論新時(shí)代邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的三重邏輯

浦永

摘要：邊境地區(qū)是國家政權(quán)的末梢和地緣政治的緩沖區(qū)域，其戰(zhàn)略地位隨著國家崛起進(jìn)程的加快而得到前所未有的凸顯。邊境鄉(xiāng)村振興的特殊理論與實(shí)踐源于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退問題，邊境地區(qū)特殊的“邊情”決定了該地域空間實(shí)施鄉(xiāng)村振興獨(dú)特的價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯。邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興對于守邊固防、鄉(xiāng)村價(jià)值重構(gòu)、跨境民族的中華民族共同體意識塑造、國家認(rèn)同強(qiáng)化和國家形象塑造等具有獨(dú)特價(jià)值。邊境鄉(xiāng)村衰退以及基于其邏輯基點(diǎn)而實(shí)施的鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性與獨(dú)特價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要通過整合邊境內(nèi)外治理資源、強(qiáng)化邊境基層治理主體的治理能力、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增長動力機(jī)制、國民意識教育機(jī)制等多重路徑來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：邊境鄉(xiāng)村；衰退；鄉(xiāng)村振興；守邊；治理

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）01-0095-06

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國家對邊疆治理、邊境安全、區(qū)域發(fā)展等提出一系列新理論、新觀點(diǎn)、新理念、新舉措。國家在新時(shí)代針對邊疆與邊境區(qū)域發(fā)展提出的新理念，更加凸顯邊境安全在邊疆發(fā)展與鞏固、國家崛起中的重要地位。邊境安全的維護(hù)需要邊境地區(qū)內(nèi)外諸多因素的良性有序互動。然而，隨著邊境地區(qū)外部性威脅與內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的聚合、疊加甚至裂變，使邊境地區(qū)聚集著威脅邊境安全、邊疆發(fā)展與鞏固、國家總體安全的諸多因素。其中，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退問題及其衍生出的問題鏈就是威脅邊境安全甚至國家領(lǐng)土主權(quán)安全的重要因素。本文以邊境鄉(xiāng)村衰退的生成邏輯為起點(diǎn)，分析在邊境多重屬性于一體的地域空間中實(shí)施鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值以及這些價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊路徑。

一、新時(shí)代邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯基點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)問題孕育偉大理論。黨的十九大針對包括邊境地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的鄉(xiāng)村衰退問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為頂層設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其觀照的是諸多問題的邏輯體系，內(nèi)含整體與部分、普遍與特殊的基本原則。邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退是特定地理空間中鄉(xiāng)村社會的一種樣態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必然要基于邊境特定地理空間以及該空間中導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的特殊性進(jìn)行全面考察。

（一）邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退問題的生成

1.邊境鄉(xiāng)村衰退的內(nèi)在邏輯

從邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的內(nèi)在邏輯看，邊境鄉(xiāng)村衰退的產(chǎn)生有其特殊的內(nèi)在邏輯，邊民外流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、邊境內(nèi)部資源增量不足與優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力較弱等是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的重要內(nèi)因。第一，邊民外流。邊民外流是導(dǎo)致邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的第一因素，其原因主要包括經(jīng)濟(jì)利益、情感紐帶、子女教育、安全與穩(wěn)定等，其中，邊境內(nèi)部難以滿足邊民經(jīng)濟(jì)利益需要是導(dǎo)致邊民外流的根本因素，是推動邊民外流的根本性力量。第二，邊境內(nèi)部資源增量不足與優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力較弱。邊境地區(qū)擁有極其豐富的自然資源、人文資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等，但往往因?yàn)閺?fù)雜的地形地勢、薄弱的“交通”①基礎(chǔ)設(shè)施、落后的文化教育和保守的發(fā)展意識等嚴(yán)重制約內(nèi)部資源的開發(fā)及其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是以勞動密集型為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這種傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的市場化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型極易受到中青年勞動力外流和薄弱的“交通”基礎(chǔ)設(shè)施的雙重影響。與此同時(shí)，“邊民外流·產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后·邊民外流”之間長期處于惡性循環(huán)的狀態(tài)，這種狀態(tài)進(jìn)一步導(dǎo)致邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退。

2.邊境鄉(xiāng)村衰退的外在邏輯

國家對邊境治理資源的外部性投入、“四化”即全球化、現(xiàn)代化、都市化、信息化力量對邊民外流的拉動和鄰國多重因素的影響等是導(dǎo)致邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退的重要外因。第一，從國家層面看，在改革開放以來始終堅(jiān)持的差別化區(qū)域治理理念的指導(dǎo)下，國家更多地把資源投入到中東部地區(qū)，導(dǎo)致邊疆治理資源嚴(yán)重不足，并且在邊疆治理理論與實(shí)踐中，長期把邊境納入到邊疆治理的框架或過度強(qiáng)調(diào)邊境管理而忽視邊境治理，最終導(dǎo)致邊境治理資源供給嚴(yán)重不足。第二，“四化”的拉動。根據(jù)推—拉理論，邊民之所以外流必然有外在力量進(jìn)行有效的拉動。邊民參與城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展能夠帶來邊境地區(qū)難以匹配的“綜合機(jī)會”和現(xiàn)代性塑造，“四化”城市能夠盡可能滿足邊民在鄉(xiāng)村衰退的邊境空間中難以實(shí)現(xiàn)的生存性、發(fā)展性、享受性需求，利益的驅(qū)動最終迫使邊民開始從其傳統(tǒng)的生存空間、血緣族緣、社會關(guān)系中疏離。第三，鄰國多重因素的影響。一是鄰國跨境勞務(wù)沖擊著我國邊民就地就業(yè)市場。隨著我國勞務(wù)成本的提高，邊境產(chǎn)業(yè)難以承受本國本地較高的勞動力成本，邊民難以就地就業(yè)。而鄰國跨境勞務(wù)相比較于我國邊民而言，具有廉價(jià)優(yōu)勢，這使得我國邊民自身的就業(yè)空間遭到跨境廉價(jià)勞務(wù)的擠壓。二是鄰國教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策和較低的生活成本對我國邊民產(chǎn)生極大的吸引力。盡管鄰國綜合國力要弱于我國，但其邊境政策尤其是移民實(shí)邊的鼓勵性政策不僅有效實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)邊固防的目的，還極大地吸引我國邊民遷入鄰國經(jīng)商等。三是鄰國相對寬松的出口政策尤其是低廉的原材料以及初級加工產(chǎn)品等對我國邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊。

（二）邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退帶來的影響

邊境治理資源困境導(dǎo)致邊民外流，邊民外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退，鄉(xiāng)村衰退反過來又會加劇邊民外流的速度和規(guī)模，這種惡性循環(huán)必然會對邊境安全、邊疆發(fā)展與鞏固、國家安全造成巨大影響。

1.加劇邊境虛空化的態(tài)勢

邊境虛空化是當(dāng)前我國邊境地區(qū)尤其是沿邊地帶人口外流導(dǎo)致的突出問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化、村落稀疏化、土地荒蕪化等，其實(shí)質(zhì)是邊境人口因多種原因外流而導(dǎo)致無人守邊固防，進(jìn)而威脅國家領(lǐng)土主權(quán)安全。第一，鄉(xiāng)村衰退加劇邊民外流，進(jìn)而導(dǎo)致無人守邊固防，群防群控力量難以融合。邊境是國防的前哨，是國家安全的前沿陣地。邊境安全不僅需要國家常規(guī)力量的維護(hù)，更需要聚群眾之力進(jìn)行協(xié)同治理。邊民外流導(dǎo)致無人守邊固防，使邊境處于虛空化態(tài)勢，最終使國家領(lǐng)土主權(quán)安全、邊境安全面臨來自諸如日益充實(shí)的鄰國邊境等所潛藏的外部性威脅和內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。第二，鄉(xiāng)村衰退還弱化了邊境地區(qū)家戶的邊境安全防護(hù)功能。“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”[1]家戶是構(gòu)成社會和國家的細(xì)胞，是國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，其具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)治理功能。“邊境”特殊的地緣環(huán)境賦予了該地理空間范圍內(nèi)的家家戶戶具有邊境安全防護(hù)功能。鄉(xiāng)村衰退會加劇中青年群體的外流，解構(gòu)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，削弱家戶本應(yīng)擔(dān)負(fù)起的邊境安全防護(hù)功能。并且，隨著中青年婚齡女性的流失，單身漢問題、人口增長問題、跨境婚姻問題隨之而起，以及以這些問題為基點(diǎn)而衍生出的新問題又進(jìn)一步弱化邊境家戶的安全防護(hù)功能，加劇邊境虛空化態(tài)勢和人口安全隱患，尤其是跨境婚姻問題所帶來的安全隱患更應(yīng)該得到高度重視。

2.給邊境地區(qū)糧食安全帶來隱患

從產(chǎn)業(yè)類型看，邊境地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，對勞動力具有極強(qiáng)的依賴性。隨著邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退與人口外流惡性循環(huán)的加劇，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期面臨青壯年勞動力嚴(yán)重不足的威脅。在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、氣候生態(tài)惡劣、地形地勢復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與勞動力資源嚴(yán)重不足等問題的疊加和裂變使邊境地區(qū)傳統(tǒng)的多樣化農(nóng)業(yè)難以向?qū)I(yè)化、規(guī)?；纳唐沸同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅直接導(dǎo)致邊境地區(qū)糧食生產(chǎn)的自給能力弱化，甚至還會嚴(yán)重影響國家常規(guī)邊防力量基本生活的補(bǔ)給和其他區(qū)域糧食需求的補(bǔ)充。

3.給邊境地區(qū)文化安全帶來威脅

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退所帶來的文化安全主要包括少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展和國家意識形態(tài)安全。第一，鄉(xiāng)村衰退直接導(dǎo)致文化傳承與發(fā)展的載體與空間的壓縮甚至喪失。文化是人們在特定地理空間長期生產(chǎn)生活中所形成的物質(zhì)抽象和精神活動。文化傳承與發(fā)展需要“人”“物”、地理空間等載體。鄉(xiāng)村衰退導(dǎo)致邊境少數(shù)民族人口外流，進(jìn)而出現(xiàn)形成民族文化的特定地理空間空心化、稀疏化，而這些本應(yīng)擔(dān)負(fù)起民族文化傳承與發(fā)展的少數(shù)民族外流人口走進(jìn)多元、多層文化交織、交融、碰撞、激蕩的現(xiàn)代化、都市化、市場化、信息化的城市，使民族文化傳承與發(fā)展的空間被其他文化沖擊、擠壓，民族語言面臨“沒有交流的語言環(huán)境”“失傳”等問題。第二，對國家意識形態(tài)安全造成威脅。邊境地區(qū)鄉(xiāng)村衰退對國家意識形態(tài)安全的威脅主要表現(xiàn)為兩個方面：一是受眾群體主要以老人、婦女、兒童為主，其對國家意識形態(tài)的認(rèn)知能力直接影響其認(rèn)同度；二是有知識、有文化的中青年群體的大量外流為境外意識形態(tài)滲透提供時(shí)間與空間。國家意識形態(tài)屬于文化范疇，其實(shí)效性源于受眾群體的認(rèn)知與認(rèn)同。中青年群體外流甚至舉家外遷現(xiàn)象的大量出現(xiàn)直接影響意識形態(tài)受眾群體的“量”與“質(zhì)”，也為敵對勢力的意識形態(tài)滲透留下可乘之機(jī)，對國家意識形態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。

4.導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的失衡

在以國家、市場、社會組織以及邊民為主體的多元治理結(jié)構(gòu)中，在邊境鄉(xiāng)村衰退的影響之下，各主體的治理能力及其之間的融合度出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。第一，隨著邊境鄉(xiāng)村衰退的加劇，邊境治理中的人、財(cái)、物等資源整合能力和再生能力不足的問題都會成為影響邊境安全、穩(wěn)定與發(fā)展的掣肘。而邊境鄉(xiāng)村衰退對邊境安全、國家領(lǐng)土主權(quán)安全的威脅客觀上決定了在邊境治理資源陷入困境所引發(fā)的社會組織、市場以及邊民這三大治理主體力量弱化的背景下，“國家”這一治理主體的特殊地位被徹底突顯出來。第二，隨著鄉(xiāng)村衰退和中青年群體外流的加劇，留守老人、婦女、兒童的自治與共治模式得以形成，并在邊境鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。然而，也正因?yàn)猷l(xiāng)村治理中中青年治理主體的疏離反過來強(qiáng)化了留守群體與國家的粘合度，這既凸顯了治理主體結(jié)構(gòu)的失衡，也在一定程度上促進(jìn)邊民國民性的塑造。

5.導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村社會關(guān)系的解構(gòu)與重構(gòu)

人口外流直接連接著鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的兩端即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)與重構(gòu)。第一，邊民外流直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的建基于血緣、地緣之上的具有集體化性質(zhì)的鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)。人口外流是現(xiàn)代化、城市化的直接結(jié)果，也是其根本動力。邊境鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的急劇變遷，邊境居民在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中不斷強(qiáng)化的開放意識、市場經(jīng)濟(jì)意識、自我發(fā)展意識以及多元文化融合意識對傳統(tǒng)村落文化的認(rèn)同基礎(chǔ)以及以此為根基的社會關(guān)系造成巨大沖擊，并把這些現(xiàn)代性意識置于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會關(guān)系之中。內(nèi)外部文化的碰撞、激蕩、融合與族群間“邊界”的建構(gòu)也在加快建立于文化本身的社會關(guān)系的解構(gòu)與重構(gòu)。第二，鄰國跨境勞工在對我國邊境地區(qū)勞動力流失問題形成有效補(bǔ)充的同時(shí)也與常住邊民建立新的社會關(guān)系。第三，跨境婚姻對社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)與重構(gòu)。邊境地區(qū)婚齡女性的流失在對家庭關(guān)系和社會關(guān)系解構(gòu)的同時(shí)，鄰國女性跨境婚嫁也形成了對社會關(guān)系的重構(gòu)，并建構(gòu)了以跨國婚姻家庭為紐帶的新的親緣關(guān)系和社會關(guān)系。

6.導(dǎo)致農(nóng)村社會秩序組織功能的弱化

隨著鄉(xiāng)村人口外流、傳統(tǒng)價(jià)值觀的松動、資源整合能力的弱化，建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的村落共同體得以存續(xù)的根基被動搖。村落共同體根基的動搖直接影響其對農(nóng)村社會秩序組織功能的發(fā)揮，并且隨著現(xiàn)代性觀念的席卷和沖擊，傳統(tǒng)村落共同體的功能被進(jìn)一步弱化，轉(zhuǎn)而越來越依賴國家自上而下的正式制度的功能發(fā)揮。

二、新時(shí)代邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值邏輯

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施因“邊境”屬性以及鄉(xiāng)村衰退邏輯基點(diǎn)的特殊性而彰顯其價(jià)值的獨(dú)特性。

（一）有助于穩(wěn)邊固防

守邊固防是維護(hù)國家總體安全，實(shí)現(xiàn)國家崛起和中華民族偉大復(fù)興的重要保障，其不僅需要國家常規(guī)力量，更需要調(diào)動人民群眾穩(wěn)邊固防、興邊富民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，匯聚起維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)安全、和諧穩(wěn)定的磅礴力量。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有把邊境地區(qū)人口回流、抵邊居住等民生工程作為國家政治工程的內(nèi)涵。對于邊境地區(qū)而言，邊民外流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題始終是邊境安全、穩(wěn)定與發(fā)展的掣肘。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠以“產(chǎn)業(yè)興邊”、政策傾斜和金融扶持等方式引導(dǎo)邊民回流，并在把邊民抵邊居住等民生問題作為國家政治工程的基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)由國家、市場、社會和個人（包括邊民）等為主體的多元治理格局。其次，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村本土資源由“碎片化”走向重組，國家資源配置由農(nóng)村支持城市、邊疆支撐腹地向城市反哺農(nóng)村、腹地援建邊疆的“反向配置”模式，并使邊境鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)由“啞鈴”狀逐步向“橢圓”狀轉(zhuǎn)變。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我國邊境農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化既能增強(qiáng)邊境地區(qū)的糧食安全保障、降低對周邊國家糧食的依賴性，又能遏制邊境糧食及其他食品走私所帶來的非傳統(tǒng)安全問題，更能為穩(wěn)邊固防提供基本的生活保障。

（二）有助于國家形象的塑造

邊境是國家與國家間的緩沖區(qū)，其面向和樣態(tài)直接反應(yīng)一個國家的治理能力、國家形象及其國際示范效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，這個總目標(biāo)和總要求也符合南亞、東南亞、中亞等國家的發(fā)展方向。相比較于周邊國家，我國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模以及邊疆治理、區(qū)域治理的理論供給與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)占有絕對優(yōu)勢，這種優(yōu)勢為邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和總要求的實(shí)現(xiàn)提供重要保障，這不僅增強(qiáng)了邊民對國家的認(rèn)同和中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，還對周邊國家的鄉(xiāng)村治理尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到國際示范效應(yīng)，助推我國國家形象尤其是中國共產(chǎn)黨政黨形象在周邊國家的塑造。

（三）有助于鑄牢跨境民族的中華民族共同體意識

現(xiàn)居住于邊境地區(qū)的少數(shù)民族，在國家邊界未確立之前，其與鄰國諸多民族分屬于一個個歷史文化共同體之中，后因國家邊界的建構(gòu)而使歷史文化共同體的原生民族分屬于不同的政治和領(lǐng)土共同體之中。因國家邊界分屬于我國政治和領(lǐng)土共同體之下的跨境民族，除了具有原生民族身份之外，還逐步被建構(gòu)起另一重身份即中華民族共同體的一員。但因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，跨境民族的中華民族共同體意識的塑造始終是國家關(guān)切的重點(diǎn)問題?；谶吘赤l(xiāng)村衰退以及跨境民族問題的特殊性，國家通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使跨境民族生活的邊境地區(qū)最終能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，為其生產(chǎn)生活、發(fā)展提供政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)跨境民族成員的獲得感和幸福感，使其真正感受到生活在中華民族這個大家庭中的溫暖，這對增強(qiáng)、筑牢跨境民族的中華民族共同體意識具有重要意義。

（四）有助于邊境鄉(xiāng)村價(jià)值的重構(gòu)

對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村而言，其價(jià)值主要指向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活生育以及源源不斷地為城市化建設(shè)提供各種資源支撐。這種對鄉(xiāng)村價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)識，極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源流動的單向性和鄉(xiāng)村治理的碎片化，更容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值的“封存”。新時(shí)代邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，既是對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村價(jià)值由洼地向高地的攀升，更是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值向現(xiàn)代價(jià)值的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的推動，邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)樣態(tài)、村落風(fēng)貌、民族文化、自然景觀所蘊(yùn)含的多元價(jià)值能夠被激活，邊境由“邊緣”走向“中心”，其政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值等價(jià)值體系被重構(gòu)。

三、新時(shí)代邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯

特定地理空間下的鄉(xiāng)村衰退決定了鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持普遍性與特殊性的原則。“邊境鄉(xiāng)村”這一特定地理空間決定了邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑中因地制宜的特性。

（一）整合邊境內(nèi)外資源，突出邊境區(qū)位主體性

邊境治理資源主要來源于外部資源的投入和內(nèi)部資源的激活與重組。第一，從外部資源供給看，國家、市場、社會是邊境治理資源的主要供給方，其中，國家處于主導(dǎo)地位。隨著國家對邊疆治理、邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及民生工程建設(shè)所需資源的大量投入，邊境區(qū)域內(nèi)部以及內(nèi)外之間“交通”的可達(dá)性、資源要素的雙向流動能力、社會資本的增量能力得到不斷強(qiáng)化，區(qū)位主體性越發(fā)突顯，為邊境沿線產(chǎn)業(yè)集聚、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸建設(shè)等提供區(qū)位保障，更為邊境鄉(xiāng)村振興所需要的回流人口提供穩(wěn)定的就地就業(yè)環(huán)境。第二，從內(nèi)部資源看，各個邊境地區(qū)獨(dú)特的氣候生態(tài)、地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特色、民族文化都是邊境內(nèi)部的資源優(yōu)勢。

邊境鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須在充分借助外部資源供給的基礎(chǔ)上激活、重組、整合邊境內(nèi)部資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為功能優(yōu)勢、價(jià)值優(yōu)勢。首先，必須加強(qiáng)邊境地區(qū)“交通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)教育、國家通用語言教育、現(xiàn)代通訊技術(shù)培訓(xùn)，這是內(nèi)部資源“走出去”、外部資源“走進(jìn)來”雙向聯(lián)動的前提。其次，充分利用邊境地區(qū)內(nèi)部自然風(fēng)貌、民族文化等的獨(dú)特性與差異性，挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，塑造守邊功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、文化功能等多功能型鄉(xiāng)村。再次，邊境鄉(xiāng)村振興中，要堅(jiān)持因地制宜導(dǎo)向。

（二）強(qiáng)化邊境鄉(xiāng)村基層治理主體的治理能力

黨的十九大指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵2]基層黨員、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)賢在邊境鄉(xiāng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興實(shí)施中具有價(jià)值引領(lǐng)和重建鄉(xiāng)村治理秩序的重要作用，是鄉(xiāng)村多元治理主體結(jié)構(gòu)中與基層群眾聯(lián)系最為密切的治理主體。

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)

鄉(xiāng)村黨支部是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有極強(qiáng)的政治功能與服務(wù)功能。邊境鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)應(yīng)該突破黨員老齡化、支部建設(shè)保障不足、支部領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等問題，以強(qiáng)化黨支部在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)力與村落共同體凝聚力中的紐帶作用。一方面，建構(gòu)職業(yè)化和脫產(chǎn)化的鄉(xiāng)村干部權(quán)益保障機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村干部成為國家對農(nóng)村直接治理的最基層體制內(nèi)主體或成為連接國家與農(nóng)村的紐帶，并催生了鄉(xiāng)村干部尤其是村主任、村支書、婦女主任職業(yè)化、脫產(chǎn)化。在邊境鄉(xiāng)村振興中，村主任、村支書、婦女主任在邊境“三農(nóng)”發(fā)展與穩(wěn)定中具有舉足輕重的作用。另一方面，鄉(xiāng)賢回歸及其功能重構(gòu)。在傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉(zhuǎn)型的邊境鄉(xiāng)村社會中進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的謀劃，更加凸顯新鄉(xiāng)賢回歸及其特殊功能的重要性，其不僅具有價(jià)值引領(lǐng)、鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)和鄉(xiāng)村資源整合的功能，還基于以上功能而衍生出愛國守邊功能和“國家—邊民”與“邊民—國家”雙向傳導(dǎo)功能?；趪遗c邊境雙重地理空間賦予了邊境新鄉(xiāng)賢的特殊功能，不僅需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍，更需要建構(gòu)新鄉(xiāng)賢的權(quán)益保障機(jī)制。

2.強(qiáng)化邊民自治與共治共建的能力

邊境鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)治理有效，必須強(qiáng)化邊民自治與共治共建的能力。一是強(qiáng)化邊民的自治能力。孫中山先生在《中華民國建設(shè)之基》中指出：“地方自治者，國之礎(chǔ)石也，礎(chǔ)不堅(jiān)，則國不固。”[3]鄉(xiāng)村振興的治理有效是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合的，既強(qiáng)調(diào)符合現(xiàn)代化背景之下鄉(xiāng)村自治模式的建構(gòu)，又強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合中的超越。對于邊境鄉(xiāng)村常住人口的自治能力提升，需要激活村民自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自主性和內(nèi)生能力，不能過度依賴由國家到鄉(xiāng)村自上而下的單向治理模式。二是強(qiáng)化邊民共治共建共享的能力。鄉(xiāng)村作為特殊的公共空間，其公共性特征決定并要求公共空間的主體必須具有公共意識。鄉(xiāng)村振興以治理有效為核心，不僅需要培育邊民的現(xiàn)代性意識和公共精神，強(qiáng)化邊民對鄉(xiāng)村公共空間的認(rèn)同感和參與意識，更需要建構(gòu)以邊民為重點(diǎn)的共治共建共享的治理格局。三是增強(qiáng)留守女性的治理能力。從當(dāng)前邊境常住人口總量與人口結(jié)構(gòu)看，三十五歲以上的同齡男女相比，女性常住人口占比較高。而在日常的鄉(xiāng)村社會治理中，女性的治理功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越常年在外的男性。與此同時(shí)，在邊境常住女性人口中，必須在重視鄰國跨境婚嫁女性在我國邊境鄉(xiāng)村社會治理中重要作用的同時(shí)，也要防范跨境婚姻的安全隱患。

3.強(qiáng)化邊境地區(qū)社會組織的治理能力

當(dāng)前，邊境地區(qū)社會組織主要有內(nèi)生型和介入型兩種，其中以介入型為主。從邊境社會組織的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行實(shí)踐的效果看，介入型社會組織的功能并未達(dá)到特定效果。反之，邊民自發(fā)性生成的社會組織具有極強(qiáng)的生命力，但這些內(nèi)生型社會組織更多地是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，其政治功能、文化功能、社會功能等具有巨大的發(fā)展空間。參與邊境鄉(xiāng)村振興的社會組織與內(nèi)地不同，其不僅要積極參與邊境鄉(xiāng)村振興建設(shè)，更要具有國家意識、邊界意識和邊境安全防范意識。

（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化具有與以往的“三農(nóng)”資源向城市單向流動所不同的動態(tài)特征，其強(qiáng)調(diào)的是資源優(yōu)化配置的過程。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同構(gòu)，徹底沖破重城輕鄉(xiāng)或重鄉(xiāng)輕城的非均衡性發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的是資源的空間均衡性理念。我國的“邊境”特性決定了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必須遵循因地制宜與資源的空間均衡性原則。

1.強(qiáng)化邊境鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的資源對口融合度

鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)融合追求的是城市發(fā)展極與鄉(xiāng)村穩(wěn)定極的聯(lián)結(jié)與互補(bǔ)。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)資源與邊境鄉(xiāng)村資源具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，而這種互補(bǔ)性或城鄉(xiāng)的資源對口融合首先要解決城鄉(xiāng)之間的“交通”問題，并以此為基礎(chǔ)而提升邊境鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互補(bǔ)能力與融合能力。

2.強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興實(shí)施中資源整合的空間均衡性

邊境區(qū)域內(nèi)部的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施都需要邊境治理資源的持續(xù)性供給與空間均衡性配置，這種由國家到地方主導(dǎo)的空間均衡性資源配置是由邊境特定地理空間對于邊境安全、邊疆發(fā)展與鞏固和國家總體安全的重要性決定的，其均衡性表現(xiàn)為三個方面：一是空間的均衡性即長達(dá)2.2萬公里的綿長邊境線，不能把資源傾斜于邊境的某一段或某一區(qū)域；二是時(shí)間的持續(xù)性即不能把資源傾斜于某一事或某一時(shí)；第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興并舉并重。鄉(xiāng)村振興必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，不能走傳統(tǒng)的重城輕鄉(xiāng)的老路，反過來也不能為了加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）建構(gòu)邊境人口增長的動力機(jī)制

邊民是邊境鄉(xiāng)村社會重要的治理主體，邊民的數(shù)量與質(zhì)量直接決定著邊境鄉(xiāng)村振興治理效度的狀況。通過對邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施以及常住人口、外流人口的調(diào)研分析，國家和地方政府針對邊境全面發(fā)展的機(jī)制建構(gòu)迫在眉睫，其中邊民權(quán)益保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)興邊與城鄉(xiāng)對口融合機(jī)制、邊民回流機(jī)制、移民實(shí)邊激勵機(jī)制、邊民醫(yī)療健康保障機(jī)制等是安民居邊、移民實(shí)邊的根本保障。另外，要著重解決邊境地區(qū)中青年婚齡女性流失與單身漢數(shù)量劇增、跨境婚姻安全隱患突出的矛盾，建構(gòu)針對邊境人口增長和留守女性居邊守邊的激勵機(jī)制，不僅為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的勞動力支持，更為邊境守土固防提供堅(jiān)實(shí)的群眾力量。

（五）建構(gòu)國民意識教育機(jī)制

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“邊境”特性需要建構(gòu)邊境地區(qū)常住邊民、回流邊民和抵邊移民的國家意識、主權(quán)意識、邊界意識和中華民族共同體意識的教育機(jī)制。邊界兩側(cè)居民多屬于跨境民族，其多重身份屬性容易導(dǎo)致“國家”“主權(quán)”“邊界”等意識的模糊甚至喪失。邊界的開放性和封閉性以及國家崛起、世界“百年未有之大變局”的雙重背景越發(fā)凸顯在邊境地區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，建構(gòu)針對邊民的國民性塑造等教育機(jī)制的極端重要性和緊迫性。

結(jié)語

邊境地區(qū)差異化的自然環(huán)境、地理風(fēng)貌、民族文化、資源稟賦、氣候生態(tài)等“邊情”決定了在該場域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值和特殊的實(shí)踐路徑。邊境鄉(xiāng)村衰退是人口與資源惡性循環(huán)的結(jié)果，邊境治理資源困境是導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)滯后·人口外流·鄉(xiāng)村衰退”與“鄉(xiāng)村衰退·人口外流的加劇·產(chǎn)業(yè)空心化”惡性循環(huán)的根本原因。邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，不僅關(guān)涉邊境與邊疆的安全、發(fā)展與鞏固，更要從國家政治工程的高度給予重視和特殊支持。人口外流、村落空心化、少數(shù)民族傳統(tǒng)價(jià)值的流失等問題雖然發(fā)生于遠(yuǎn)離國家腹地的邊境地區(qū)，但邊境的多重屬性及其功能定位決定了鄉(xiāng)村振興對于國家安全利益的極端重要性。

注釋：

①這里的“交通”既指公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通，也指通訊網(wǎng)絡(luò)和人心相通。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫中山.中華民國建設(shè)之基礎(chǔ)[M]//孫中山.孫中山集外集.上海：上海人民出版社，1990：32-35.

責(zé)任編輯李建良