨表”。當國家實力疲軟之時，中央政權往往更傾向于將有限的資源用于核心區(qū)的治理和發(fā)展。相比之下，投放到邊境地區(qū)的資源則受到極大制約，對于邊民社會民生問題的治理則更是付之闕如。與此同時，國力不濟通常又會伴隨著外患頻仍。作為面向世界的前端位置和國家權力末梢的邊境地區(qū)，則不可避免地首先受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。近代中國的國家發(fā)展危機，最初就突出地表現(xiàn)為邊患和邊疆危機。在這樣的形勢下，每個地處邊境的家庭自然就被置于一個四戰(zhàn)之地，陷入動蕩不安的危險境地。當然，這樣的邏輯倒推過來也是成立的。隨著社會主義現(xiàn)代化進程的不斷推進，中國的綜合國力和國際影響力也空前提升。國家發(fā)展帶來的民生狀況改善，使得邊境居民的安居樂業(yè)也有了更大的保障，生活水平持續(xù)向好發(fā)展。

不僅如此，家國利益的攸關性也容易在跨界和跨國比較中被深刻感知。社會心理層面上的“獲得感”或“剝奪感”，往往是在縱向的歷時性比較和橫向的共時性對比中形成的。抵邊而居的地緣屬性，使得邊民更能夠通過與鄰國比對來體會國家安全穩(wěn)定和發(fā)展對于每個家庭的真正意義。一個較為典型的案例就是，近年來緬北地區(qū)局勢動蕩、戰(zhàn)事連連，其邊民流離失所。而中國境內的廣大邊民，親眼目睹了對岸戰(zhàn)爭的慘烈場景，有些還容留過前來避難的異國親友，其間對于國家意義的感知是直接而深刻的。在那段時間里，遍插于家家戶戶的國旗更是成為中國邊民免受殃池的護身符，“家國一體”以如此形象而深刻的畫面呈現(xiàn)了出來。

家與國客觀上的命運共同體關系以及主觀上獲得普遍感知和認同，驅動著廣大邊民參與到帶有保家和衛(wèi)國雙重性質的守土固邊活動中。作為生活于中越邊界沿線的河口縣的兼職護邊人員，楊天才頗有感觸，講述了他30多年來巡邊守邊的心路歷程。在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)期間，楊天才的妻子因被流彈擊中而終身致殘。這件事令他認識到：“只有經(jīng)歷過災難和痛苦，才會有勇氣；沒有痛，就沒有勇氣”；“只要邊疆能夠安寧，我就愿意做這個工作。哪怕幫不了什么，走不了多遠，我也不會離開這里，堅決守好這片國土?！?1)此素材來源于云南藝術學院潘林翰等人的調研。與此類似，邊民以界務員、護邊員、邊境信息員、民兵和協(xié)警身份來專門從事守邊護邊工作是非常普遍的。近年來，“三代護邊員”“四代護邊員”“護邊之家”“夫妻哨所”“民兵哨所”等廣為媒體報道宣傳的事例，都反應了這樣一種守土固邊現(xiàn)象。

相對于這種“有形”的護邊行為，邊民抵邊居住和開展生產(chǎn)生活的本身，體現(xiàn)了一種潤物無聲的“無形”守邊固邊機制。一是千萬邊民安家于邊境，這本身就構成了邊境鞏固的一部分。對于一個現(xiàn)代主權國家而言，邊境不僅僅是一個“地”的概念，還具有“人”的內涵，是一國國民生活的邊緣性區(qū)域。國家對邊緣人口的行政管轄以及邊民對于國家政權和國家共同體的認同，是主權框架下邊境建構的題中之意。二是邊民安居樂業(yè)是邊境穩(wěn)定發(fā)展的內在要求和表現(xiàn)形式。也正因如此，在“興邊富民”行動這個專項型的邊境治理活動中，“興邊”和“富民”是同步推進的。三是家庭生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，客觀上成為了一種守土固邊行為。在邊境地區(qū)流傳的“一個家庭就是一個哨所，一個村莊就是一個堡壘”“種地就是站崗，放牧就是巡邏”等話語，體現(xiàn)了將邊境日常維護蘊涵于邊民家庭生活的深刻邏輯。四是以家庭主體展開的跨界社會關系，屬于一種特定的民間外交、人文外交形式，是建立睦鄰友好型周邊關系的潤滑劑。五是家庭所承載的人口生產(chǎn)功能，是實現(xiàn)邊境地區(qū)人口安全、充實邊境的基本保障。

四、家庭發(fā)展困境對“家國共同體”的解構

從根本上來說，在邊境地區(qū)家與國是一個利益共同體和命運共同體，尤其表現(xiàn)為家庭的居邊生息要以國家的安定繁榮為前提和基礎。正因如此，邊民的守土固邊活動在“利國”的同時，也起到了“利家”的作用，可謂公私兼顧、家國一體。但在不同的情境之下，家國的利益關系會以不同的性質和形式凸顯出來，總體上既有共性又有張力。尤其是在直面鄰國居民和對比內地居民的時候，由比較思維而形成的相對獲得感或相對剝奪感就會異常強烈。而當家國關系以張力的“問題”形式凸顯出來時，就很有可能對家與國的共同體關系產(chǎn)生解構效應，進而對邊民守土固邊行為產(chǎn)生負面影響。

其中，除了客觀的可視性利益關系之外，還有一個主觀的認同選擇因素。家是個體建立人際關系的最小組織單位，以此為中心向外擴散進而結成更大的社會網(wǎng)絡，而國則是一個超大型的社會組織形式。從基本心理機制來看，人們的共同體意識往往呈現(xiàn)為由小到大、由近及遠的同心圓結構。在多個層次共同體并存的情境之中，人通常傾向于以更小的共同體來確認身份屬性和社會歸屬感。相比之下，邊民對于家庭的血緣性認同是原初性的，而對于國家的政治性認同更具建構性特征。盡管不乏舍小家為大家、將國家利益置于家庭利益之上的事例，但更為常見的卻是基于個人理性，由家而國地漸次確立共同體意識。事實上也正是由于物以稀為貴的道理，才會促使各類媒體樂于報道和宣傳舍家為國的先進典型。

這種家國利益關系和認同選擇機制的綜合作用，就在邊民守土固邊行為中形成了一個顯而易見的變量：家庭利益受到維護和增進的程度，直接影響邊民在邊境治理中作用的有效發(fā)揮。當然，通過國家法律政策機制來規(guī)約邊民行為，通過國民教育機制來不斷增進邊民的國家認同感，也是協(xié)調家國關系、保障邊民護邊的必要手段，而這屬于另外一個方面的值得單獨討論的問題。如果僅從家庭利益這個單一變量來看：當家與國之間利益保持一致，就容易激發(fā)邊民守土固邊的原始動力，邊境的安全穩(wěn)定發(fā)展就有了堅實的“人防”基礎；而當家與國的利益關系發(fā)生錯位，尤其是家庭發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)，就容易出現(xiàn)邊民大規(guī)模遷離邊境的現(xiàn)象，進而引發(fā)“人口過疏化”問題[11]。

備受關注的邊境地區(qū)“人口過疏化”問題是由邊民大量流失引起的，本質上是人口安全問題。邊民從邊界沿線遷離，大體上是向鄰國和內地兩個方向外流。歷史上，西南和西北的邊境地區(qū)都曾發(fā)生過不同規(guī)模的邊民遷居鄰國的現(xiàn)象。如廣西壯族自治區(qū)靖西市的弄關屯，在1950年至1978年期間，共有37戶人家遷居越南，到1978年僅剩5戶村民留守在中國境內[12]。在1962年新疆地區(qū)還出現(xiàn)過性質惡劣的“伊塔事件”，導致當?shù)赝恋鼗氖彙⒒鶎诱嘣馐芷茐?，國家和人民財產(chǎn)蒙受重大損失。誠如有學者認為的，這一問題同當時邊民的祖國觀念混亂和國界觀念淡薄有關。但引發(fā)邊民外流的直接原因，主要不是由于其認同感和歸屬感更傾向于他國，而是出于家庭發(fā)展的功利性考量。

改革開放以后，中國的社會政治環(huán)境發(fā)生了根本性轉變，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠超過周邊國家，邊境地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟格局也發(fā)生了深刻變化。隨著國家治理能力的提升，邊境和內地之間的不平衡發(fā)展逐步得到改觀，相關政策和資源也開始向邊境地區(qū)傾斜。在這樣的宏觀環(huán)境下，中國沿邊居民的生活水平日漸提升，并且總體上超過了鄰國邊民的生活。雙邊情況的鮮明對比，促使歷史上“用腳投票”外遷他國的邊民又紛紛輾轉返遷回國，形成了備受關注的“邊民回歸”現(xiàn)象。對此，有學者通過觀察中緬邊境人口跨國流動情況發(fā)現(xiàn)，“中國外流邊民基于對國內社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、惠民政策、未來前景的向往以及境外緬方戶口整頓等因素的影響，為增加收入，改善生活，外流邊民不斷回遷進入中國境內定居?！盵13]邊民遷徙方向的反轉，再次把邊境地區(qū)家與國的利益互動關系鮮活地呈現(xiàn)了出來。

然而，邊民自發(fā)外流的景象并未就此終止，而是由面向邊界朝鄰國流動，轉向了背靠邊界朝內地流動。與內地相比，邊境地區(qū)普遍存在著發(fā)展滯后的問題，這首先是由山高谷深、土壤貧瘠、交通閉塞的自然條件造成的。在傳統(tǒng)社會中，由邊緣地帶向核心區(qū)發(fā)生的人口流動現(xiàn)象并不突出。在現(xiàn)代化和城市化進程急劇展開，人口由發(fā)展滯后區(qū)域向經(jīng)濟社會文化中心地帶轉移，是全世界面臨的時代大勢。邊民向內地流動的趨勢越來越明顯：一是交通和通訊技術的發(fā)展，拓展了人們的視野，增強了人口遷徙的能力，提高了社會的開放性程度，壓縮了人群交往交流的空間距離，從而為邊民離散提供了客觀條件；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是邊境地區(qū)發(fā)展的滯后和各種資源向發(fā)達地區(qū)的聚集，對邊民流動起到了“推—拉”效應。

現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社會文化形成了巨大沖擊，邊民的安土重遷觀念受到強烈侵蝕，離土離鄉(xiāng)的人口流動趨勢越來越凸顯。有學者認為，西藏“相當一部分邊境地區(qū)的藏族、門巴和珞巴族人口相繼脫離農(nóng)牧社會進入拉薩、日喀則等城市社會，偏遠邊境農(nóng)牧區(qū)的蕭條化、空巢化現(xiàn)象日益凸顯”[14]。這并不是個別現(xiàn)象，而是邊境地區(qū)的共性問題。一項基于GIS空間分析與數(shù)理統(tǒng)計的研究表明，“邊境內以人口絕對稀疏區(qū)和極端稀疏區(qū)為主要類型”并且“人口外流現(xiàn)象嚴重”[15]；另有研究發(fā)現(xiàn)，西南邊境地區(qū)“正在面臨著人才流失和勞動力老齡化問題”[16]，而東北邊境的一些縣域則發(fā)生著“人口規(guī)模銳減、人口結構嚴重失衡、人口分布不合理，凈流出現(xiàn)象嚴重”[17]等現(xiàn)象。通常來說，為謀求更好的家庭發(fā)展環(huán)境而遷居他鄉(xiāng)，這本是無可厚非的理性選擇。然而邊境人口離散問題，卻無意中導致了家和國互嵌關系的解除，由此把家庭理性選擇和國家治理需要之間的矛盾凸顯了出來。

五、“以家固邊”機制的自覺建構與發(fā)展

邊界線漫長、接壤國家眾多、地理和人文環(huán)境復雜、跨國問題多樣，使得中國面臨著艱巨的邊境治理任務。為有效實現(xiàn)邊境安全、邊境穩(wěn)定和邊境發(fā)展，必須在發(fā)揮政府和駐軍系統(tǒng)主導作用的同時，充分動員廣大邊民參與邊境治理活動，從而形成穩(wěn)固的群防群治機制。這一點，在當前邊境地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作中，已經(jīng)體現(xiàn)得非常充分了。而邊民護邊看似是個體行為，實則是家庭行為。是家庭而不是個人，構成了邊民守土固邊的基本單元：首先，每位參與護邊的邊民個體都來于各自的家庭，都是在家庭之中生存和生活，都以家庭為單位聚居在邊境地區(qū)；其次，維護家庭利益、增強家庭發(fā)展能力，是邊民介入邊境治理活動的原初性動力；再次，家庭抵邊定居和開展生產(chǎn)活動，構成了邊境充實和穩(wěn)固的一部分，在無形中保障了邊境日常維護和管理；最后，即便是被政府聘為專職或兼職的護邊人員，也都是在家庭的支持下開展工作的?？傊?，邊民無法脫離家庭而存在，離開家庭語境就無法對邊民行為做出描述。

在邊境地區(qū)，以家庭為單位開展守土固邊活動，形成了一種特定的“以家固邊”的社會治理機制。透過上述的分析可以看出，邊民家庭的居邊生息、抵邊發(fā)展，是家國共同體得以形成和發(fā)展的基礎，關乎“以家固邊”機制治理功能的有效發(fā)揮。由于如此，通過不斷改善基礎設施建設和生產(chǎn)生活條件來維持合適的人口規(guī)模，是世界各國，特別是我國周邊國家邊境治理活動中的常規(guī)做法。自1988年起，印度就開始持續(xù)推行被稱為新邊境政策的“邊境地區(qū)發(fā)展計劃”(BADP)，旨在改善邊境地區(qū)的基礎設施、提升邊民的國家安全意識，特別關注邊境地區(qū)農(nóng)戶的日常生活需要。越南自革新開放后，也不斷通過多種優(yōu)惠政策鼓勵民眾抵邊而居。一方面通過邊民生活補貼、免費或補助建房、發(fā)放生產(chǎn)生活資料、提供免費醫(yī)療與教育、就學與就業(yè)照顧、加大扶貧力度、改善鄉(xiāng)村交通等政策措施，動員國內民眾(特別是戰(zhàn)時外遷的居民)搬遷至邊境地帶定居；另一方面通過提高待遇和落實各種優(yōu)惠政策，鼓勵干部、教師、科技人員到邊境地區(qū)工作(2)相關材料于2019年由云南省M縣外事辦提供。。

在很長一段時期內，囿于國家經(jīng)濟能力和國土規(guī)劃格局，中國對于邊境地區(qū)建設和發(fā)展的資源投入有限。尤其是在鼓勵邊民抵邊居住、守土固邊方面，所給予的政策和資金支持不足以很好地提升家庭發(fā)展能力。直到2009年，在邊境居民危房改造、鼓勵貼邊生產(chǎn)、最低生活保障、促進社會事業(yè)發(fā)展等方面，中國的扶持力度還低于越南。近年來，在強大國力的支撐之下，中央和地方各級政府將更多資源投入到邊境，社會民生在較短時間內得到了大幅度的改善。地處中越邊境麻栗坡縣的一位邊民對此深有體會：“十幾年前，每逢兄弟相聚，已入越南籍的弟弟為照顧相對貧困的中國哥哥，總讓他先喝一碗酒；近幾年，在各項政策的扶持下，這位邊民的生活水平反超其弟，因此現(xiàn)在越南弟弟要先喝一碗酒。”[18]

然而，在大量邊民遷離邊境并向城市和內地流動的形勢下，如何把臨邊生息的“家事”同守邊固邊的“國事”有機地結合起來，仍然是中國邊境治理面臨的突出問題。面對這個問題，黨和政府在既有的“興邊富民”行動、沿邊開發(fā)開放、邊境貿(mào)易、邊境地區(qū)轉移支付等邊境政策基礎上，進一步出臺了專門針對邊民的扶持性政策。其中較為典型的做法是，2017年5月出臺的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》文件，除繼續(xù)強調“強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩(wěn)邊”的政策目標之外，還專門增加了“對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設予以傾斜”的內容；同年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》，專門針對邊民守邊固邊問題作了明確規(guī)定；2018年6月發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中，特別強調要“全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策”。通過國家政策來專門做出規(guī)劃部署，將邊民守邊固邊在邊境治理中的地位和意義前所未有地凸顯了出來。但在現(xiàn)有的政策框架下，要進一步發(fā)掘和運用“以家固邊”機制所蘊涵的基礎性功能，還亟需解決以下3個方面的政策問題。

第一，路徑選擇問題。當前激發(fā)邊民守邊固邊行為的政策機制，主要遵循的是一種“個體發(fā)展”路徑取向，即以邊民個體作為幫扶照顧的對象。但事實上，邊民不是散在的個體，而是屬于特定家庭的成員。除了個體理性之外，家庭理性往往會成為決定邊民常住邊境或遠走他鄉(xiāng)的基本因素。因此，推動守邊固邊政策由“個體發(fā)展能力”朝著“家庭發(fā)展能力”取向轉變，實現(xiàn)邊民家庭能夠靠邊吃邊、居邊發(fā)展，才能從更加全面和深刻的層面上實現(xiàn)“加強邊疆治理，推進興邊富民”的戰(zhàn)略目標。

第二，比較優(yōu)勢問題。以邊民家庭發(fā)展能力為基本取向的邊境政策，能否驅動“以家固邊”機制發(fā)揮作用，還有賴于在3個層面上形成比較優(yōu)勢。一是歷時性比較。在這個方面，隨著國家治理能力的提升，當前各級政府對于邊境地區(qū)和邊民群體的幫扶力度遠遠超過了歷史上的任何時期，也取得了前所未有的成效。二是跨界比較。近年來，中國邊民的生產(chǎn)生活條件快速得到改善，家庭發(fā)展能力普遍在鄰國邊民之上。三是“邊境—內地”的區(qū)域比較。在這一維度上，盡管當下沿邊居民享有一定特殊性的國民待遇，但不足以抵消區(qū)域發(fā)展差距帶來的內地對于邊民遷居的牽引力。因此，在第三個層面上，還應進一步提升守邊固邊政策的實際效果，尤其是形成推動邊民家庭可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢機制。

第三，資源配置問題。目前國家層面出臺的邊民扶持政策，多是指導性和原則性的，相對缺少操作上的具體規(guī)定。這就容易導致政策執(zhí)行的“懸置”問題，不能切實發(fā)揮應有的政策功能。而邊境基層政府在落實國家邊民政策時，普遍面臨“有政策”“無資源”的窘境，特別是缺少財政資源的有力支撐。只有解決了這個基本性的政策問題，才能夠為沿邊居民“留得下、穩(wěn)得住、能致富”提供可靠保障，進而充分發(fā)揮“以家固邊”機制的治理功能。

六、結語

國家決策層對于邊民守土固邊的重視，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。其中，2017年習近平總書記給玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信，是一個標志性的事件。從更為一般性的意義上來理解，“家是玉麥，國是中國，放牧守邊是職責”的“玉麥精神”，本質上就是一種邊民所秉持的家國共同體意識。而總書記所提出的“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安”和“做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”，也可以從家與國的一致性角度來進行解讀。這是中國人傳承數(shù)千年的家國文化在邊境空間展現(xiàn)出來的獨特形式，進一步說是一種寶貴的邊境治理資源。

千萬個邊民家庭與國家之間的共同體關系，是隨著邊界和邊境地理空間現(xiàn)象的出現(xiàn)、基于特定的時空條件而逐步形成和發(fā)展起來的。在這個過程中，邊境場域中家國之間的互動和互嵌不斷加深，并經(jīng)由多重建構力量而確立起了邊民的家國共同體意識。從中也可以看到，邊境地區(qū)的家國共同體不是一成不變的，而是具有顯著的建構性和情境性特征。其中，家和國在邊境地區(qū)所呈現(xiàn)出來的關系類型，為這種家國共同體的發(fā)展變化預設了前提條件：當家國利益保持一致，家國共同體就有保障，從而強化了邊民的守土固邊行為；當家國之間出現(xiàn)張力，家國共同體就容易受到侵蝕，并外化為邊民離散問題。

在家國共同體的形成和演變中，邊民抵邊定居、居邊發(fā)展是一個關鍵性變量，攸關“以家固邊”機制的有序運行和功能發(fā)揮。如若邊境人口舉家外遷，家國共同體便失去了賴以存在的現(xiàn)實基礎，邊民守邊固邊也就無從談起。因此，從維持適度人口規(guī)模以充實和穩(wěn)固邊境的意義來看，就十分有必要通過政策供給和資源傾斜，使得邊民能夠居邊脫貧、居邊致富和居邊發(fā)展。近年來，一系列專項型邊境和邊民政策的出臺，為邊民守土固邊提供了有力保障。但同時也應該看到，相對于自然條件普遍較差、家庭自我發(fā)展能力總體偏弱、現(xiàn)代化和城市化對邊民外流吸引力持續(xù)增強等現(xiàn)實情況來說，現(xiàn)有的邊民政策仍處于供給不足的狀態(tài)。因此，立足“家事”視角，優(yōu)化政策目標和政策內涵，進而提升邊民家庭發(fā)展能力，是國家邊境治理中亟待著力開展的重要活動。