行政事業(yè)單位會計工作的問題及對策

李雯芊（大連民族大學(xué)）

引言

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，市場化使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得到了較大提升。行政事業(yè)單位因為其特殊的屬性，日常管理效率往往較低，所以如何提升行政事業(yè)單位的管理效率受到了廣泛關(guān)注。作為日常管理的重要事項，財政預(yù)算執(zhí)行是否有效直接關(guān)系到行政事業(yè)單位資金使用效率，只有合理有效地完成財政預(yù)算，才能從根本上提升行政事業(yè)單位管理效率。行政事業(yè)單位的會計部門是財政預(yù)算執(zhí)行的審核和監(jiān)督部門，只有會計工作規(guī)范、有效地完成，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率才能得以提升，對行政事業(yè)單位各部門能夠起到有效的協(xié)助作用，提升整體的管理效率。如果會計工作不夠規(guī)范，會計信息則缺乏及時性、真實性和準(zhǔn)確性，不能如實反映行政事業(yè)單位的財政預(yù)算執(zhí)行情況，影響整體工作的開展，更有甚者會造成行政事業(yè)單位的重大損失。

所以，一個行政事業(yè)單位的會計工作是否規(guī)范是一個值得研究的問題，只有發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)存問題才能真正提高會計工作的效率，推進(jìn)行政事業(yè)單位工作的健康、有序進(jìn)行，提升行政事業(yè)單位管理的整體效率，發(fā)揮其在社會中的基礎(chǔ)性作用。

行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀

（一）會計管理機(jī)制的缺失

與一般營利性企業(yè)自負(fù)盈虧不同，行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政撥款，所以資金使用往往會出現(xiàn)效率低下的問題。特別是行政事業(yè)單位的各項工作在開展過程中，缺乏有效的會計管理機(jī)制，導(dǎo)致會計管理流程不夠規(guī)范。這種會計管理體制的缺失具體表現(xiàn)為：會計流程缺乏規(guī)范性，財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，資金使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，記賬模式存在隨意性，會計崗位設(shè)置不合理。以會計崗位設(shè)置為例，在行政事業(yè)單位中，應(yīng)該根據(jù)工作的實際需要設(shè)置會計崗位，每個工作崗位都應(yīng)招聘能力匹配的工作人員進(jìn)行工作，不能出現(xiàn)“多崗一人”的現(xiàn)象。但是實際工作中由于工作崗位數(shù)量有限，一些行政事業(yè)單位的會計人員往往是一人身兼數(shù)職，這樣就容易在工作過程中出現(xiàn)紕漏和疏忽。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制的不足

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部職權(quán)劃分不清晰，所以缺少有效的審核和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致日常會計管理工作可能出現(xiàn)問題。例如，由于審核和監(jiān)管機(jī)制的缺乏，可能導(dǎo)致日常會計管理工作過程中出現(xiàn)財政資金挪用的問題。即使在財政資金正常使用的過程中也會出現(xiàn)混亂等問題，造成資金使用隨意性。部分財政資金用作他途可能會提升局部使用效率，但是整體而言會影響財政資金預(yù)算執(zhí)行的合理性。

（三）會計人員專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)的不足

會計記賬憑證的填寫是錄用會計信息的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，會計記賬憑證填寫是否規(guī)范直接關(guān)系到會計信息的準(zhǔn)確性。由于會計人員自身的專業(yè)技能不足，會導(dǎo)致會計記賬憑證的填寫存在不規(guī)范的現(xiàn)象。實際工作中會計人員填寫記賬憑證時不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，在對原始憑證進(jìn)行匯總時不能準(zhǔn)確記錄摘要審核欄，造成錯賬、壞賬等重大問題，對單位預(yù)算執(zhí)行效率造成重大影響。同時，會計人員也可能存在賬目處理不規(guī)范的現(xiàn)象。任何一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都需要通過特定的會計科目反映其經(jīng)濟(jì)屬性，會計人員需要根據(jù)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)寫入特定的會計科目，如果出現(xiàn)金額或者原始憑證錯誤，或者人為篡改憑證等現(xiàn)象，會導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，進(jìn)一步使得單位內(nèi)部會計信息使用者在進(jìn)行決策時出現(xiàn)偏差，影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。部分行政事業(yè)單位會計人員也可能存在職業(yè)道德缺失的問題，自身缺乏自控能力，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位工作的有序開展。

（四）會計核算內(nèi)部風(fēng)險控制體系的缺失

在目前的事業(yè)單位會計核算中，缺少有效的內(nèi)部風(fēng)險控制管理體系。建立一套完善的內(nèi)部風(fēng)險控制體系，除了需要決策層的高度重視，還需要會計人員自身增強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制意識。只有強(qiáng)化會計人員的內(nèi)部風(fēng)險控制意識，才能有效推動會計核算工作的順利開展。通過不斷完善和創(chuàng)新內(nèi)部風(fēng)險評估體系，將可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險控制到最低。同時，還需要加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制部門與會計核算部門、風(fēng)險管理部門等組織機(jī)構(gòu)的溝通、合作，增強(qiáng)信息透明度，提高風(fēng)險評估能力以及防控能力。

對于加強(qiáng)提升會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性的對策及建議

（一）建立一套完善的會計管理機(jī)制

提升會計工作的規(guī)范性，首先就要從機(jī)制層面進(jìn)行完善。為了會計人員更好地展開工作，應(yīng)該制定一套與行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相符合，適應(yīng)于本單位發(fā)展的會計管理機(jī)制。只有確保會計管理機(jī)制的完善，才能保證會計人員在工作過程中實現(xiàn)有法可依、有章可循，最大限度杜絕行政事業(yè)單位資金賬目混亂、資金使用混亂等問題的發(fā)生，有效保證會計人員工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。并且明確會計人員的相關(guān)職責(zé)，“追責(zé)到人”，提升會計從業(yè)人員的崗位責(zé)任意識。

（二）增強(qiáng)會計核算監(jiān)督力度

監(jiān)督可以規(guī)范行為主體的具體行為，達(dá)到提升效率的目的。監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個途徑。從內(nèi)部監(jiān)督途徑來看，一方面需要完善單位內(nèi)部控制對會計核算的內(nèi)容，及時了解單位的財務(wù)收支情況。另一方面，應(yīng)該保證行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門的獨立性，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)行使監(jiān)督職能。充分調(diào)動員工的積極性，鼓勵更多的職工參與會計核算監(jiān)督。從外部監(jiān)督途徑來看，需要優(yōu)化、整合監(jiān)督管理路徑。例如，通過審計等手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職責(zé)。

（三）提升會計人員的綜合素養(yǎng)

除了上述會計管理體制和監(jiān)督等措施外，行政事業(yè)單位還要對會計人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，包括技能素質(zhì)和道德素質(zhì)。例如，定期組織單位會計人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。這就需要行政事業(yè)單位組織相關(guān)的會計從業(yè)人員進(jìn)行新的專業(yè)知識的培訓(xùn)，在新的準(zhǔn)則制度下提升會計工作的有效性和準(zhǔn)確性。此外，還需要優(yōu)化基層行政事業(yè)單位會計人員的崗位結(jié)構(gòu)和薪資結(jié)構(gòu)，吸引更多的人加入會計工作中，提升會計從業(yè)人員的道德素質(zhì)，提升自律性以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)處理單位發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

（四）完善會計信息系統(tǒng)

在當(dāng)前信息化時代的背景下，信息逐漸成為最重要的生產(chǎn)要素，無論什么類型的企業(yè)組織形式，都需要建立一套完善的會計信息系統(tǒng)，這樣也符合會計核算內(nèi)部風(fēng)險控制的基本要求之一。行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的建立可以使會計核算更加規(guī)范化、精細(xì)化，有助于會計部門和其它部門間的協(xié)作。具體而言：首先，應(yīng)該明確會計信息系統(tǒng)建設(shè)的意義。其次，加強(qiáng)技術(shù)層面建設(shè)，例如，信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等核心技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在獲取會計信息的同時，實現(xiàn)會計信息有效傳遞和合理共享，為行政事業(yè)單位管理部門制定單位發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

會計工作可以直接反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，及時了解單位的發(fā)展?fàn)顩r，在單位內(nèi)部管理過程中發(fā)揮著重大作用。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位基層會計工作仍然存在一些問題，特別是在新的政府事業(yè)單位會計準(zhǔn)則下，需要會計從業(yè)人員不斷更新自己的專業(yè)技能，提高工作效率。