祥云縣“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展思路

楊武龍

（祥云縣普淜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南祥云 672106）

近年來，祥云縣圍繞“抓龍頭、促加工、建基地、強(qiáng)規(guī)模、重監(jiān)管、保安全”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展高原特色山區(qū)牧業(yè)，全縣畜禽綜合生產(chǎn)能力大幅提升，畜牧業(yè)產(chǎn)值躍居大理州第一，畜牧產(chǎn)業(yè)的支柱地位進(jìn)一步凸顯。

一、“十三五”期間成效顯著

（一）龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大

通過積極引導(dǎo)，祥云縣一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，云南翼通宏茂牧業(yè)公司10萬頭生豬養(yǎng)殖基地已完成存欄1260頭原種豬核心養(yǎng)殖場的建設(shè)，二期工作穩(wěn)步推進(jìn)；祥云溫氏畜牧公司年出欄1500萬羽商品肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目已完成種雞場、孵化場及總部一期建設(shè)，已發(fā)展養(yǎng)殖戶200戶余；龍溪10萬羽蛋雞養(yǎng)殖場、天沐500頭肉牛場、華邦公司1萬頭養(yǎng)豬場、天云康林種養(yǎng)合作社1000頭肉牛場、滇龍種養(yǎng)合作社300只努比亞山羊種羊場、寶益養(yǎng)殖合作社500頭肉牛養(yǎng)殖場、大有公司5000頭生豬養(yǎng)殖場等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場已建成投產(chǎn)，示范帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場（戶）向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖水平全面提升

全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場766個(gè)，其中年出欄500頭以上生豬的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場200個(gè)、存欄5000羽以上的蛋雞場387個(gè)、存欄5000羽以上的肉雞場155個(gè)、存欄50頭以上的肉奶牛養(yǎng)殖場59個(gè)、存欄200只以上的肉羊養(yǎng)殖場29個(gè)、存欄500只以上肉兔養(yǎng)殖場26個(gè)、蜜蜂存欄50箱以上10個(gè)。規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化。

（三）草食畜產(chǎn)業(yè)取得新突破

在政策驅(qū)動(dòng)與市場拉動(dòng)下，草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，全縣建成存欄300頭以上的規(guī)模肉牛場3個(gè)，在建500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場3個(gè)；建成存欄200只以上的肉羊養(yǎng)殖場29個(gè)；推廣種草養(yǎng)畜，全縣建成規(guī)模連片草場3塊，草地面積達(dá)1333.33 hm2。草食畜綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平躋身全省前列。

（四）畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

“十三五”期間，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年高增長。2019年末，全縣生豬存欄34.03萬頭，位列大理州第一；肥豬出欄58.12萬頭，位列大理州第二；家禽存欄697.86萬羽，其中蛋雞存欄435.82萬羽，出欄727.86萬羽，禽蛋產(chǎn)量4.72萬t，位列大理州第一；肉牛存欄5.38萬頭，出欄1.89萬頭；奶牛存欄2900頭，牛奶產(chǎn)量8200 t；肉類總產(chǎn)6.64萬 t，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50.29%，畜牧業(yè)產(chǎn)值位列大理州第一，全省第十二位?！笆濉逼陂g全縣畜牧產(chǎn)值年均遞增15.13%。

二、主要困難和問題

（一）養(yǎng)殖扶持爭取難

祥云縣畜牧業(yè)主要以生豬、禽蛋產(chǎn)業(yè)為主，近年來肉牛、奶牛、肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)建了一批規(guī)模養(yǎng)殖示范場。但對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的政策性扶持資金較少，項(xiàng)目爭取困難，立項(xiàng)難度大，一定程度上使規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性受挫。

（二）動(dòng)物疫病防控難

祥云縣交通便利，畜禽及其產(chǎn)品流通活躍、交易頻繁，重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，畜禽在注射口蹄疫病、豬藍(lán)耳病、禽流感病等疫苗后，會(huì)出現(xiàn)流產(chǎn)、發(fā)熱、死亡等副反應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)別群眾對(duì)免疫工作持抵觸態(tài)度，在一定程度上影響了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的開展。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)難

隨著畜牧業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，環(huán)境法規(guī)不健全和資金短缺的問題日漸凸顯，部分養(yǎng)殖場未充分考慮畜禽糞便處理等一系列問題，致使不少養(yǎng)殖場糞便隨地堆積、污水任意排放、村莊雞糞遍地、蚊蟲滿天飛，嚴(yán)重的污染了周圍的環(huán)境，也直接影響著養(yǎng)殖場本身的衛(wèi)生防疫狀況，降低了畜產(chǎn)品的質(zhì)量。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益加劇，直接影響到畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重大項(xiàng)目推進(jìn)難

盡管社會(huì)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)投資積極性較高，但受多種因素制約，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。主要表現(xiàn)：一是畜牧養(yǎng)殖用地申請(qǐng)審批難，土地利用總體規(guī)劃修編不夠完善，土地使用審批程序復(fù)雜，土地需求量大的項(xiàng)目用地落實(shí)難度較大；二是畜牧養(yǎng)殖戶貸款難，由于養(yǎng)殖戶沒有符合銀行要求的抵押物，而且畜牧業(yè)投入周期長，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，銀行對(duì)此類抵押品難以有效監(jiān)控和監(jiān)管，不愿冒險(xiǎn)借貸；三是科技人員老齡化嚴(yán)重，全縣畜牧科技人員總體年齡偏大，由于年齡斷層明顯，加上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問題突出，直接影響全縣畜牧產(chǎn)業(yè)有序快速推進(jìn)步伐。

三、“十四五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

按照區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的要求，大力發(fā)展高原特色山區(qū)牧業(yè)，“十四五”期間進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)能力、規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)向山區(qū)發(fā)展，改善畜產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)市場競爭力，力爭到2025年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值突破55億元。

（一）注重三個(gè)發(fā)展

1.細(xì)化規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。細(xì)化重點(diǎn)工作，圍繞一個(gè)目標(biāo)，更新兩個(gè)觀念，突出三個(gè)重點(diǎn)，即圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)；更新傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)觀念為現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)觀念和更新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從屬地位為核心地位的觀念；突出發(fā)展規(guī)模化生豬生產(chǎn)，突出以標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖為主的家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛等草食畜生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.重視環(huán)保，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。山區(qū)有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；充分利用畜禽糞便、養(yǎng)殖污水等有機(jī)物質(zhì)作為肥料還田還林或者制取沼氣，使畜禽養(yǎng)殖廢棄物通過綜合利用變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)污染物的零排放，推進(jìn)“美麗祥云”建設(shè)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展安全養(yǎng)殖。圍繞“確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù)，立足“重監(jiān)管、保安全”。堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；另一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，大力推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）穩(wěn)抓四大產(chǎn)業(yè)

1.穩(wěn)抓生豬產(chǎn)業(yè)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，改變“小、散、弱”的養(yǎng)殖格局，改善養(yǎng)殖環(huán)境。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖比重占70%以上，全縣生豬存欄達(dá)65萬頭，出欄110萬頭，產(chǎn)值突破30億元。

2.穩(wěn)抓肉、奶牛產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)山地種草、退耕還草，推廣秸稈青貯技術(shù)。力爭到2025年，全縣肉、奶牛存欄16萬頭，出欄6.9萬頭，產(chǎn)值達(dá)6億元。

3.穩(wěn)抓肉雞產(chǎn)業(yè)。依托溫氏公司“公司+農(nóng)戶的產(chǎn)供銷一條龍”服務(wù)模式，穩(wěn)步推動(dòng)肉雞產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣肉雞存欄550萬羽，出欄1650萬羽，產(chǎn)值達(dá)9億元。

4.穩(wěn)抓蛋雞產(chǎn)業(yè)。逐步淘汰養(yǎng)殖污染大、養(yǎng)殖規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，抓好標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)向山區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定蛋雞產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣蛋雞存欄維持在800萬羽，實(shí)現(xiàn)雞蛋產(chǎn)量9萬t以上，產(chǎn)值達(dá) 10億元。

（三）推進(jìn)六大措施

1.加大科技投入，提高畜牧科技水平。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)和技術(shù)示范指導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，完善動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立科技人員掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、龍頭企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)制度，每年選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，每村安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人員，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位技術(shù)服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)種畜禽場建設(shè)力度，提高種畜禽自給能力，減少不規(guī)范種畜禽流通，降低疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。

2.拓寬融資渠道，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬融資渠道，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模和信用額度，鼓勵(lì)設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)?；?、成立擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保、探索活畜抵押等方式，為養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化疫病防控，提高無害化處理水平。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)物疫病防控體系，逐步推行區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，針對(duì)疫情狀況，不受行政區(qū)域限制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和疫病監(jiān)測。實(shí)行“政府主導(dǎo)、分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”的工作模式，保障畜禽強(qiáng)制免疫質(zhì)量。加大動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺準(zhǔn)備金儲(chǔ)備，為迅速果斷處置疫情提供有力資金保障。建立無害化處理機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。引進(jìn)病死畜禽無害化處理企業(yè)，并可以接受委托，對(duì)地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行有償?shù)臒o害化處理。

4.加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管，提高屠宰管理水平。加大動(dòng)物及畜禽產(chǎn)品檢疫力度，規(guī)范開展動(dòng)物檢疫工作，確保肉食品質(zhì)量安全。加強(qiáng)生鮮乳、畜牧投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，滿足依法開展畜產(chǎn)品、獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的檢測工作需要，提高畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。依法完善生豬定點(diǎn)屠宰管理，規(guī)范設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰場，加強(qiáng)屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，嚴(yán)格生豬屠宰市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，采取先縣（城區(qū)），后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦法，在全縣分批逐步落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。

5.注重招商引資，提高畜牧業(yè)開放水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化畜牧業(yè)投資環(huán)境，以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目為主攻方向，構(gòu)建資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)、外地客商以及社會(huì)各界人士參與本縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)之間開展技術(shù)、信息合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與大專院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)、新技術(shù)運(yùn)用、新產(chǎn)品開發(fā)等合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加快建設(shè)外向型畜牧產(chǎn)業(yè)。

6.完善經(jīng)營模式，提高牧場經(jīng)營水平。借鑒溫氏、正大、神農(nóng)、六馬集團(tuán)等龍頭公司經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)其他龍頭公司走“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等行之有效的畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建和完善龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地，基地和合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，開展適度規(guī)模的種養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出率，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，搭建農(nóng)民更廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決農(nóng)村留守老人和兒童的問題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。