當(dāng)代中國的福利屬性及其演進(jìn)邏輯

徐 進(jìn)

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500；甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一、問題的提出

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國當(dāng)代史的開端；《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標(biāo)志著中國現(xiàn)代福利制度的誕生；“三大改造”的完成，標(biāo)志著中國社會主義制度的基本建立。自此以降，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)代中國開啟了現(xiàn)代福利治理的宏大征程，經(jīng)過國家、社會、中華民族以及社會保障學(xué)術(shù)界歷時七十余年的精誠協(xié)作和不懈奮斗，建成了世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代福利體系，消除了延續(xù)千年的絕對貧困現(xiàn)象，形成了具有中國語境的現(xiàn)代福利治理理論體系，構(gòu)建了科學(xué)合理的現(xiàn)代福利制度體系[1，2]。與此同時，福利及其治理逐漸成為國家和社會積極保障和改善民生、有效應(yīng)對社會風(fēng)險、有序推進(jìn)國家治理、助力構(gòu)建良好政治秩序的重要依托，福利屬性逐步形塑為一套并不止于由家庭屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、政治屬性、文化屬性所構(gòu)成的福利性質(zhì)系統(tǒng)。那么，福利屬性是如何在中國特色社會主義的不斷發(fā)展中得以演進(jìn)的呢？或者說，福利是如何與當(dāng)代中國的家庭、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等元素進(jìn)行關(guān)聯(lián)與互動，從而演進(jìn)為今天的樣貌呢？對該命題加以學(xué)理性的探討，或許永遠(yuǎn)無法回避當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個重要階段，即計劃經(jīng)濟(jì)時代、改革開放時代、新時代。事實上，當(dāng)代中國的福利屬性及其演進(jìn)，正是以“三個時代”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際為發(fā)育和發(fā)展載體，從而不斷得以豐富起來的。

二、當(dāng)代中國福利屬性演進(jìn)的三個階段

大體而言，自新中國成立至今，當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)社會先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時代、改革開放時代、新時代三個重要發(fā)展階段，而后兩個階段亦可合并為“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代”。必須指出的是：中國現(xiàn)代福利制度的建立、變遷、發(fā)展與此三個階段基本同步，對應(yīng)性地經(jīng)歷了國家保障、社會保障、新時代社會保障三個重要發(fā)展時期。正是歷經(jīng)此三個時期，當(dāng)代中國的福利屬性及其體系逐步得以發(fā)育、發(fā)展和形塑。需要強調(diào)的是：這里所提及的“福利”是廣義上的，即社會保障，涉及經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障三個依次遞進(jìn)的層次，具體包括社會救助、社會保險、社會福利、軍人保障、家庭保障、員工福利、商業(yè)保險、慈善事業(yè)、社會互助、社會工作及社區(qū)互助等。當(dāng)然，廣義上的福利界定在有的國家或地區(qū)呈現(xiàn)也不完全一致，如在日本，福利政治是圍繞生活保障而展開的政治，生活保障主要由社會保障和雇傭保障兩大內(nèi)容構(gòu)成[3]?？梢?，日本對福利的界定較之于以上廣義上的福利界定要寬泛，工作收入保障也被囊括在內(nèi)，這主要是與日本從福利體制和福利政治兩個角度介入和推動福利治理有關(guān)，因此日本的福利內(nèi)嵌著典型的制度屬性和政治屬性。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)時代的福利屬性

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國的福利體制是典型的國家保障制，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別較為明顯，因此福利供給呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)差別。在城鎮(zhèn)，1951年2月26日政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，確立了覆蓋全國除機關(guān)、事業(yè)單位之外所有的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工的中國城鎮(zhèn)職工勞動保險制度，之后，國家陸續(xù)出臺系列社會保障法律法規(guī)和政策，確立了以面向城鎮(zhèn)各類單位及其工作人員的公費醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和退休養(yǎng)老保障制度為主要構(gòu)成的醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建了覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的福利制度體系，即國家保障制或國家——單位保障制。然而，因種種歷史原因，尤其是在“特殊時期”的影響下，這種體制逐漸退化成“單位保障制”，如“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象[2]。在農(nóng)村，僅有兩項福利制度支撐著結(jié)構(gòu)和內(nèi)容并不合理亦不完善的農(nóng)村福利制度體系，一是由一屆全國人大三次會議于1956年6月30日通過《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》而確立的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作制度，即“五?！敝贫龋欢怯蓢矣?0世紀(jì)60年代發(fā)起“農(nóng)村衛(wèi)生革命”而建立的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生制度[2]。囿于對福利保障認(rèn)知的歷史局限性，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，均不存在工業(yè)時代意義上的失業(yè)現(xiàn)象，包括城鎮(zhèn)各類單位職工在內(nèi)的全體社會成員以及農(nóng)村“五?！睂ο?、“合作醫(yī)療”對象的福利供給完全由國家及其有關(guān)單位(國有經(jīng)濟(jì)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位)在相關(guān)制度框架下予以承擔(dān)和管理，經(jīng)由國家公共權(quán)力資源支配的國家財政的轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)單位利潤的劃轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持得以實現(xiàn)。故而，在國家保障時期，福利體現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)屬性、制度屬性和國家屬性，而制度屬性和國家屬性體現(xiàn)了黨和國家在治理社會方面的政治理念及其實踐張力，因而歸于政治屬性范疇。

當(dāng)然，亞洲國家尤其是東亞諸國的福利供給實踐，深受儒家思想文化的影響。作為儒家思想文化的發(fā)源地和主要承載體，中國的各民族一貫持有濃厚的家庭共同體意識或家國思想，加之?dāng)?shù)千年農(nóng)耕文明的固化性作用和內(nèi)生性影響，中國家庭十分推崇孝悌文化以及由血緣或地緣關(guān)系所衍生出來的社會互助文化。當(dāng)個人或家庭發(fā)生危機或遇到困難時，人們更多的是依靠家庭成員、遠(yuǎn)親近鄰、家族朋友予以幫助以應(yīng)對危機和渡過難關(guān)，一定程度上使得農(nóng)村的家庭保障和社會互助代替國家和社會，成為滿足福利需求或福利供給的重要主體[4]。因此，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，福利內(nèi)生性地附加了三重屬性，即家庭屬性、文化屬性和互助屬性。

事實上，計劃經(jīng)濟(jì)時代福利的經(jīng)濟(jì)屬性還體現(xiàn)在兩個方面：一是福利產(chǎn)品往往是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，一般可以用貨幣來衡量；二是福利供給過程歸根結(jié)底是由國家公共權(quán)力資源主導(dǎo)的國民收入的再分配或三次分配過程，帶有強烈的經(jīng)濟(jì)福利性特質(zhì)。當(dāng)然，通過國民收入再分配和三次分配，彼此間在自身方面存在各類差別的社會成員獲得了相對普惠的福利待遇保障，一定程度上捍衛(wèi)了人們在社會中謀求生存和發(fā)展的起點公平、過程公平和結(jié)果公平?？梢?，以福利的制度屬性和國家屬性等政治屬性為前置性宏觀前提，具有結(jié)果導(dǎo)向和和諧氣質(zhì)的福利的公平屬性之花開始在計劃經(jīng)濟(jì)時代生根發(fā)芽。

(二)改革開放時代的福利屬性

進(jìn)入改革開放時代之后，國家積極實行對內(nèi)改革、對外開放的系列政策，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步得以確立，多種所有制企業(yè)并存的現(xiàn)象次第興起。與此同時，基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩大進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及對計劃經(jīng)濟(jì)時代福利的國家保障制或國家——單位保障制的審視與研判，1986年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》提出“社會保障社會化”理念，當(dāng)代中國的福利社會化改革的治理實踐被提到了議事日程，中國現(xiàn)代福利制度進(jìn)入社會保障時期[5]。

福利社會化的核心特征是承擔(dān)福利供給責(zé)任的主體呈現(xiàn)多元化，個人、家庭、社會網(wǎng)絡(luò)、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織、國家均不同程度地承擔(dān)起福利供給責(zé)任，成為重要的福利生產(chǎn)者[1]。國家不再是福利供給的單一性責(zé)任主體，轉(zhuǎn)而扮演著主導(dǎo)福利供給的最終責(zé)任方或最后出場者雙重角色，加之“個人責(zé)任的回歸”[2]，致使福利的公平屬性之花開始綻放。因此，福利的社會化治理實踐不但重塑了計劃經(jīng)濟(jì)時代主要由國家、單位、家庭為主要構(gòu)成的福利供給主體體系的整體格局，而且使得改革開放時代的福利及其治理內(nèi)嵌了極具可持續(xù)發(fā)展意涵的社會屬性。誠然，福利的社會屬性還體現(xiàn)在維護(hù)社會穩(wěn)定、拱衛(wèi)社會安全與推進(jìn)社會和諧上，同時，它免除社會成員生存、生活和生產(chǎn)的后顧之憂，助力社會實現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展[6]。事實上，福利的社會屬性貫穿當(dāng)代中國福利發(fā)展的三大重要時期。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩大進(jìn)程的不斷深化，中國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的農(nóng)村居民離開賴以生存的鄉(xiāng)土環(huán)境，奔赴城鎮(zhèn)眾多行業(yè)就業(yè)，從而使得計劃經(jīng)濟(jì)時代顯得較為牢固的家庭保障功能開始呈現(xiàn)弱化趨勢，農(nóng)村福利的家庭屬性亦隨之變得不甚凸顯。與此同時，社會屬性較為明顯的福利類型(社會保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等)對社會成員的保障功能得到鞏固和提升。需要特別強調(diào)的是，隨著由國家主導(dǎo)并經(jīng)各類社會組織具體帶動的慈善事業(yè)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等福利服務(wù)事業(yè)的蓬勃開展，社會成員享受到的社會化福利服務(wù)以及由此帶來的社會化精神保障得到前所未有的保證，沖擊了原本主要由家庭保障所固化的福利之服務(wù)屬性和精神屬性，不但發(fā)展了福利性質(zhì)系統(tǒng)，而且豐富了福利內(nèi)容體系。

在改革開放時代，國家繼續(xù)秉持“立法先行”這一現(xiàn)代福利發(fā)展規(guī)律，陸續(xù)出臺系列法律法規(guī)和政策，福利保障體系邁入更為規(guī)范的法制化軌道，當(dāng)代中國的福利制度體系獲得空前完善，福利的制度屬性、國家屬性等政治屬性亦隨之得到鞏固和升華。

另外，當(dāng)代中國已經(jīng)基本實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌兩大歷史性跨越，福利的家庭保障走向社會化的社會保障已是大勢所趨且得到初步形塑[7]，福利的家庭屬性、傳統(tǒng)文化屬性、互助屬性的力量被削弱，但是家庭保障的主要功能(以血緣關(guān)系為紐帶的晚輩對長輩的生活照料和精神慰藉)所彰顯出的特有的感情互助保障將難以被社會化的服務(wù)保障、精神保障所徹底替代，這也是福利的家庭屬性所內(nèi)嵌的最為硬核的精神特質(zhì)。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代也就是福利的國家保障時期，享受福利待遇是社會成員的權(quán)利，人們無需承擔(dān)由此帶來的相關(guān)義務(wù)，體現(xiàn)的是權(quán)利義務(wù)的單向性和福利的完全意義上的經(jīng)濟(jì)福利性，即單純的福利的權(quán)利屬性；在改革開放時代也就是福利的社會保障時期，個人責(zé)任的回歸使得社會成員享受社會保險型福利待遇的同時須承擔(dān)有關(guān)義務(wù)，社會救助型福利待遇則依然秉持權(quán)利義務(wù)的單向性特質(zhì)，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性和福利的非完全意義上的經(jīng)濟(jì)福利性，即復(fù)合的福利的權(quán)利屬性和義務(wù)屬性。實際上，權(quán)利與義務(wù)是法律概念，甚或是政治概念，就這兩個階段或時期而言，福利因內(nèi)化了權(quán)利和義務(wù)范疇，從而折射的是以制度屬性為主體的政治屬性。

(三)新時代的福利屬性

黨的十九大之后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，當(dāng)代中國的福利保障進(jìn)入新時代社會保障時期。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，共建共享社會主義和諧社會的社會建設(shè)理念以及不斷促進(jìn)社會公平正義和全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、適度保障、可持續(xù)的多層次社會保障體系的福利治理理念，逐漸成為指導(dǎo)新時代福利治理實踐的理論基礎(chǔ)，為解決新時代社會保障不平衡不充分發(fā)展的系列問題提供了強有力的理論指引[2]。實際上，從計劃經(jīng)濟(jì)時代到改革開放時代再到新時代，福利的政黨屬性經(jīng)歷了一個“從量變到質(zhì)變”的升華過程，收獲了從不甚明晰到基本明確再到徹底彰顯的發(fā)展成果，即政黨引領(lǐng)福利保障事業(yè)發(fā)展的政治特質(zhì)在新時代的完美呈現(xiàn)，福利的政黨屬性最終在中國特色社會主義新時代橫空出世。

政黨政治是現(xiàn)代民族國家政治的重要類型，然而當(dāng)代中國的政黨政治與西方現(xiàn)代民族國家尤其是資本主義國家的政黨政治存在本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨是全體中國人民的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興[8]。在中國共產(chǎn)黨的科學(xué)擘畫和堅強帶領(lǐng)下，2020年11月23日貴州省宣布所有貧困縣“清零”，標(biāo)志著全國832個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，贏得了脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利，結(jié)束了橫亙中華大地且延續(xù)千年的絕對貧困現(xiàn)象，堪為“世界奇跡”。西方資本主義國家的政黨政治實質(zhì)上是集團(tuán)政治或利益政治，即執(zhí)政黨的背后支持者是它的利益集團(tuán)，如以改良美國醫(yī)療制度為競選籌碼，克林頓最終贏得了競選，在任期內(nèi)完成了較為出色的醫(yī)療改革，取得了一定成績，表面上是為美國民眾謀福祉，實際上是受其背后集團(tuán)政治的操縱，而前者僅是假以蒙蔽美國民眾的說辭而已，為政治集團(tuán)謀利益才是美國政黨政治的本質(zhì)[9]。因此，在當(dāng)代中國與西方資本主義國家之間，福利政治存在本質(zhì)不同，當(dāng)代中國福利的政黨屬性越來越成為當(dāng)代中國福利的政治屬性系統(tǒng)最為重要的構(gòu)成，并與福利的國家屬性、制度屬性(包括權(quán)利屬性和義務(wù)屬性)一道有序推進(jìn)著當(dāng)代中國的福利政治的發(fā)展和完善。當(dāng)然，福利的政治屬性須予以正確認(rèn)識與有序傳導(dǎo)，以防范福利制度設(shè)計及其實踐的泛政治化，從而助力新時代福利治理能夠始終沿著可持續(xù)發(fā)展的軌跡前進(jìn)[10]。

與西方資本主義國家福利分配的政治功利化實質(zhì)不同的是，當(dāng)代中國尤其是中國特色社會主義新時代的福利政治始終遵循“執(zhí)政為民”或“全民福利”福利治理理念，經(jīng)由“精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略的提出及實踐，創(chuàng)立了“發(fā)展式扶貧”貧困治理模式，不僅有力挑戰(zhàn)了西方資本主義國家的福利國家理論和福利國家模式[11]，而且賦予當(dāng)代中國的福利屬性在新時代社會保障時期以新的意涵，即全民屬性。

立足新時代，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略實踐的持續(xù)推進(jìn)下，在新時代社會主要矛盾和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的宏觀作用下，當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均面臨百年未有之大變局帶來的系列挑戰(zhàn)和無限機遇：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口須大面積回流建設(shè)和發(fā)展自己的鄉(xiāng)村；二是城市各行業(yè)面臨實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的系列瓶頸和諸多困境；三是鄉(xiāng)村振興須擔(dān)負(fù)起“后扶貧時代”鞏固和發(fā)展脫貧攻堅成果的重?fù)?dān)，聚焦相對貧困問題，從而確?！叭r(nóng)”問題的持續(xù)有效解決；四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城市治理現(xiàn)代化迫在眉睫，如何趟出一條切實可行的路子，成為擺在黨、國家和全體社會成員面前的重大現(xiàn)實課題；五是各類人才尤其是基礎(chǔ)性人才和技術(shù)人才供給不足，人才結(jié)構(gòu)需要實現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化；六是鄉(xiāng)村社會面臨從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型等等。與此同時，以全體社會成員為保障對象的福利及其治理將面臨前所未有的制度調(diào)整、理論形塑、責(zé)任拓展等系列挑戰(zhàn)。福利的系列屬性，如家庭屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、政治屬性(主要包括政黨屬性、國家屬性、制度屬性)、文化屬性等，亦將在百年未有之大變局的宏觀作用下，經(jīng)歷某種意義上或某種態(tài)勢上的流變，從而實現(xiàn)當(dāng)代中國福利的性質(zhì)系統(tǒng)在新時代的強力演進(jìn)和有效形塑，彰顯福利在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等元素的糅合作用下實現(xiàn)其文明演進(jìn)的應(yīng)有之義?？梢钥隙ǖ氖牵＠募彝傩?、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、政黨屬性、國家屬性、制度屬性、文化屬性將會得到不同程度的鞏固和發(fā)展，從而構(gòu)筑起一套較為穩(wěn)固的福利性質(zhì)系統(tǒng)，助力國家治理現(xiàn)代化建設(shè)和中華現(xiàn)代國家建設(shè)。

三、當(dāng)代中國福利屬性的演進(jìn)邏輯

當(dāng)代中國的福利屬性經(jīng)歷了一個較為復(fù)雜但也相對明確的變遷與發(fā)展歷程。福利屬性在演進(jìn)的過程中，與當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要階段上的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等發(fā)生著聯(lián)系與互動，從而逐步完成自身的發(fā)育、拓展、發(fā)展，進(jìn)而反作用于相應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的發(fā)展實際，最終實現(xiàn)哲學(xué)意義上的某種兩相契合狀態(tài)。那么，當(dāng)代中國的福利屬性究竟是如何演進(jìn)的呢？或者說演進(jìn)的邏輯究竟有哪些？

(一)演進(jìn)邏輯之一：傳統(tǒng)文化沿襲與國家制度安排并行不悖

從一定意義上來講，在中華人民共和國成立之前，中華文明的發(fā)展史其實就是一部家國發(fā)展史。即使在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益推進(jìn)且不斷深化的當(dāng)今世界，家庭觀念依然是世界其他民族認(rèn)知中華民族的具有群體性特質(zhì)的文化切入點。經(jīng)過5300余年悠久歲月的積淀和固化，加之儒家文化的世代傳承與內(nèi)化，家庭共同體觀念和“家國一體”思想已經(jīng)深深植根于中華民族每一位國民的心底，成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體系中的基礎(chǔ)性構(gòu)成，最終上升為能夠表征和詮釋人們?nèi)粘Ｑ孕械奈拿鞣柡蜆?biāo)尺。

新中國成立后，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的福利供給主體結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村的福利供給主體主要是家庭以及由此派生出來的社會網(wǎng)絡(luò)。以國家、集體單位為福利供給主體的農(nóng)村五保制度、合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生制度雖為國家制度安排，但終因覆蓋面有限、保障力度不大等原因難以與家庭保障功能(包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障)相提并論；城鎮(zhèn)陸續(xù)建立起覆蓋全體居民的福利制度體系，國家、國營單位、集體單位成為福利供給的核心主體，然而家庭依然是具有基礎(chǔ)性地位的福利供給主體，尤其是內(nèi)化為滿足社會成員服務(wù)需求、精神需求等更高層次福利待遇的源泉。

因此，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，基于中華傳統(tǒng)文化的沿襲發(fā)展和國家權(quán)力力量的介入推進(jìn)，福利的家庭屬性(包括內(nèi)嵌的文化屬性)、制度屬性、國家屬性以及貫穿當(dāng)代中國各個發(fā)展階段的具有基礎(chǔ)性地位的經(jīng)濟(jì)屬性成為國家保障時期福利性質(zhì)系統(tǒng)的主要構(gòu)成。其中，福利的家庭屬性因改革開放時代福利的社會屬性的強力加盟，逐漸呈現(xiàn)弱化趨勢，福利的制度屬性、國家屬性等政治屬性反而在福利的社會屬性介入下得到鞏固和加強。

當(dāng)然，福利的經(jīng)濟(jì)屬性、家庭屬性并非當(dāng)代中國福利演進(jìn)過程的產(chǎn)物，因為福利和家庭均是伴隨人類社會的出現(xiàn)而同時存在的歷史范疇，因此較之于制度屬性而言，福利的經(jīng)濟(jì)屬性、家庭屬性是具有最為悠遠(yuǎn)意義的福利性質(zhì)范疇；福利的國家屬性亦不是從來就有的，在新中國成立之前幾千年的歲月里，即使是由國家出面主導(dǎo)的福利供給行為，亦難免因其非制度化和不公平性而無法擺脫充當(dāng)王朝國家階級統(tǒng)治工具的窠臼，而福利的階級屬性是否與福利的國家屬性存在某種關(guān)聯(lián)，或者說二者之間的隸屬關(guān)系究竟如何，想必從王朝國家的角度去研究較為妥當(dāng)，并非當(dāng)代中國福利屬性研究的核心命題和應(yīng)然責(zé)任。

(二)演進(jìn)邏輯之二：國家力量與社會力量夯實福利性質(zhì)系統(tǒng)

在改革開放到新時代近40年的時間里，當(dāng)代中國逐步構(gòu)建了世界上最為龐大的福利制度體系和福利內(nèi)容體系，社會成員的福祉結(jié)構(gòu)和水平得到了空前完善和提升，這是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果，它也使得福利的政治屬性成為福利性質(zhì)演進(jìn)的重要引擎。在黨和國家對城鄉(xiāng)福利制度的統(tǒng)籌規(guī)劃下，城鄉(xiāng)之間福利制度體系架構(gòu)的差別呈現(xiàn)越來越小的趨勢，福利的公平屬性實現(xiàn)顯性化拓展。在農(nóng)村，除了慈善事業(yè)、社會救助(包括貧困救助和災(zāi)害救助)實現(xiàn)制度性加強外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等主要福利制度亦得到牢固確立和有效推進(jìn)，人們的獲得感幸福感安全感得到確切保障，舉世矚目的脫貧攻堅事業(yè)獲得國家力量的切實推進(jìn)。在城鎮(zhèn)，各項福利制度得以陸續(xù)制定、修訂和完善，城鎮(zhèn)福利制度的多層次化、豐富化程度取得明顯進(jìn)展，同時機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度與企業(yè)社會保險制度并軌，城鎮(zhèn)各單位之間的福利制度體系架構(gòu)趨于同質(zhì)化。

因此，在社會保障時期，以落實制度安排和國家承擔(dān)責(zé)任為底色的福利制度化推進(jìn)工作在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步上演，使得福利政治提升城鄉(xiāng)居民福利水平的同時，因福利覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)大，極大地彰顯了福利的公平屬性。同時，以福利社會化理念為推動力，由個人、企業(yè)、農(nóng)村集體、國家為主要繳費責(zé)任主體的城鄉(xiāng)社會保險類型的福利制度使得福利的社會屬性得以持續(xù)性加強，網(wǎng)絡(luò)治理意義上的福利治理逐步得到形塑，加之福利治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有子進(jìn)程地位的基礎(chǔ)性構(gòu)成，并對經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面產(chǎn)生作用力，漸漸發(fā)揮或承擔(dān)起自身獨有的經(jīng)濟(jì)參與、民生保障、社會建設(shè)、國家治理的功能和責(zé)任[12]，使得福利的治理屬性開始顯現(xiàn)。

在改革開放時代，因中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，國家責(zé)任的強力凸顯和制度化工作的有序推進(jìn)，福利的政黨屬性、國家屬性和制度屬性等政治屬性得到明顯加強，并與家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、公平屬性、文化屬性、治理屬性一起夯實了福利的性質(zhì)系統(tǒng)。其中，經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、公平屬性、治理屬性實現(xiàn)了不同程度的加強和顯現(xiàn)，家庭屬性、互助屬性卻因社會化理念或工業(yè)文化以及社會工作思想的實踐性介入，呈現(xiàn)出繼續(xù)弱化的趨勢，然而文化屬性正因為吸收了工業(yè)文明的養(yǎng)分，從而拓展了自身結(jié)構(gòu)，發(fā)展為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代工業(yè)文化作為共同構(gòu)成的當(dāng)代中國福利的文化屬性體系。與此同時，福利的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障力度和水平獲得極大提升，福利的經(jīng)濟(jì)屬性、服務(wù)屬性、精神屬性亦同步得以加強。

(三)演進(jìn)邏輯之三：福利治理與福利政治引領(lǐng)福利發(fā)展

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，當(dāng)代中國的福利及其治理進(jìn)入新時代社會保障時期。立足新時代，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實踐、“后扶貧時代”貧困治理(主要是鞏固脫貧攻堅成果以及相對貧困治理)實踐、生態(tài)環(huán)境治理實踐、福利治理實踐、公共衛(wèi)生治理實踐、社會治理實踐、經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”治理實踐和城市治理實踐在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)，均以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為初心和使命，從而保證了當(dāng)代中國在百年未有之大變局中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和強勢崛起。以上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點則是全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并以此為依托，實現(xiàn)各自的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)相互間的聯(lián)通與互動。

作為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的子進(jìn)程，福利治理現(xiàn)代化被提到議事日程。福利治理現(xiàn)代化須予以更為科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強力推進(jìn)，以助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟(jì)時代、改革開放時代的當(dāng)代中國福利如何在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化事業(yè)能否取得最終勝利的關(guān)鍵性自變量。因此，以網(wǎng)絡(luò)治理理念為理論指引的福利治理和以政黨政治為引擎的福利政治，成為推進(jìn)新時代福利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量，從而使得當(dāng)代中國的福利在新時代凸顯為治理屬性和政黨屬性。當(dāng)然，治理屬性衍生于社會屬性，網(wǎng)絡(luò)治理理念源于社會化理念；政黨屬性形成于改革開放時代，并在新時代演進(jìn)為當(dāng)代中國福利的政治屬性的最為關(guān)鍵的構(gòu)成。

在新時代，福利的治理屬性和政黨屬性上升為福利性質(zhì)系統(tǒng)的兩大關(guān)鍵構(gòu)成并不意味著當(dāng)代中國福利的其他性質(zhì)或?qū)傩匀缂彝傩?、互助屬性、?jīng)濟(jì)屬性、文化屬性、國家屬性、制度屬性、社會屬性、公平屬性已經(jīng)成為輔助性存在，而是當(dāng)代中國福利發(fā)展在新時代社會保障時期的優(yōu)化與調(diào)整，也正是福利性質(zhì)系統(tǒng)各構(gòu)成的有機存在，才成就了這一系統(tǒng)的有機性、發(fā)展性和戰(zhàn)略性，同時成就了治理屬性和政黨屬性兩者作為福利屬性體系兩大主導(dǎo)性力量構(gòu)成的重大意義。

在新時代或新時代社會保障時期，福利治理與福利政治的發(fā)展離不開個人、家庭、農(nóng)村集體、企業(yè)、社會組織、政府、國家等福利供給主體的積極參與和責(zé)任承擔(dān)；福利的治理作用和政黨引領(lǐng)在新時代福利治理過程中的強力施展亦離不開個人責(zé)任、家庭保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)責(zé)任、社會組織介入、政府管理、國家制度及國家權(quán)力的有效支持和強力配合。故而，當(dāng)代中國在新時代的福利屬性系統(tǒng)毫無爭議的是一套由家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、治理屬性、制度屬性、權(quán)利屬性、義務(wù)屬性、公平屬性、國家屬性、政黨屬性、文化屬性、服務(wù)屬性及精神屬性所構(gòu)成的多元一體的性質(zhì)系統(tǒng)。

當(dāng)代中國的福利及其屬性并非以孤立的姿態(tài)和步伐實現(xiàn)其在計劃經(jīng)濟(jì)時代、改革開放時代、新時代三個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要階段的演進(jìn)式發(fā)展，而是與各個階段上的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際保持著某種合理的關(guān)聯(lián)和互動，進(jìn)而在此過程中逐步實現(xiàn)自身具有可持續(xù)發(fā)展意涵的演繹過程，并有效作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)階段上的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展實際，從而與其一道共同為實現(xiàn)中國特色社會主義社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展做出努力。事實上，當(dāng)代中國福利屬性的演進(jìn)過程并不僅僅體現(xiàn)在其演進(jìn)本身，也就是說并不只意味著福利屬性經(jīng)過發(fā)展最終成就一套性質(zhì)系統(tǒng)。殊不知，當(dāng)代中國福利的家庭屬性、互助屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性、公平屬性和政治屬性等性質(zhì)范疇從一定意義上來說恰恰折射了當(dāng)代中國福利發(fā)展的現(xiàn)代文化脈絡(luò)，將其稱之為“當(dāng)代中國福利文明的演進(jìn)史”，亦未嘗不可也。