易地扶貧搬遷政策體驗(yàn)調(diào)查分析
——以貴州省黔西南州興義為例

文/陳程 曾麗容（興業(yè)民族師范學(xué)院）

一、興義市易地扶貧搬遷概況

（一）調(diào)查背景

“十三五”期間貴州省易地扶貧搬遷規(guī)模巨大，共搬遷貧困自然村寨10090 個，集中建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)946 個，其中21 點(diǎn)實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置。截至到2020 年11 月，黔西南州3.55 萬農(nóng)村貧困人口現(xiàn)已全部脫貧，貧困村已全部出列，與全國1113 個掛牌督戰(zhàn)村相比，各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國前列。為深入了解易地扶貧搬遷群眾對搬遷政策的體驗(yàn)，筆者將針對黔西南州興義市內(nèi)搬遷點(diǎn)群眾的政策體驗(yàn)做一項(xiàng)調(diào)查，客觀評價政策體驗(yàn)，探索防止返貧現(xiàn)象發(fā)生、控制返貧率的方法路徑的可行性。

（二）調(diào)查對象

此次調(diào)查采取問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法，對搬遷至興義市灑金A 區(qū)、B 區(qū)、栗坪社區(qū)的搬遷群眾進(jìn)行調(diào)查。男性人口48.5%，女性人口51.5%，其中64歲以下人口占比82.9%。家庭成員全部搬遷的占85%，居住時間3 年至5 年的家庭占55.1%，兩年以內(nèi)的家庭占40.6%。

（三）政策體驗(yàn)內(nèi)容

易地扶貧搬遷政策體驗(yàn)，作為一種客觀評價，主要涉及生活質(zhì)量、生活環(huán)境和個人身心健康等幾方面。通過對比分析，關(guān)注搬遷群眾對政策的體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方，旨在了解搬遷群眾的幸福感、滿足感和獲得感，提升群眾對政府的信任，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

二、易地扶貧搬遷政策體驗(yàn)的閃光點(diǎn)

（一）搬遷后的物質(zhì)生活條件體驗(yàn)

環(huán)境美、生活好是搬遷戶的總體感受。調(diào)查顯示，近七成的群眾對搬遷后的衣食住行條件表示滿意或非常滿意。例如，對現(xiàn)在社區(qū)的住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、休閑設(shè)施、購物出行等表示滿意，不斷稱贊黨的政策好。六成以上的群眾表示，現(xiàn)在的生活和工作變得更加方便了。樓下有超市，附近有菜市場，購物很方便。出租車、滴滴車、公交等等，種類多樣，提高了出行效率、節(jié)省了時間成本?？傊?，超過九成的搬遷群眾對搬遷政策表示支持和認(rèn)可。

搬進(jìn)來、愿意住是搬遷點(diǎn)留得住人的重要體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過67.6%的群眾表示愿意長期居住。其中56.5%的群眾認(rèn)為現(xiàn)在生活的地方就是“向往的居住地”。大多數(shù)人表示，喜歡現(xiàn)在的居住地，要盡快融入新的環(huán)境，不斷適應(yīng)新的生活。也有人說，他們是政府要求搬的，既然搬來了就只能慢慢適應(yīng)。此外，仍然有5.9%的人表示不愿意在此長期居住。

（二）搬遷后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體驗(yàn)

交通設(shè)施是與搬遷群眾的連心橋。社區(qū)內(nèi)道路平整、橫縱交錯，出行十分便利。小區(qū)內(nèi)有專門的地下停車場和電瓶車停放區(qū)，也為群眾便利出行提供了基本保障。充電站是融入群眾內(nèi)心的一股暖流，與老舊社區(qū)相比，搬遷小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全。小區(qū)中央的墻面上電瓶車充電口安裝整齊，價格透明實(shí)惠，為居民便利出行提供了條件。

衛(wèi)生是評量環(huán)境的重要指標(biāo)。搬遷小區(qū)內(nèi)，垃圾桶數(shù)量充足、分布合理、分類專業(yè)。小區(qū)內(nèi)還有專門的衛(wèi)生員，能有效保證小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境。群眾說，小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境好，搬來后感覺心情愉悅，也不亂丟垃圾了。

除此之外，小區(qū)內(nèi)的綠化帶和公共活動空間，方便了小區(qū)群眾的休閑娛樂活動。小區(qū)內(nèi)還有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動場所等，極大地提高了搬遷群眾的生活質(zhì)量，提升了生活的幸福感。

（三）搬遷后的社會交往體驗(yàn)

人是社會關(guān)系的總和，搬到新的居住環(huán)境，需要充分的社會交往來消除心中的落差，排解由此導(dǎo)致的煩悶。與鄰里關(guān)系相處好，融入感和主人意識才會提高，搬遷群眾對搬遷政策的滿意度也會隨之提高。

調(diào)查顯示，小區(qū)內(nèi)鄰里相處總體融洽。87%的搬遷居民開始在新小區(qū)內(nèi)結(jié)交新朋友，交往的模式多種多樣，例如，見面打招呼，熟悉了就坐在一起聊家常，或者打羽毛球等。76.2%的搬遷居民表示和鄰里相處愉快，74%的居民相互串門，甚至?xí)谏⒉健①徫飼r相互邀約出行。75%的搬遷居民表示，除了和新鄰居、新朋友聯(lián)系之外，也和原來居住地的老鄰居保持聯(lián)系。但是，仍然有23.8%的搬遷群眾表示鄰里關(guān)系一般。

（四）搬遷后家庭收入體驗(yàn)

居民收入是提高生活水平的物質(zhì)保障。搬到城里之后，有了更多工作的機(jī)會，政府也提供一些工作崗位，總體收入有所增加。但是不同家庭年收入增長的幅度卻差異較大，其中年收入增長2000 元以下的家庭占68.6%，增長2000 元至4999元的家庭占27.1%，僅4.3%的家庭收入增長迅速。

搬遷補(bǔ)助款溫暖了搬遷群眾的心。搬到一個陌生的地方，不僅搬遷事務(wù)復(fù)雜，而且心理落差巨大。此時政府為群眾搬遷提供幫助，無疑是雪中送炭。60%的群眾說得到了政府提供的搬遷補(bǔ)償款；50%的群眾說政府還幫忙購置了家具。正是一系列搬遷政策得以有效實(shí)施，群眾對搬遷的滿意度才這么高。

（五）搬遷后的教育優(yōu)惠政策體驗(yàn)

教育是國家發(fā)展的大計(jì)，更是家庭未來興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)。搬遷家庭對孩子的教育就更為重視，因?yàn)楹⒆佑谐鱿?，一個家庭才會有希望。為保證孩子搬過來就有地方繼續(xù)學(xué)習(xí)，政府幫忙解決適齡孩子入學(xué)難、上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，定期給上學(xué)的孩子提供生活補(bǔ)助，有效解決了家庭的后顧之憂。據(jù)調(diào)查，超過81%的孩子上學(xué)得到政府的幫助。大多數(shù)群眾對政府提供的教育幫助表示認(rèn)同甚至是感激。搬到新的地方，孩子上學(xué)近了、方便了，學(xué)校更好了，孩子的朋友圈也大了。

（六）搬遷后社區(qū)治理體驗(yàn)

社區(qū)作為基層治理機(jī)構(gòu)，其工作人員與廣大群眾打交道的時間最多，距離最近。他們的服務(wù)態(tài)度和方式方法，影響著政府在群眾心中的形象，決定了群眾的滿意度，也影響著群眾的幸福感和獲得感。

據(jù)調(diào)查，82.4%的搬遷群眾對社區(qū)工作人員的做事方式表示滿意。社區(qū)內(nèi)有專門的安保人員負(fù)責(zé)安全，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)在小區(qū)的大門旁邊。大多數(shù)搬遷群眾都用自己樸素的言語表達(dá)了對社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度的滿意。服務(wù)態(tài)度好、干群關(guān)系和諧融洽，群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步得到提高。

三、易地扶貧搬遷存在的不足

（一）經(jīng)濟(jì)生活方面的困難

1.就業(yè)崗位不足

就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題，有利于增加家庭收入，加快搬遷群眾適應(yīng)城市生活的節(jié)奏。居民反映，針對搬遷人群就業(yè)崗位的類型和數(shù)量等存在問題。例如，政府推介的崗位數(shù)量有限，大多崗位要求年齡較小或者文化水平較高，與自身的年齡和能力嚴(yán)重不搭配，所以無法勝任。也有居民說，雖然自己的年齡和文化水平符合崗位要求，但是所得工資少，難以養(yǎng)家糊口，因此搬遷之后，仍需離鄉(xiāng)務(wù)工。小區(qū)附近現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量少，用工需求量小。一部分中青年婦女為了帶孩子、照顧家庭暫時沒有外出打工，但是因?yàn)闆]有適合的臨時性工作崗位，所以一般是打算等孩子稍微大一點(diǎn)后仍然外出打工。

就業(yè)難是中國社會現(xiàn)階段面臨的一個難題，如何有效解決搬遷群眾的就業(yè)問題，影響著易地扶貧搬遷政策實(shí)行的效果。而沒有穩(wěn)定和理想的收入，家庭的幸福指數(shù)也會大大降低。部分群眾說，搬到了城市以后，自己的生活并不如以前務(wù)農(nóng)時那么開心和滿足。

2.家庭開支過大

家庭的收入成為了搬遷群眾最大的問題，也是搬遷群眾是否在搬遷地留得住的一個主要因素。家庭財(cái)富的積累主要通過開源節(jié)流來實(shí)現(xiàn)，大部分家庭搬遷后收入增幅不大，甚至沒有增幅，但是支出卻不斷增多。

在城市收入少、支出多的矛盾已經(jīng)影響到了搬遷群眾的生活質(zhì)量。大部分中老年群眾在搬遷之前都可以通過出售耕作的農(nóng)作物換取一定的收入，而搬到城里之后，沒有土地了，家庭的收入總體上是減少了。部分群眾說，之前在老家，自己種菜、種莊稼，不用花錢，基本可以自給自足；搬到這里后，吃穿住行樣樣都需要錢，每天的支出成了家庭存不住錢的一個大漏斗。

（二）文化與社會環(huán)境適應(yīng)的困境

1.家庭與社交圈改變

傳統(tǒng)中國農(nóng)村，每個家庭都有自己的社交圈，大致有兩種類型：“親戚圈”和“鄰居圈”?！坝H戚圈”常常以血親和姻親為核心紐帶，這不僅是情感的聯(lián)系，更是家庭生活安全的重要屏障；“鄰居圈”則是以共同生活的地域范圍為基礎(chǔ)，是家庭生產(chǎn)安全和互助的重要保障。搬遷之后，這兩種重要的資源和信息受到的影響最大。

2.老人來到新社區(qū)

搬遷之后在定居點(diǎn)實(shí)際生活的居民絕大部分為老人和兒童，年輕人幾乎全部外出打工。老人在家?guī)Ш⒆?，?fù)責(zé)監(jiān)管家庭中年幼孩子的生活和學(xué)習(xí)。每天早、中、晚四趟接送孫子（女）上學(xué)和回家，是這些老人的“必修課”，沒有田地可以耕種，空閑時間相對充裕。但是，因?yàn)椤叭瞬皇臁?，要完全融入新的社區(qū)生活，需要較長的時間和相互的了解和信任。

3.難以融入社區(qū)文化

從社區(qū)文化設(shè)施來看，移民社區(qū)內(nèi)的相關(guān)配制有不少缺陷。例如，雖然配制了現(xiàn)代城市生活中的各類露天運(yùn)動設(shè)施供居民鍛煉身體，但是對于長年從事田間勞作的人來說，這些設(shè)施雖說新奇，但對其必要性和實(shí)用性來說，設(shè)計(jì)者和使用者的看法就各不相同了。

社區(qū)文化活動，以前是相互熟知的村寨鄰居，有傳統(tǒng)的“權(quán)威人物”，也有各自在社區(qū)中的定位?，F(xiàn)在，即便是整村整鄉(xiāng)搬遷的情況，在安置點(diǎn)中也有很多陌生的面孔。傳統(tǒng)的“掃碼定位”系統(tǒng)頓時失靈，新的社區(qū)內(nèi)也會出現(xiàn)新的矛盾沖突。此外，社區(qū)文化建設(shè)由政府工作人員組織安排和負(fù)責(zé)，社區(qū)成員主要是被動參與，對構(gòu)建新型社區(qū)文化沒有感受到更多的責(zé)任感，也缺乏主觀能動性。

四、易地扶貧搬遷存在不足的解決對策

（一）增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會

就業(yè)是最大的民生。搬遷群眾如果沒有得到充分的就業(yè)，生活水平無法得到保障，民生就會出現(xiàn)問題。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡力解民之憂，促進(jìn)就業(yè)。例如，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供就業(yè)崗位，采取適度的政策傾斜，在一定范圍內(nèi)為搬遷家庭開綠燈。推進(jìn)就業(yè)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，提高適齡勞動力的就業(yè)能力。結(jié)合當(dāng)?shù)刂欣夏耆撕途蛹覌D女的特長，組織發(fā)展副業(yè)，豐富生活，增加家庭收入。發(fā)展副業(yè)，有效利用當(dāng)?shù)亻e散的勞動力，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有效創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的雙重保障。有效的創(chuàng)業(yè)不僅解決個人的就業(yè)問題，也會提供一定數(shù)量的工作崗位，帶動一部分人的就業(yè)。為此，鼓勵當(dāng)?shù)赜兄R、有能力的人創(chuàng)業(yè)，或者通過人才引進(jìn)帶動當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。例如，選擇適合的產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金補(bǔ)助、技術(shù)幫助、政策扶助，幫助新企業(yè)平穩(wěn)過渡、茁壯成長。此外，還可以通過優(yōu)秀典型的宣傳，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)激情。通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有效解決搬遷群眾的收入問題，搬遷群眾才能搬得進(jìn)、留得住，易地扶貧搬遷才能真正地落地開花、造福百姓，進(jìn)一步提高搬遷群眾的獲得感和幸福感。

（二）增加生活成本補(bǔ)助

社會福利能有效減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，部分非精準(zhǔn)扶貧戶中，有人由于自身?xiàng)l件的限制，無法在城市獨(dú)立生存，只能依靠家庭成員的扶助，這也拉低了整個家庭的收入水平。對此，可以通過完善社會福利待遇制度體系，為其提供必要的生活補(bǔ)貼，緩減家庭經(jīng)濟(jì)壓力；或者制定標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地為搬遷群眾提供生活補(bǔ)助。例如，根據(jù)搬遷群眾家庭具體情況，給予消費(fèi)券等優(yōu)惠補(bǔ)助，一方面擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面有效解決搬遷群眾生活難、生活貴等問題。通過對搬遷群眾的額外性補(bǔ)助，減輕搬遷家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升搬遷群眾對政府的滿意度，提高搬遷群眾的獲得感。

通過提供適當(dāng)生活補(bǔ)助，搬遷家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到了有效緩減，也增加了群眾對搬遷政策的接受度，更提高了搬遷群眾的獲得感。這一舉措有助于提高搬遷群眾對政府的信賴感和滿意度，有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。在后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也必將有利于凝聚當(dāng)?shù)厝罕姷闹腔?，共同建設(shè)更加美好的未來。